Развитие сеймиков в XVII веке.

По мере того как ослабевала деятельность сейма, возрастало значение земских сеймиков. Bo второй половине XVII века сеймики эти получили право избрания комиссаров в Трибунал казны.

Функции локального сеймикового самоуправления развивались постепенно в течение XVII столетия. Проводимые с этой целью сессии иногда именовались хозяйственными сеймиками. Они увязывались по времени чаще всего с депутатскими сеймиками. Происходило это таким образом, что сеймик продлялся еще на один день с тем, чтобы обсудить местные (земельные) дела и принять по ним решения.

Сеймики созывал король. B XVII веке, чтобы обойти это ограничение, сеймики стали применять отсрочивание— лимитацию заседаний и таким образом делались независимыми от центральной власти. Лимитированный сеймик мог сам возобновить формально отсроченные заседания. Достаточно, чтобы он был созван маршалком сеймика.

Ha сеймиках также установился принцип единогласия. Однако для выборов послов и депутатов Трибунала, т. e. для обеспечения представительства в сейме и в Коронном трибунале, был введен принцип мажори- тарности. Co временем мажоритарность была усвоена большинством сеймиков.

Сеймиковое управление развилось в условиях упадка центральной власти, не способной обеспечить охрану внутренней и внешней безопасности государства. Обращение короля непосредственно к сеймикам по вопросам о налогах на содержание армии приводило к тому, что сеймики, принимая и взыскивая государственные налоги, получали прибыль за счет государственной казны.

Развитию сеймикового управления способствовал упадок влияния старост. После вхождения старост в иерархию земских чиновников сеймик взял на себл в значительной степени и местное управление. C началом XVII века сеймики сами стали призывать так называемых поветовых солдат.

Сеймиковое управление ограничила конституция 1717 года, отнявшая у них компетенцию в военных вопросах, а также в большинстве финансовых. Ho эта реформа не вводила новых органов власти. Поэтому ее значение было ограниченным. [9]

время междуцарствия или же реализовать намерения, которые не могла или не желала осуществить монархическая власть. B условиях перевеса магнатов в XVII— XVIII вв. конфедерации зачастую становились орудием в руках тех или иных магнатских группировок. Различались конфедерации, создававшиеся «при короле» для поддержки намерений монарха и «против короля». Правовую основу конфедерации, направленной против короля, представлял артикул об отказе от повиновения. Ha практике успех конфедерации зависел от ее активности и количества сторонников. Конфедерация, не признанная королем, называлась в XVI—XVIII вв. рокошом.

Конфедерация создавалась в каком-нибудь одном воеводстве, другие воеводства присоединялись к ней, а когда все либо по крайней мере большинство воеводств заявляли о присоединении, она становилась генеральной конфедерацией. Генеральные конфедерации создавались отдельно для Короны и Литвы. Основой конфедерации являлась добровольность союза, опирающегося на индивидуальное присоединение, подкрепленное присягой. Акт конфедерации включался в судебные книги.

Конфедерация избирала свой руководящий орган — генеральность, состоявший из маршалка конфедерации и советников, а также назначала военачальников в качестве командующих войсками конфедерации. Верховным органом конфедерации была Вальная рада (Общий совет), соответствовавшая сейму и избиравшаяся конфедератскими сеймиками. B Вальной раде председательствовал маршалок конфедерации, а решения принимались большинством голосов.

B XVIII веке стали созываться сеймы, связанные узами конфедерации. Такие сеймы принимали решения большинством голосов. Они наталкивались на сопротивление консервативной шляхты, видевшей в них покушение на единогласие, и либерум вето, так как принцип мажоритарности исключал возможность срыва кон- федерированного сейма.

Bo второй половине XVII века получили развитие конфедератские суды. Они действовали на территории данной конфедерации и вели к прекращению деятельности (на период ее существования) обычных судов. Особой формой конфедератских судов были каптурные суды. Их возникновение связано было с тем, что во время междуцарствия прекращалась деятельность обычных судов, выносивших приговоры от имени короля. Каптурные суды, избиравшиеся воеводскими каптур- ными конфедерациями, функционировали вплоть до коронации нового короля. Они разбирали дела, касавшиеся безопасности лиц, имущества и общественного спокойствия.

IX. УЧРЕЖДЕНИЯ и ЧИНОВНИКИ

Центральные учреждения. Коронные и надворные сановники, вошедшие в Сенат, назывались министрами. Это были: великий коронный маршалок и надворный маршалок, канцлер и подканцлер, коронный и надворный подскарбии. После Люблинской унии в Сенат вошли аналогичные литовские министры.

Великий коронный маршалок управлял двором короля, был церемониймейстером, определял цены на продовольствие в месте пребывания двора и исполнял уголовное судопроизводство в королевской резиденции. Его заместителем являлся надворный маршалок. C середины XVI века во время заседаний Сейма зачитывались маршалковые артикулы, т. e. полицейско-уголовные распоряжения, объявляемые маршалком. Они обеспечивали безопасность в месте работы Сейма. Для поддержания порядка маршалок располагал маршалков- ской стражей.

Канцлер и подканцлер продолжали обладать широкой компетенцией в области иностранных и внутренних дел. B XVI веке только один из канцлеров имел духовное звание, второй должен был быть лицом светским. Канцелярия монарха вела канцелярские и подканцелярские книги, называемые Коронной метрикой для Короны и Литовской метрикой — для Литвы. Канцлер председательствовал в асессорном суде.

Коронный подскарбий и надворный подскарбий заведовали королевской казной.

Вследствие введения постоянных наемных войск, требовавших квалифицированного управления, в конце

XV века появился командующий этими войсками, именовавшийся гетманом. B 1503 году впервые была учреждена в качестве командующего наемными войсками должность коронного гетмана. C третьего десятилетия

XVI века должность Великого коронного гетмана, как верховного главнокомандующего стала постоянной. B качестве его заместителя назначался гетман, именовавшийся польным. Аналогичные гетманские должности были учреждены в Великом Княжестве Литовском. Когда гетманы отсутствовали или же не могли исполнять своих функций, король назначал заместителей, которых с XVII века называли регементариями.

Пост гетмана был фактически пожизненным (формально с 1581 r.). Гетман занимал в Речи Посполитой важное, независимое положение. Гетманы издавали военно-судебные уставы, так называемые гетманские артикулы. Bo время войны гетман мог приговаривать к смерти, а также представлять солдат к пожалованию шляхетского звания или к награде. Гетманы имели право держать собственных резидентов в Стамбуле, Бах< чисарае, Яссах и Бухаресте, благодаря чему они ока< зывали серьезное влияние на внешнюю политику государства на Востоке. Хотя гетманы, как говорилось, официально не входили в состав Сената, на практике, по крайней мере, Великий гетман в нем заседал, так как пост гетмана совмещался с должностью воеводы или каштеляна.

Пост гетмана в Короне всегда находился в руках магнатов, владевших имениями преимущественно на украинских землях и заинтересованных в упрочении там господства магнатов.

B XVI веке была учреждена новая должность — референдария. Их было два: духовный и светский. Назначались они для ведения дел в королевских судах. C 1569 года референдарии участвовали в заседаниях Сената с совещательным голосом.

Местные учреждения. Чиновничий аппарат шляхетской Речи Посполитой был недостаточно развит, несмотря на наличие многочисленных местных урядников.

Постепенно земским учреждениям стала уподобляться канцелярия старосты. B течение XVI века староста, на практике уже пожизненный, рассматривал свою должность прежде всего как источник дохода. Функции же, связанные с должностью, возлагал на назначаемых им самим чиновников — подстаросту, бургграфа, грод- ского судью и др. Впоследствии должность старосты была отнесена к числу земских должностей. Иерархия этих должностей была установлена конституцией 1611 года, определившей после должности сенатора последовательно места: подкомория, старосты, хорунжего, земского судьи, стольника, чашника, подсудка, подстольного, подчашника, ловчего, войского, писаря, мечника. C тех пор повышение с одной должности на другую совершалось в соответствии с эточ иерархией.

Относительно некоторых урядов действовало запрещение совмещения должностей (incompai:bilitas). Так, нельзя было исполнять должность канцлера, будучи старостой, каштеляном или воеводой. B 1538 году было постановлено, что нельзя быть одновременно B одном и том же округе воеводой или каштеляном и вместе C тем старостой. Этим путем средняя шляхта стремилась ослабить значение магнатов, объединивших в одних руках несколько должностей вместе с их окладами. Она стремилась увеличить таким образом свои шансы на замещение таких должностей. Ha практике эти предписания часто не соблюдались, что становилось причиной споров между шляхтой, с одной стороны, и королем и сановниками, совмещающими в своих руках должности,— с другой.

Известная уже в XVI веке практика продажи должностей приобретала широкие размеры в следующем столетии. Она охватила должности, начиная от высших сановников и кончая земскими и даже самыми низшими, такими, как судебный исполнитель трибунала. За должности принимались и офицерские звания, которые также стали предметом купли-продажи. Должности продавал король, черпая отсюда дополнительные доходы. Делали зто и высшие сановники двора. Таким же обра- :юм сам чиновник зачастую продавал свою должность. Приобретались офицерские чины для малолетнего сына и даже для младенца. C другой стороны, продажа выслуженной должности нередко давала продающему материальное обеспечение, поэтому она была своего рода пенсией.

X.