Правительственные комиссии.

Стража законов стояла во главе администрации, однако не успела развернуть сколько-нибудь широкую деятельность. Важные правительственные функции были сконцентрированы в комиссиях.

Страже подчинялись Большие комиссии, т. e. организованные на коллегиальных началах министерства, состоящие из членов, избранных сеймом. To были Комиссии: полиции (для городов), военная, казначейская, а также национального просвещения. Председателями комиссий были министры, не входящие в состав Стражи, что порождало дополнительные трудности в управлении. B состав каждой комиссии входило 14 либо 15 комиссаров, избираемых сеймом на 2 года, а также уполномоченные от городов в комиссиях полиции и казначейства. Комиссии эти были задуманы и как административные, и как судебные органы. Казначейская комиссия помимо сборов дохода должна была заниматься вопросами экономического развития страны посредством создания (или поддержки) мануфактур, способствовать торговле, строить и поддерживать дороги, каналы. B отношении дворянских имений комиссия не шла далее «советов» и «предупреждений».

Новым важным органом была Комиссия полиции, которая в основном должна была обеспечивать надзор за городами. B соответствии с законом в ее компетенцию входили не только вопросы безопасности и «спокойствия», т. e. функции полиции порядка, но также широко понимаемые административные функции. Комиссия занималась вопросами безопасности торговли, здравоохранения, «благопристойности» (нравов). B обязанности полиции входила опека над убогими, которых, включая нищих, направляли в дома принудительного

Ш

труда. Она же должна была заботиться о «дешевизне вещей» и т, д._

Комиссия полиции разделила страну на 26 округов, в которых определенные группы городов должны были подчиняться назначенным ею интендантам.

Комиссии порядка. Территориальные вопросы земель и воеводств с 1789 года были отнесены к компетенции военно-гражданских комиссий порядка, имевших характер органов самоуправленияДКаждая из комиссий состояла из .15_крмиссаров, которых каждые два щдо избир.али^хеішики.^ После городской. реформы, осуществленной в 1792 году Четырехлетним сеймом, в каждую комиссию порядка было введено 3 горожанина и состав их был увеличен- до18 человек.^В ведении комиссий были, что вытекает из их названия, военно- сражданские вопросьцГ рекруты;постой,~создание военных складов, обеспечение армии подводами, а кроме того, выдача паспортов и контроль за передвижением населения. Комиссии занимались и другими местными делами, а также выполняли указания центральных правительственных комиссий.

Четырехлетний сейм упразднил должности старост, передав комиссиям все их административные функции.

Городской строй. Специальные законы, из которых главный, вошедший в конституцию «Закон о свободных городах наших королевских...», касались организации королевских городов, признанных «свободными». Законы создали единое устройство королевских городов, B то. время как ранее каждый город управлялся в соответствии с собственным статусом; частновладельческие города могли подпадать под действие новых предписаний по воле их владельцев. Городское право с тех пор стало обязательным для всех жителей, равно как для горожан, так и для шляхты, осевшей в городах. Избирательное право распространялось только на горожан, имевших недвижимость; в городском устройстве выделялись собрания, обсуждавшие и принимавшие решения, и исполнительные органы (магистраты). B меньших городах создавалось единое собрание, большие города подразделялись на участки. Страна была разделена, на области «выделы», в каждом из которых имелось определенное число городов. Города каждого из «выделов» участвовали через депутатов в работе соответствующего «гласного» собрания.

Наиболее заметными были изменения, происшедшие в столице. B 1791 году обособленные до сих пор Старый город и новый город Варшавы с отдельными органами власти в каждом, а также королевские и частные юри- дики были объединены, получив единую форму управления.

Организация, судов. Bo второй половине ХѴІИ века, особенно в период Четырехлетнего сейма, \'были образованы новые суды, а. неко"торые из уже существующих претердёди-- реорганизацию.\' Общим* реформаторским тенденциям отвечало изменение состава и принципа выбора судей, характера вынесения приговора и т. п.

Возникли суды гіравительствщн^х^ ко

миссий порядка. K сфере их деятельности относились спорные \'дела, охватываемые компетенциями данных административных органов. Первой брешью в феодальной структуре судопроизводства было привлечение всего населения страны (без учета социальной принадлежности) к судам Казначейской комиссии и комиссий порядка (по финансовым, торговым и вексельным делам, а также по делам, связанным с деятельностью аппарата власти). B основе же своей суды оставались сословными.

Bo времена Четырехлетнего сейма в сфере дворянского судопроизводства городские, земские, подкомор- ные суды были объединены и на их месте созданы коллегиальные земские суды, состоящие из 10 судей, избираемых на 4 года на депутатских сеймиках. Они «всегда должны были быть готовы», т. e. функционировать в течение всего года. Дальнейшая реформа затрагивала трибуналы, которых в Короне было образовано два: один — для Великой Польши со штаб-квартирой в Петркове, второй — для Малой Польши в Люблине. Им надлежало функционировать постоянно. Предусматривалась дальнейшая реформа их организации и деятельности,

Для вынесения постановлений о ,вине министров и других высших чиновников, привлеченных к конституционной ответственности за важнейшие политические преступления, надлежало сформировать специальный сеймовый суд, состоящий из 12 сенаторов и 24 депутатов, избираемых палатами.

Поскольку сельские суды оставались поместными, широко задуманная реформа охватила в основном городские суды. B соответствии с указанным выше новым делением городов были созданы суды городских магистратов, а также апелляционные областные суды. Реорганизации подвергся и асессорский суд, отдельно для Короны и для Литвы, как высший суд для городов и мещанства. Асессорами назначались придворные чиновники, частично сенаторы и депутаты.

Казначейство. B числе других дел Четырехлетний сейм начал свою деятельность с поисков новых источников поступлений, необходимых для покрытия быстро возраставших военных потребностей. B 1788 году Сейм принял воззвание «о добровольном пожертвовании на острые нужды родины», т. e. оборону страны. Реакция дворянства на это воззвание не была сколько-нибудь активной, она была, точнее, неравномерной в разных частях страны. B то же время не было недостатка в пожертвованиях горожан и крестьянства. B дальнейшем сейм назначил подымный налог. Были повышены гербовые взносы при назначении на духовные и светские должности, при награждении орденом, за пожалования дворянства и индигенат. B 1789 году была повышена плата за арендуемые шляхтой домениальные имения. Духовенство было обязано платить налог в размере 20% доходов. От него освобождались сельские приходские священники по причине незначительности доходов. После долгих дебатов, в 1789 году, было утверждено «вечное пожертвование... на усиление страны» как налог, взимаемый с дворянства, который оно не имело права переложить на своих подданных; налог должен бьіл составлять 10% от «постоянного» твердого дохода», что означает, как можно думать, от земельных угодий, т. с. не считая доходов от мануфактур и лесных угодий. Сейм, однако, отклонил проект, по которому судам вменяли в обязанность рассматривать жалобу на шляхтичей, переложивших уплату налога на крестьян. Однако «пожертвование десятого> гроша» не оправдало возлагаемых надежд по причине многочисленных злоупотреблений дворянства и неточного учета доходов; со всей Короны собрали едва 6,3 млн.

Выискивались новые источники доходов. Их составили приня^ тые в государственную казну, несмотря иа большое сопротивление;, достояния краковского епископата (епископу стали платить пенсию); затем был повышен городской подымный налог; установлен> налог на крупные городские недвижимости.

Финансовые реформы встретили сильное сопротивление большинства дворян, которое, хотя и преодолено было на сейме;, с еще большей силой проявилось в ходе практической реализации реформ.

SQQ

Армия. B целях обеспечения обороны государства Четырехлетний сейм стремился к увеличению вооруженных сил. B 1788 году было принято решение об увеличении численного состава армии до 100 тыс. солдат и офицеров, хотя практически под ружье было поставлено лишь 65 тысяч.

Изменился способ призыва. Так называемый свободный клич как добровольный набор был сохранен, наряду с тем внедрялся, хотя и в ограниченном объеме, принудительный призыв. B королевских и церковных имениях призывался в армию один рекрут OT 50 домов, в дворянских имениях — один рекрут OT 100 домов. Служба в армии должна была длиться от шести до восьми лет. Это было в Польше новой повинностью, которая тяжким бременем легла на крестьянство. Тем не менее принудительный призыв вел к укреплению народного элемента в армии, возраст солдата ограничился 18—35 годами, предусматривался ежегодный 10-месячный отпуск 24% состава армии. Обеспечивалась «личная свобода на вечные времена каждому солдату, который с позволения помещика прослужил 12 лет». B сравнении с распространенным в то время сроком службы (в России 25 лет, в Австрии 14) срок военной службы в Польше был относительно короче.

Призывом, экипировкой армии, обеспечением провиантом занимались под руководством восстановленной Военной комиссии военно-гражданские комиссии порядка. Был также создан отдельный Военный комиссариат как главное интендантство.