А. Немецкие решения по вопросу польских земель

Деление оккупированных территорий. B результате военного поражения Польши Германия захватила территорию 189 000 кв.км и свыше 22 млн. населения, в том числе около 18 млн. 700 тыс.

Немецкие планы по отношению к оккупированным польским землям не были в начале войны четко выраженными. Существовал проект включения в состав рейха западной части Польши, в частности тех территорий, которые до 1914 года входили в состав Германской империи. Ha остальных землях вначале предполагалось создать марионеточное государство, целиком зависимое, как хозяйственно, так и политически, от Германии. Эти планы в середине октября 1939 года были отброшены, и была принята концепция генерального губернаторства.

\' Декретом канцлера рейха Гитлера от 8 октября 1939 г. в состав Германии были включены: Поморье, Познаньское воеводство, часть Лодзинского воеводства с Лодзыо, Горная Силезия, Домбровский бассейн, западные поветы Краковского воеводства, северная часть Варшавского воеводства (Цехановский округ), а также Сувальщина. Раньше, т. e. уже 1 сентября 1939 r., в соответствии й законом, изданным рейхстагом, в состав рейха был включен свободный город Гданьск. Всего было аннексировано около 92 тыс. кв. км, на которых проживало 10 млн. человек, в том числе около :600 тыс. немцев. 1 августа 1941 r., после нападения Германии на Советский Союз, в состав рейха был включен также Белостоцкий округ (свыше 31 тыс.

Декретом канцлера рейха от 12 октября 1939 г. об управлении на оккупированных польских землях, которые не были включены в состав Германии, был создан политико-административный организм, названный Генерал-губернаторством. B его. состав вошли: часть Варшавского воеводства с Варшавой, часть Лодзинского воеводства, Келецкое, Люблинское, Краковское (без западных поветов) воеводства и часть Львовского воеводства на запад от Сана. B результате соглашения между Германией и Словакией в состав последней были включены (12 ноября 1939 г.) 52 гмины, расположенные в Татрах. ТерриторияГенерал-губернаторства превышала 96 000 кв. км и насчитывала рколо 12 млн. населения* в состав которого кроме поляков входили несколько десятков тысяч немцев, 1 млн. 600 тыс. евреев и около 500 тыс. украинцев. Вскоре после нападения Германии на СССР, 1 августа 1941 r., к Генерал- губернаторству была присоединена территория Львовского, Станиславского и Тарнѳпольского воеводств. Территория Генерал-губернаторства в этот момент увеличилась до 145 000 кв. км, а число жителей — до 16 млн. (в том числе около 4 млн. украинцев). B 1943 году, в основном в результате физического уничтожения евреев, население генерал-губернаторства уменьшилось до 14 млн. 500 тыс.

Функции оккупационных органов в свете международного права. Функции оккупационных органов на территориях, захвачен* ных в результате военных действий, определяются предписаниями международного права. Важнейшие из них содержатся в IV Гаагской конвенции от 1907 года, участницей которой была и Германия. B соответствии с положениями конвенции оккупационные власти не являются обладателями суверенных прав и не получают законодательной власти на территории оккупированного государства. Они не имеют права аннексировать оккупированную территорию. Они получают лишь фактическую власть и обязаны обеспечить порядок и общественную жизнь. B соответствии с Гаагской конвенцией на оккупационные органы возлагалась обязанность обеспечения гарантий жизни и достоинства лиц, частной собственности, прав семьи, исполнения религиозных обрядов.

Б. Польские земли, включенные в состав Германии

Правовые последствия включения польских земель. Основной целью немецкой политики на территориях, включенных в состав рейха, была их безусловная германизация. Это предполагалось осуществить путем онемечивания одной части и уничтожения остальной части польского населения с конфискацией его имущества, а в переходный период путем полной ИЗОЛЯЦИИ ПОЛЯКОВ\' от немцев и установления для поляков кабального правового режима;

Гитлеровское «право», которое применялось по отношению K полякам, по сути было бесправием.. Оно находилось в остром противоречии с общими, апробированными нормами международного права, попирало основные принципы гуманизма. !-Источником этого «права» была воля Гитлера, а его целью — обеСпечение\'интересов Германии. B системе политического.устройства\' Ш рейха гораздо большую, чем правовые нормы, - роль„ играли секретные директивы и указания. Они превращали в фикцию многие.положениядействую- щего права. Ha польских землях право, доп.одшяемое директивами, стало орудием реализации гитЛёровскойгполиггшш,:которая была направлена на порабощение, и постеленное -уничтожение польского народа.......................

B сфере государственного устройства іи лравана территориях, включенных в состав рейха, декрет ^т-& :рктября 1939 т. предус* мйтривал, что" сущёс+вующее Hpabo остаеїся в силе при условии, чтЧГоНбнбНротиворечит присоединению к немецкому государству. \'ЮдгіШ> одгіовременно с этим мйниётр внутренних дел рейха в ёбгЛйсии с другими Министрами был уполномочен ввести на поль- сйих\'землях немецкое право. Было приняТо условие, что немецкое rtpaBb^ вступит в жиЗнь тогда, когда учрежденные для этого орга- ньі1 власти, действующие B интересах рейха, так постановят.

Организация немецкой администрации. Территории, включенные в состав рейха, из административных соображений были разделены йа оКруга: Гданьск — Западная Пруссия и Край Варты. Они делились на «регенции». Из территории Силезского воеводства и западных районов Краковского воеводства был сначала образован Катовицкий регенционный округ, включенный в состав Силезской провинции. B марте 1941 года была создана отдельная Горносилез- ёКая провинция с центром — Катовице. Цехановскую рёгенцию включилй в состав Восточно-Прусской провинции, Сувальщину в’ключйли в состав Восточной Пруссии. Мелкие приграничные территории были включены в состав Ольштынской и Опольской pe- генЦий. Отдельный округ был образован на территории Белостоцкого воеводства после его аннексирования рейхом. Регенции делились на городские и сельские поветы. Лишь Белостоцкая регенция делилась на окружные комиссариаты.

Верховную немецкую власть на включенных землях формально— в соответствии с декретом от 8 октября 1939 г.— исполнял министр внутренних дел. Наряду с ним законодательными и административными компетенциями располагали остальные министры, комиссар рейха, главное управление опеки над Востоком и т. д. Ha практике функции центральных органов рейха, а в частности министра внутренних дел, были ограничены Гитлером, который стремился\' к .концентрации важнейших решений и законодательных функций в руках наместников и надпрезидентов.

. Bo глцве администрации округа стал наместник. Одновременно с .тем онпявдялся руководителем национал-социалистской партии. Таким образомчбыла осуществлена персональная уния между административным и политическим руководством. Наместника на- знанал‘Канцлер‘ р£Й\'Х ло филиалов полиции. Руководители подразделений политической полиции были политическими референтами наместников и президе.Н: тов регенций. CC и полиция реализовали гитлеровскую политику уничтожения евреев, а также осуществляли специальное судолроизь водство над врагами III рейха. Дополнением к полиции стала’ op- ганизованная .в первые месяцы оккупации и состоящая .из живших в Польше немцев «немецкая самооборона». . л

Организация немецкого судопроизводства. B судопроизводстве на землях, включенных в состав рейха, сосуществовали юбщие суды с различного рода специальными судами, а также тайным судопроизводством, осуществляемым органами CC и.полиции.іѵи

Организация общих судов опиралась на декрет министра. юсти- ции от 26 ноября 1940 г. B каждом округе рейха и - пр.овинЦ\'йй был образован Высший окружной суд, как высшая судебная: ик- станция. Более низкой являлся окружной суд, низшей — поветовьш суд. Специальные суды на включенных землях были , о.бразованьї 6 первйе Дй\'й • -военной\' ^ оккупации: ГлавйбИОмаиДунЦЦий\' немецкой армией в Польше создал военно-полевые суды и чрезвычайные военные суды. Собственно полевые судЫ\'были- созданы- для рассмотрения дел о шпионаже и партизанских действиях. Чрезвычайные военные суды рассматривали дела, связанные с хранением оружия и выступлениями против немецкой армии.

Еще в период военных действий были образованы специальные суды, призванные рассматривать преступления, совершенные на театре военных операций. После ликвидации военных судов они явились преемниками их компетенции. Сначала юрисдикция специальных судов распространялась на территорию одного высшего окружного суда. Позже — из-за большого количества дел — на территорию одного или нескольких окружных судов.

Высшим специальным судом по политическим вопросам был Народный трибунал в Берлине.

Судопроизводство, деятельность которого\' была связана предписаниями материального и процессуального права, не могло играть роль эластичного, инструмента, реализующего гитлеровскую политику террора и экстерминации по отношению к польскому и еврейскому населению. Эти функции на включенных землях приняли на себя органы полиции. Политическая полиция (гестапо) получила полномочия не только в области расследования преступлений, но и вынесения приговоров.

Правовое положение польского населения. Содержание правовых HOpM не определяло действительного положения ПОЛЬСКОГО НЭг селения. Оно зависело от практики административных и судебных органов, чаще всего опирающихся на политические директивы, а не на правовые предписания. Когда правовые предписания затрудняли или тормозили реализацию целей гитлеровской политики, не колеблясь их нарушали. И наконец, этого требовали нормативные акты. Распоряжение от 25 сентября 1941 г. о введении немецкого гражданского права предусматривало, что, если применение предписания в отдельных случаях приводит к результату, не согласующемуся с принципами присоединения данных земель к рейху, в таком случае не следует пользоваться этим предписанием, а действовать так, как этого требует смысл присоединения.

Политика германизации захваченных земель нашла выражение в инкорпорационном декрете от 8 октября 1939 r., который предусматривал, что лица немецкого происхождения станут немецкими гражданами. Окончательное урегулирование эта проблема получила в распоряжении от 4 марта 1941 г. о немецком реестре и немецкой государственной принадлежности на включенных землях. Оно вводило деление жителей этих районов на ряд групп, что имело решающее влияние на их правовое положение.

Первую группу (делящуюся еще на две подгруппы — I и И) составляли польские и гданьские жители немецкого происхождения, активно высказывающиеся за принадлежность к этой национальности. Они получали немецкую государственную принадлежность и гражданство рейха, а также все права и обязанности немецких граждан. Это были так называемые Reichsdeutsche.

Вторую группу (также делящуюся на две подгруппы — ІІІ и IV) составляли польские жители немецкого происхождения, HO имеющие родственные связи с поляками, лица из смешанных семей, а также лица, подлежащие онемечиванию с расовой точки зрения. Они приобретали немецкую государственную принадлежность с возможным ее лишением, как бы на пробу. Третью группу образовывали польские граждане и гданьские граждане польского происхождения, которые трактовались как подданные рейха. Еврееаи цыган принято было считать не имеющими подданства.

Реализация распоряжения о немецком национальном реестре привела к существенному различию в положении польского населения в отдельных округах и провинциях. B Горной Силезии и на Поморье административные органы широко применяли различные формы принуждения при включении поляков в немецкие реестры, дабы охватить германизацией как можно большее число людей. Часть польского населения поддавалась нажиму и угрозам, чтобы избежать репрессий и переждать трудный период оккупации. Немалое число лиц само записалось в реестр, чтобы получить лучшие материальные условия. Были среди них и ренегаты, отрекающиеся от польской национальности. Иначе обстояло дело в Kpae Варты, где немецкие власти собЛюдали принцип добровольности при занесении в реестр. Всего статус Reichsdeutsch на польских оккупированных землях получили около 1 млн. человек, а немецкую государственную принадлежность — 1 млн. 800 тыс. человек.

Группа, имевшая условную немецкую принадлежность, в вопросах права на труд и обеспечения продуктами питания приравнивалась к Reichsdeutsch. Однако имели место разнообразные ограничения для этой категории населения. .Ee представители не могли претендовать на должности и свободно располагать недвижимым имуществом. Они не имели права вступать в гитлеровскую партию. Их дети посещали немецкие школы, где подвергались германизации. Мужчины были военнообязанными.

Германизация земель, включенных в состав рейха, нашла выражение в экспроприации у польского и еврейского населения движимого и недвижимого имущества. Экспроприация охватила имущество польского государства, самоуправлений и общественных организаций, а также польских граждан, за исключением лиц, получивших немецкую государственную принадлежность. Экспро- приационная акция уже осуществлялась, когда были изданы соответствующие правовые предписания (распоряжения от 15 января, 12 февраля и 17 сентября 1940 r.).

Другой мерой было выселение части поляков и евреев в Генерал-губернаторство. Выселяемым позволяли взять с собой лишь ручную кладь. Оставленное ими имущество подвергалось конфискации. Всего с территории земель, включенных в состав рейха, было выселено около 1 млн. человек. Формой лишения собственности были также массовое переселение оставшейся части польского населения из центров городов в предместья, из лучших в худшие помещения, лишение земельных угодий либо замена хороших земель малоурожайными. Экспроприацией, сортировкой и продажей имущества руководило главное восточное попечительское управление. Промышленные предприятия, оборудование ремесленников, сельскохозяйственные орудия, жилье продавались или передавались местным немцам либо немцам, прибывающим из рейха, а также (в порядке обмена населения) из Литвы, Латвии, Эстонии, Волыни и Бессарабии. Предметом конфискации были также ценные движимости. Поляки могли располагать движимым имуществом, лишь если это были предметы личного потребления, да и то низкого качества.

Польское население на включенных территориях подвергалось трудовым повинностям, которыми охватывались не только мужчины, но также женщины, й дети старше 12 лет. Около 600 тыс. rtO- ляков были вывезены на принудительные работы в Германию. За свою работу поляки получали заработную плату на 30—40% меньшую, чем немцы. Выполнение обязанностей принудительного труда обеспечивала развитая система репрессий. Исполнение поляком функций врача, дантиста, акушерки, медицинской сестры допускалось с позволения президента регенции. Это позволение давалось лишь тогда, когда в данном районе ощущался недостаток в немецких специалистах. Концессии на право содержать ремесленные мастерские или магазины поляки могли получить лишь в исключи- тельныхслучаях и то без малейшей уверенности в том, что в любую минуту они их не лишатся.

Стремление к биологическому ослаблению, а в перспективе к уничтожению поляков нашло выражение в регламентации условий их быта. Ee составляли: принудительный труд, низкие нормы на питание, одежду, отопление, тяжелые жилищные условия, отсутствие врачебной помощи, повышение возрастного ценза при заключении брака. Польскому населению запрещалась любая культурная деятельность. Были распущены все польские объединения, общества, ликвидированы все польские школы, пресса, издательства. B некоторых регенциях для польских детей были созданы школы, в которых ежедневно в течение двух часов преподавался немецкий язык. Религиозная жизнь польского населения была ограниченной либо вообще невозможной из-за того, что повсеместно закрывались костелы, уничтожалось или высылалось в концентрационные лагеря духовенство. Обслуживаемые в некоторых округах немецкими ксендзами костелы становились орудием германизации. Поляков старательно отделяли от немцев. Им было запрещено посещать театры, музеи, библиотеки, рестораны и кафе. Публичное употребление польского языка вызывало репрессии.

Подобно тому как и на оккупированных землях, выглядело положение 2 млн. поляков, находящихся в Германии, где они были заняты в промышленности и в сельском хозяйстве. Положение поляков было худшим, чем других иностранных рабочих, за исключением советских. Это проявлялось в более низкой оплате их труда, лишении отпусков, социального обеспечения. Поляки находились под неусыпным надзором полиции. C целью ИЗОЛЯЦИИ OT немцев они были обязаны носить на одежде нашивку «П». Им не позволялось удаляться от места пребывания, пользоваться публичными средствами транспорта, питания, отдыха, совершать вместе с немцами религиозные обряды. За физическую близость с немецкими женщинами поляки карались смертью. Заключением в тюрьму или концентрационный лагерь наказывались немки, уличенные в «осквернении расы».

Судейская и полицейская система террора. Образованные немцами суды с самого начала пользовались немецким уголовным и процессуальным правом, несмотря на то что формально оно было введено распоряжением от 6 июня 1940 г. Это право предусматривало суровые меры наказания за ряд преступлений, совершенных немецкими подданными и лишенными гражданства, а также ограничивало их процессуальные права. Вскоре это предписание оказалось недостаточным для целей гитлеровской политики, и 4 декабря 1941 г. было введено специальное уголовное право для поляков и евреев. Оно распространялось и на поляков, находящихся на принудительных р.аботах в Германии.

Распоряжение от 4 декабря 1941 г. вводило неопределенную квалификацию определения составов преступлений и ранее не встречаемую в уголовном законодательстве суровость наказаний. Первый параграф предусматривал смертную казнь или в менее тяжелых случаях лишение свободы для лиц, проявивших враждебность по отношению к немцам, в особенности позволивших себе враждебные высказывания о немцах, срывающих либо портящих объявления немецких органов власти, и за другие поступки, вредящие интересам рейха, либо «немецкого народа». Лишение свободы означало заключение в исправительный лагерь сроком от 3 месяцев до 10 лет, а в каких-нибудь других случаях — в исправительный лагерь особого режима сроком от 2 до 15 лет. Исправительными лагерями руководила полиция безопасности.

B том, что касается судебной процедуры, прокуроры и судьи были уполномочены применять предписания по своему усмотрению. Поляк был лишен права вносить личные жалобы, протесты и апелляции. Для рассмотрения дел польского населения существовали как специальные, так и общие суды. Выбор суда зависел от прокурора. Приговор специального суда обжалованию не подлежал. При неопределенно сформулированных предписаниях уголовное право стало орудием ликвидации польского населения. Оно выполняло роль ширмы, прикрывающей обычные убийства. За мелкий проступок против немцев и немецких властей, а также за нарушение изданных ими предписаний очень часто приговаривали к смертной казни. Смертные приговоры выносились за то, что поляк зарезал собственную свинью без позволения немецких властей. Специальные суды в Лодзи почти в 20%, а в Катовицах в 8% случаев выносили смертные приговоры по рассматриваемым делам.

Наряду с судопроизводством, но более активно проводили немецкую политику террора и истребления органы CC и полиции. Объем их полномочий, в особенности гестапо, был необычайно широким. Органы полиции в административном порядке приговаривали к заключению в концентрационный лагерь сроком от трех до шести месяцев и к денежному штрафу до 10 тыс. марок. Чрезвычайные суды полиции почти всегда использовали по отношению к полякам смертную казнь. Подразделения полиции, а также вермахта при активном участии Selbschutz уже в первые два месяца оккупации убили около 20 тыс. поляков, главным образом интеллигенции, и евреев (а среди них много женщин и детей) в ответ на «издевательства» поляков над немецким населением. Приговоры выносились, как правило, уже после уничтожения людей. Гестапо применяло по отношению к «потенциальным преступникам», к которым причислялись лица, подозреваемые во враждебных настроениях по отношению к немецкому государству, предупредительный арест, т. e. заключение их в концентрационные лагеря. Лагерные условия были нацелены на массовое уничтожение узников. Решение о заключении носило форму административного приказа, не определяло сроков ареста и_не подлежало никакому контролю. B концентрационные лагеря направлялись также все. поляки, побывавшие в исправительных лагерях в течение одного года, а с 1943 года — и после шести месяцев. B 1945 году перед освобождением страны Советскими войсками были произведены массовые уничтожения политических узников. B 1939—1945 гг. в самом Kpae Варты в результате экстерминационной политики оккупационных органов погибло около 500 тыс. польских граждан.