В. Генерал-губернаторство

Правовой характер Генерал-губернаторства. Образованное декретом от 12 октября 1939 г. Генерал-губернаторство должно было служить прикрытием немецкой оккупации. Генерал-губернаторство не было частью рейха, как другие польские территории.

B Генерал-губернаторстве сохранилось польское право, еслй оно не было лишено обязательной силы оккупационными органами. Это случалось всякий раз тогда, когда польское право вступало в противоречие с администрацией рейха и немецким военным правом. Новое право для Генерал-губернаторства исходило от канцлера и уполномоченных им центральных органов империи, а также от генерал-губернатора и командующего CC и полицией губернаторства. Нормативные акты объявлялись в «Вестнике распоряжений Генерал-губернаторства» на немецком и польском языках.

Организация администрации. C административной точки зрения Генерал-губернаторство было разделено на четыре дистрикта: Краковский, Радомский, Люблинский и Варшавский.

B 1941 году к Генерал-губернаторству был присоединен пятый дистрикт—Галиция с центром во Львове. Дистрикты делились на \'городские и сельские поветы.

Bo главе администрации Генерал-губернаторства, за исключением военной, стал генерал-губернатор, которым все время был Франк. Он был назначен Гитлером и непосредственно ему подчинялся. Генерал-губернатору были подчинены все административные органы, включая и судебную администрацию.

Совещательным и исполнительным органом при генерал-губернаторе было Бюро^ генерал-губернатора, которое с декабря 1940 года стало называться «правительством». Руководителем «правительства» был штатс-секретарь, имевший постоянного заместителя. B состав правительства входили: статс-секретарь, его заме: ститель, главнокомандующий CC и полиции, командующие полицией безопасности и поЛицией порядка, комиссар эмиссионного банка, президент высшего контролирующего органа и др.

Правительство, как_исполнительный орган Генерал-губернатора, подразделялось на государственный секретариат и главные отделы администрации:? внутрениих дел, финансов, юстиции, хозяйства, труда, пропагайды и т. д. При генерал-губернаторе функционировали уполномоченные министерств и центральных \' органов рейха, а его представйтёль имелся в Берлине.

Ёо главе администрации дистрикта . стояли шефы дистрикта, которые с 1941 года носили титул губернаторов. Губернаторы ди- стриктов.подчинялись генерал-губернатору. Ему .же.подчинялся руководящий орган шефа дистрикта и командир CC и полиции. Администрацией поветов руководили поветовые старосты и городские старосты.

Органы администрации времен II Речи Посполитой были ликвидированы. Остались лишь действующие под надзором немцев исполнительные органы самоуправления во главе с бургомистрами в городах, войтами — в сельских гминах. Войтам подчинялись сол- тысы. Бургомистры и солтысы были функционерами администрации Генерал-губернаторства, назначаемыми и отзываемыми губернаторами дистриктов. Им подчинялись городские и сельские органы. B больших городах назначалось немецкое руководство, которому подчинялись бургомистры. Руководящие посты в администрации за* нимали немцы из рейха и польские граждане немецкой национальности (Volksdeutschen), которые соответствовали второй немецкой группе национального реестра на включенных землях.

Организация полиции. Особое место в администрации Генерал- губернаторства занимала полиция. Ee руководителем был верховный командующий CC и полиции, который располагал правом издавать полицейские распоряжения. Кроме.того, он исполнял функции комиссара рейха по делам германизации. Ему подчинялись: руководитель полиции безопасности, руководитель полиции порядка, а также CC и полиции в дистриктах. Компетенции полиции были такими же, как и на включенных землях. B рамках полиции порядка и под ее руководством действовала польская полиция (бывшая государственная полиция), называемая по цвету мундиров гранатовой (синей), а на восточных территориях — украинская полиция. Их сотрудничество с немецкой полицией встречало осуждение польского общества.

B административном руководстве Генерал-губернаторство доходило до споров о компетенциях между гражданской и полицейской администрацией. Генерал-губернатор стремился сосредоточить в своих руках всю полноту полицейской власти. Верховный главнокомандующий CC и полиции тяготел к функциональной независимости. Используя поддержку Гиммлера, он добился создания В\'. 1942 году государственного секретариата по вопросам безопасности в совете Генерал-губернаторства, который сам и возглавил. Главной причиной создания отдельного секретариата по вопросам безопасности было усиление оккупационного террора по отношению к полякам и начало массового уничтожения евреев.

Организация судопроизводства. Ha территории Генерал-губернаторства функционировали, равно как и на землях, включенных в состав рейха, военно-полевые и чрезвычайные суды. C 26 октября 1939 г. в Генерал-Губернаторстве была введена новая система судопроизводства, признающая деление на немецкое и польское судопроизводство.

Немецкие суды делились на общие и специальные. Общие суды образовали: немецкий суд, как первая инстанция, и Верховный немецкий суд, как вторая и последняя инстанция. Специальные суды, образованные 15 ноября 1939 r., были предназначены для рассмотрения особых вопросов, определенных отдельными постановлениями. Наряду со специальными судами существовали чрезвычайные полицейские суды, которые переняли функции чрезвычайных военных судов, упраздненных после завершения военной оккупации. Они состояли из руководителя полиции безопасности или полиции порядка и двух полицейских чиновников. Они судили за деятельность, направленную против рейха и против властей Генерал-губернаторства. Деятельность, подлежащая рассмотрению в этих судах, была определена в распоряжении генерал-губернатора от 31 октября 1939 г. Немецкие суды руководствовались немецким правом либо предписаниями, изданными органами Генерал-губернаторства.

Польское судопроизводство в своей деятельности опиралось на распоряжения генерал-губернатора от 26 октября 1939 г. и 19 февраля 1940 г. Реализовали их городские, окружные и апелляционные суды. Польское судопроизводство осуществлялось в двух инстанциях. Польские суды занимались теми делами, которые не входили в компетенцию немецких судов. Приговоры польских судов контролировались Верховным немецким судом. Польским судам запрещалось заслушивать в качестве свидетелей лиц немецкой национальности. По просьбе польского суда они могли быть заслушаны немецким судом. Польские суды рассматривали в основном гражданские дела и редко уголовные. Споры между польскими и немецкими судами по вопросу о компетенции рассматривал немецкий суд.

Правовое положение польского населения. Правовое положение поляков определялось принципами немецкой политики в Генерал- губернаторстве. Они сводились к закрепощению при помощи различных форм террора польского народа, дабы обеспечить максимальную эксплуатацию хозяйственных и человеческих ресурсов •Генерал-губернаторства для военных потребностей рейха. После победного завершения войны территория Генерал-губернаторства должна была пойти под немецкие поселения. Польское население планировалось выселить на восток. Первый этап реализации этого плана начался еше в период войны выселением нескольких десятков тысяч польских крестьян из Замойщины и конфискацией их имущества.

Немецкая хозяйственная политика в Генерал-губернаторстве заключалась в использовании существующих средств производства для военных потребностей рейха. Уже в первые месяцы оккупации *началась массовая конфискация и вывоз в Германию машин и оборудования, сырья, готовой продукции, оцененных почти в 750 млн. марок. Эти акции были продолжены по отношению к военным предприятиям и в последующие годы, но по-настоящему широко они проводились в период 1944—1945 гг. Распоряжение от 15 ноября 1939 г. предусматривало конфискацию всего имущества польского государства в пользу Генерал-губернаторства. Дальнейшие распо* ряжения позволили осуществлять конфискацию частного имущества для потребностей вермахта, органов администрации Генерал-губернаторства. B первую очередь было конфисковано еврейское имущество. Решения о конфискации издавали: губернатор дистрикта, руководство вермахта, а также CC и полиции. Управление польским и ейрейским имуществом, которое не было нродано немецким предприятиям или немцам, относилось к компетенции органов администрации Генерал-губернаторства. B их ведении в 1942 году находились: 3296 предприятий, 49 185 городских недвижимостей, 2600 сельских усадеб.

Предприятия, которые оставались в руках поляков, подвергались различным ограничениям. B зависимости от хозяйственных потребностей рейха немецкие власти либо останавливали предприятия, либо принудительно пускали их в ход. Оптовую торговлю в Гене* рал-губернаторстве взяли в свои руки немцы. Ограниченно, под контролем немецких властей, продолжали свою деятельность частные польские банки. Органы администрации Генерал-Губернаторства разрешали деятельность предприятий, производящих продукты питания, и сельскохозяйственно-торговых предприятий. Это происходило потому, что не было возможности исключить их из участия B хозяйственной жизни Генерал-губернаторства.

Немецкие планы в отношении Генерал-губернаторства предполагали максимальную эксплуатацию польской рабочей силы. Была введена трудовая повинность для поляков и принудительный труд для евреев. Ранее существующие коллективные соглашения были заменены новыми, значительно ухудшающими условия труда. Значительным ограничениям также подвергались права рабочих в сфере социального обеспечения. Наряду с выполнением трудовой повинности на местах поляков в массовом порядке вывозили на работы в Германию. C этой целью часто проводили облавы на улицах. В. целом на работы в Германию из Генерал-губернаторства было вывезено около 1 млн. 200 тыс. человек. C польских территорий было вывезено около 200 тыс. польских детей, и онй подверглись планомерной германизации. После войны удалось найти и вернуть в страну только 40 тыс. детей.

Снабжение населения продуктами питания регулировала карточная система. Нормы питания, зависящие от места работы, были явно недостаточными.

Население вынуждено было обеспечивать себя на так называемом черном рынке, который, несмотря на противодействие немецких органов, приобрел небывалые размеры. .^

Иначе чем на землях, включенных в рейх, где польские школы были закрыты, обстояло дело в Генерал-губернаторстве. Здесь подверглись ликвидации все высшие и средние учебные заведения. Таким - образом намеревались сделать невозможным формирование польской национальной интеллигенции. Сохранились только начальные и профессиональные школы. Были разработаны специальные программы, из которых были удаленьІ такие предметы, как история, польская литература; география. :Были закрыты театры, музеи, большинство публичных библиотек, издательств, польские газеты и журналы. Немецкие власти открывали театры отдельно для немцев и отдельно для поляков. Театры давали специально подобранные спектакли пропагандистского характера. Для поляков издавались специальные газеты на польском языке, которые население называло «гадючьей прессой». Были конфискованы и вывезены в Германию произведения искусства. Национальные памятники разрушались. B костелах запрещалось исполнение песен патриотического содержания. Были распущены все просветительные и научные общества.

Оккупационная система террора и экстерминации. Уголовное право в Генерал-губернаторстве было прежде всего направлено на подавление всех проявлений сопротивления и действий против немецких властей. Распоряжение от 31 октября 1939 г. о пресечении актов насилия в Генерал-губернаторстве вводило широкий состав преступлений, заключающихся в выступлениях против рейха, против немецких властей Генерал-губернаторства, саботаже, в призыве к непослушанию немецким властям и т. д. За все эти преступления предусматривалась смертная казнь. Подстрекатели и соучастники карались так же, как и преступники. Смерть ожидала и тех, кто знал, но не сообщил о предполагаемом преступлении. Для рассмотрения этих дел были созданы чрезвычайные полицейские суды. Опираясь на предписания этого распоряжения, аппарат CC и полиций применял массовый террор по отношению к населению. B первую очередь удар был направлен против интеллигенции. Таким образом гитлеровцы намеревались лишить польское общество духовного политического руководства. B период второй мировой войны от рук немцев погибло около 45% врачей, 40% профессоров высших учебных заведений, почти половина инженеров, свыше половины адвокатов. Co временем террор перекинулся на остальное население. Целью террора было задушить в зародыше дух сопротивления. Террор приобретал массовый характер в случае убийства отдельных немецких солдат или немецких полицейских, при актах саботажа немецких распоряжений. Массовые экзекуции производились в особо избранных местах (например, в Пальмире под Варшавой) либо прямо на улицах города. Наряду с массовыми убийствами, которые трактовались как исполнение приговоров о высшей мере наказания, вынесенных чрезвычайными полицейскими судами, широко применялся предупредительный арест, предполагающий вы- Сылку на неопределенное время в концентрационные лагеря, в основном Майданек, Освенцим и Штутхоф, где условия содержания обеспечивали массовое уничтожение узников.

Гитлеровская политика способствовала усилению сопротивления польского общества. Подпольные организации использовали различные формы борьбы с оккупантами. B ответ на это немецкие власти начали проводить террористические акты в огромных размерах. Экстерминационные, истребительные акции проводились вслепую, посредством уличных облав и расстрела задержанных. 2 октября 1943 г. генерал-губернатор издал распоряжение, которое гласило, что «лица не немецкой национальности, намеревающиеся -заТОрмозить или помешать делу немецкого возрождения, выступающие против законов или немецких распоряжений и указаний властей, будут караться смертью». Одновременно с этим \'аппарат CC и полиции применял массовые.пытки, дабы заставить подозреваемых сознаться в участии в движении сопротивления.

B 1944 году верховный главнокомандующий CC и полиции ввел круговую ответственность. Вместе с покушавшимся расстреливались все его родственники. Гитлеровский террор распространился также и на деревню. Особенно усилился он в 1943—1944 гг. в ответ на помощь партизанам, на акции саботажа на железной дороге, на неуважение к распоряжениям властей и т. д. Выжигались целые деревни, люди либо уничтожались — от грудных младенцев до стариков, либо отправлялись в концентрационные лагеря. Особое усиление гитлеровского террора пришлось на период Варшавского восстания, в ходе которого было убито несколько .десятков тысяч безоружных жителей Варшавы. Массовые акты убийства заключенных осуществила немецкая полиция перед тем, как покинуть польские земли под натиском Советской Армии. B результате различных форм террора и экстерминации погибло около 5 млн. 400 тыс. польских граждан. Вместе с погибшими в ходе военных действий потери польского населения превысили 6 млн. человек.

Экстерминация польских граждан еврейского происхождения. Судьба еврейского населения на включенных в состав гитлеровской Германии польских землях и в Генерал-губернаторстве была итогом реализации расистской доктрины гитлеризма. Она, как известно, объявила программу полного устранения евреев от общественной, политической и культурной жизни, их изоляции от немецкого населения, а затем и полного уничтожения. Правовым ее выражением явились нюрнбергские законы 1935 года, которые лишили еврейское население рейха гражданских и политических прав, подвергли их дискриминационной сегрегации и унижающим ограничениям. Дополненные в последующие годы нормативными актами, ограничивающими профессиональные права еврейского населения, они явились основой массового преследования евреев в Германии.

B период подготовки к войне было конфисковано имущество евреев в Германии. Оно было передано государству и немецким капиталистам. B этот же период был подготовлен план массовой экстерминации еврейского населения. Его реализация была осуществлена в годы войны. Экстерминация коснулась евреев во всех оккупированных Германией странах Европы.

Реализация гитлеровской концепции по отношению к евреям на польских землях проводилась в несколько этапов. Ha территориях, включенных в состав Германии, нюрнбергское законодательство начало действовать официально лишь в 1941 году, а в Генерал-губернаторстве это законодательство не было обязательным. Однако с самого начала оккупации евреи стали преследоваться в соответствии с духом расистского законодательства. Во-первых, еврейское население было выделено в особый разряд. Оно было обязано нашивать на спину «звезду Давида» и лишено права передвижения;.за- тем евреи были сосредоточены в отдельных районах городов, отго- рожденных\' стенами, так называемых гетто. Часть еврейского. населения из районов, включенных в состав Германии, была переселена в Генерал-губернаторство. Bce недвижимое имущество еврейского населения было конфисковано.В геттобылисозданыеврей- ские советы, которые занимались организацией внутренней жизни. Гитлеровская политика использовала их для сохранения пассивности масс еврейского населения, сосредоточенного в гетто, что должно было облегчить- поэтапную реалйзацию его физического уничтожения. Bce еврейское население от 14 до 60 лет было привлечено к принудительный работам. Оно использовалось на предприятиях, развиваемых или даже создаваемых в гетто либо за их пределами, в лагерях принудительного труда. Их заработная плата была на 20% ниже, чем у поляков, нормы питания составляли половину рациона, выдаваемого лицам польского происхождения. Большие трудности пользования черным рынком из-за изоляции гетто, скопление еврейского населения на небольшой территории приводили к тому, что его бытовые условия становились ужасными, а смертность главным образом в результате голода, огромной.

Массовое уничтожение еврейского населения, проживающего на польской территории и депортированного из оккупированных стран Европы, началось в 1941 году. Осуществлялось оно посредством лагерей смерти. Умерщвление осуществлялось в основном в газовых камерах. Имущество уничтожаемых становилось собственностью CC, которая и осуществляла эту человеконенавистническую акцию. B целом немцы уничтожили около 3 млн. польских граждан еврейского происхождения. Число евреев, которые выжили благодаря полякам, рисковавшим жизнью ради их спасения, евреев, участвующих в партизанских отрядах, работающих в лагерях, составило около 100 тыс. человек. Около 250 тыс. польских евреев нашли себе убежище на территории СССР.

III.