Г. Хозяйственное управление
Роль государства в экономической жизни. Концепция экономического либерализма, характерная для домонополистического капитализма, отвечала, как известно, вмешательству государства в экономическую жизнь, допуская, главным образом, обложение налогами и податями и как исключение ограниченное хозяйственное регулирование, распространяющееся на предприятия общественного значения (железные дороги, почта, автомобильные дороги).
Экономический либерализм имел многочисленных сторонников среди представителей капиталистических кругов и экономистов- теоретиков и в Польской Республике, однако для вновь образованной Польши он не стал основным принципом. Военные разрушения, отсутствие частных капиталов, необходимых для пуска промышленных предприятий и предоставления работы тысячам безработных, необходимость наладить работу транспорта, почты, энергетической промышленности, обеспечить население предметами первой необходимости требовали незамедлительных государственных действий. B сложившихся после I мировой войны условиях государственные органы отошли от канонов либеральной экономики и решились на вмешательство почти во все области экономических и общественных отношений.
B последующие годы, в особенности после проведенной B 1924 году валютной реформы, когда капиталистическое хозяйство начало стабилизироваться, в экономической политике государства возобладали методы, свойственные либеральной экономике.
Экономический кризис 1929—1933 гг. и послекризисные годы привели к новому усилению влияния государства на хозяйственную жизнь (этатизм). Комплексным мероприятием государства, осуществлявшимся при использовании различных форм хозяйственной деятельности, было строительство порта в Гдыне и Центрального промышленного округа. За все время существования II Речи По- сполитой так и не выкристаллизовалось однородной и внутренне прочной концепции экономической политики государства.
Земельное право и управление сельским хозяйством. Структура польского землевладения характеризовалась, как говорилось выше, неравномерным распределением земли между отдельными социальными группами.
Имущественная структура сельского хозяйства вызывала всеобщее недовольство. Ee изменение путем раздела помещичьих земель было главной проблемой польского сельского хозяйства и основным программным положением крестьянских партий. После острой борьбы с партиями, защищавшими интересы помещиков, Учредительный сейм 10 июля 1919 г. принял постановление, определившее принципы аграрной реформы. Согласно этому постановлению максимум частного землевладения составлял 180 га, а на украинских и белорусских землях, где помещиками были поляки,— 400 га. Кроме того, допускались исключения для специализированных хозяйств (в сторону увеличения). Излишки сверх установленного максимума подлежали экспроприации органами сельскохозяйственного управления с последующим распределением среди крестьян.
Развитие и конкретизация общих принципов постановления содержались в законе о проведении аграрной реформы от 15 июля 1920 г. Реформа должна была коснуться прежде всего государственных хозяйств, затем плохо управляемых частных хозяйств и только вслед за тем всех прочих. Выполнение задач, связанных с экспроприацией, а затем парцелляцией, закон возлагал на органы государственного управления. Собственнику отчуждаемой земли полагалась компенсация, равная половине ее рыночной стоимости. После принятия Мартовской конституции это постановление было признано судами противоречащим ст. 99, предусматривающей полную компенсацию в случае экспроприации. Таким образом, оказалось невозможным провести аграрную реформу в соответствии с законом 1920 года. Новый закон об аграрной реформе был утвержден после долгих и бурных дебатов 28 декабря 1925 г. Он сохранял прежний максимум находящейся в индивидуальной собственности земли. B основу аграрной реформы была положена парцелляция. Помещики получали за землю ее рыночную цену.
Для приобретения парцеллированной земли покупатель должен был располагать определенным капиталом, что ставило в более выгодное положение состоятельных покупателей. Кредит в rocy- дарственном сельскохозяйственном банке получала лишь небольшая часть крестьян.Новые хозяйства, создававшиеся в результате реформы, не должны были превышать 20 га, а на восточных землях — 35 га. Ha парцеллированных помещичьих землях возникло 154 тыс. новых хозяйств, а более 500 тыс. хозяйств расширились. Хотя в результате проводившейся с большими трудностями аграрной реформы общая площадь крестьянских угодий несколько увеличилась, существующая аграрная структура оставалась прежней. Реформа только замедляла процесс дробления крестьянских хозяйств. B социально-экономических условиях II Речи Посполитой модель крестьянского земельного хозяйства не могла быть осуществлена на практике.
Дополнением аграрной реформы были: комасация, т. e. ликвидация чересполосицы с последующим выделением цельных участков, ликвидация сервитутов и упорядочение земельных общин. Bce эти меры, вплоть до 1939 года, так и не были завершены.
Для управления сельским хозяйством, поддержки сельскохозяйственного производства и изменения системы землеустройства был образован специальный комплекс административных органов. Он подразделялся на: сельскохозяйственную администрацию во главе с министром сельского хозяйства и администрацию аграрных реформ, возглавляемую Главным земельным управлением, а с 1923 года — министром аграрных реформ. B 1932 году оба ведомства были объединены в министерство сельского хозяйства и аграрных реформ.
Промышленное право и управление промышленностью. После установления независимости остались в силе промышленные законы периода разделов. Работа по кодификации промышленного права завершилась в 1927 году изданием соответствующего указа Президента. B последующие годы в него вносились изменения.
Под «промышленностью» право начиная с 1927 года подразумевало всякого рода деятельность — как производительную, так и обслуживание, осуществляемую самостоятельно и профессионально и рассчитанную на получение прибыли.
Сюда же относилась и торговля.Основной чертой польского промышленного права была свобода промышленной деятельности. Ограничения этой свободы касались способов управления промышленными предприятиями и осуществлялись следующим образом: от предпринимателя требовались доказательства профессиональной подготовленности; всякая деятельность ставилась в зависимость от концессии (разрешения) органов промышленной администрации; органы промышленного надзора издавали разного рода директивы. Существенную роль играли не оговоренные законом средства ограничения промышленной свободы, являвшиеся следствием прогрессирующей монополизации производства. о чем свидетельствовал количественный рост картелей.
Промышленное право ввело деление промышленности на: промышленность с постоянным местонахождением; передвижной промысел: гминные рынки.
Промышленность с постоянным местонахождением подразделялась на: а) свободную промышленность; б) концессионную промышленность; в) ремесло. Свободная промышленность не требовала разрешения — следовало лишь заявить о начале деятельности органам промышленной администрации. Хозяйственная деятельность в области концессионной промышленности ставилась в зависимость от разрешения (концессии) органов промышленной администрации. Перечень видов концессионной промышленности устанавливался промышленным правом; министр промышленности и торговли мог вносить в него изменения. Под понятием ремесла подразумевалась промышленность, изделия которой производились не фабричным способом, а при преимущественном использовании ручного труда. Занятие ремесленной деятельностью требовало профессиональной подготовленности, которая осуществлялась по традиционной системе обучения ремесленников (ученик, подмастерье, мастер).
K передвижному (разносному) промыслу промышленное право относило продажу товаров, закупку товаров с целью перепродажи (не на ярмарках и не у торговцев), оказание мелких услуг промышленного характера. Передвижным промыслом можно было заниматься только лично после получения соответствующего разрешения органов промышленной администрации.
Гминные рынки делились на малые и большие (ярмарки). Они играли важную роль в хозяйственном обмене между деревней и городом. Ha рынках мог продавать промышленные и сельскохозяйственные продукты любой производитель без разрешения и уведомления органов промышленной администрации, а покупать могло все население.
Bce эти передвижные промыслы, гминные рынки и т. п. остались от прошлых эпох, сосуществуя с самыми современными формами капиталистической организации производства, банковского дела и т. д.
Картельные соглашения, главной целью которых являлось максимальное увеличение прибылей, до 1933 года не регулировались законом несмотря на то, что выказывали постоянную тенденцию к развитию и в 1936 году давали около 60% промышленной продукции Польши. Bce сменявшие друг друга правительства, а также судебные органы поощряли картели. Однако общие тенденции, свойственные государственно-монополистическому капитализму, давали себя знать в Польше. B принятом в 1933 году законе о картелях отразилась политика правительства, стремившегося подчинить картельные соглашения контролю государства; кроме того, этот закон частично удовлетворял требованиям трудящихся, страдавших от высоких цеи на товары.
B понятие «картель» закон включал договоры, решения и постановления, направленные на осуществление (путем взаимных обязательств) контроля и регулирования производства, сбыта, цен и условий товарообмена в области горного дела, промышленности и торговли. Bce картельные договоры, заключавшиеся, дабы не оказаться недействительными, в письменном виде, подлежали представлению и регистрации в министерстве промышленности и торговли. Картельное соглашение могло быть запрещено, если оно угрожало общественному имуществу и в особенности если вызывало пагубные экономические последствия или приводило к повышению цен до экономически неоправданного уровня. Используя свои полномочия, министр промышленности и торговли в 1935 году отменил 93 картельных соглашения, что повлекло за собой снижение цен на некоторые промышленные товары.
Государственные предприятия. Ta же тенденция вела к увеличению количества государственных предприятий. B 1937 году их стоимость оценивалась в 15 млрд, злотых. Участие государства в некоторых отраслях производства, транспорта и торговли в том же году выглядело следующим образом: спирт—100%, радио — 100%, железные дороги—93%, гражданская авиация — 100%, автомобильная промышленность—100%, металлургическая промыш- ленность — 55%, угледобыча — 19%, экспорт зерна — 32%, экспорт древесины — 39%, банки — 35%.
Государственные предприятия делились на: монополии и предприятия, наделенные собственной правоспособностью.
Государственные монополии означали, как и повсюду, что занятие определенными видами хозяйственной деятельности является исключительной привилегией государства. Существовавшие во II Речи Посполитой монополии — спиртовая, табачная, солевая, спичечная, лотерейная — играли важную роль в финансовом хозяйстве государства. Главной предпосылкой их создания было стремление государства гарантировать себе надежные источники больших доходов.
Государственные предприятия, обладающие правоспособностью, создавались на основании особых законов в силу указа Президента от 1927 года о выделении государственных предприятий из системы государственного управления и их коммерциализации либо возникали как акционерные общества или товарищества с ограниченной ответственностью на основе положений торгового права. Опираясь на особые законы, действовали: Банк отечественного хозяйства, Государственный сельскохозяйственный банк, Почтовая сберегательная касса, Польские государственные железные дороги, Польская почта, телеграф и телефон. До 1937 года решением совета министров нз системы государственного управления было выделено 17 предприятий. Они получили права юридических лиц и были подчинены прииципа>і рыночной экономики. B 1936 году существовало 50 государственных предприятий, организованных в форме акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью, в которых государство располагало более чем 60% акций.
V.