§ 4. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ГЕРМАНИИ.

Образование Веймарской республики в Германии. Образование Веймарской республики в Германии непосредственно связано с общей экстремальной обстановкой сложившейся в конце первой мировой войны, обострившей весь клубок социальных, политических и экономических противоречий.

В результате неудач на фронтах войны весной и осенью 1918 г., голода, разрухи, инфляции в стране сложилась революционная ситуация.

Под влиянием падения монархии в России в немецких городах, в армии и на флоте стали возникать Советы рабочих, солдатских и матросских депутатов. Революция, начавшаяся восстанием военных моряков в Киле 4 ноября 1918 г. носила массовый, народный характер и вовлекла в ряды своих участников широкие социальные слои населения.

Доминирующими требованиями и лозунгами Ноябрьской революции были: прекращение войны, уничтожение монархии, создание демократической парламентской республики, устранение политического господства милитаристских сил юнкерства и крупной буржуазии, ликвидация полуфеодального юнкерско-помещечьего землевладения, закрепление социальных прав трудящихся.

Крупнейшие города Германии – Гамбург, Лейпциг, Мюнхен, Бремен – присоединились к восставшим. Повсеместно возникавшие Советы рабочих и солдатских депутатов брали власть в свои руки. Наконец, 9 ноября 1918 года революция победила в Берлине. Кайзер (император) Вильгельм отрекся от престола и бежал в Голландию.

Леворадикальные силы связывали будущее Германии с ликвидацией буржуазного строя в ходе социалистической революции в союзе с Советской Россией. Однако коммунистическая партия Германии, сформировавшаяся в декабре 1918 г. на основе «Союза Спартака» не имела достаточного влияния и не опиралась на сколько-нибудь значительную силу.

Уже в январе 1919 г. контрреволюция, опираясь на сохранившийся кайзеровский аппарат управления, генералитет, офицерство старой армии перешла к вооруженному подавлению революционных выступлений.

Несмотря на незавершенный характер революции главными ее итогами стали: выход Германии из войны; крах кайзеровской империи, а вместе с ней и ликвидация еще двух десятков полуабсолютных монархий, установление демократической формы правления, закрепление широкого круга политических и социальных прав и свобод, ликвидация крупного полуфеодального землевладения и т.д. Однако в силу целого ряда факторов объективного и субъективного характера революция не затронула корней германского милитаризма и не провела коренной реформы кайзеровского милитаризованного государственного аппарата.

10 ноября 1918 г. по инициативе Совета Большого Берлина и избранного им ЦК был сформирован Совет Народных Уполномоченных, который в свою очередь взял на себя функции временного «политического кабинета». В состав Совета вошли в основном правые социал-демократы во главе с Ф. Эбертом и Г. Гаазе.

На проходившем 16-21 декабря 1918 г. Всегерманском съезде представителей рабочих и солдатских Советов была принята резолюция о созыве Учредительного Национального собрания и о передаче всей полноты власти в руки Совет Народных Уполномоченных впредь до решения вопроса о государственном устройстве.

На выборах в Учредительное собрание, состоявшихся 19 января 1919 г., буржуазные партии получили около 16 млн. голосов, социал-демократические – 13,5 млн.

6 февраля 1919 г. в городе Веймаре – небольшом культурном центре Германии было созвано Национальное Собрание, на котором в знак доверия социал-демократам президентом Германии избран Макс Эберт, члена правления социал-демократической партии с 1905 г.

Одним из первых законов Национального Собрания стал закон «О временной имперской власти», закрепивший право Собрания подготовить новую германскую конституцию с парламентско-республиканским строем.

13 февраля коалиция трех партий – Социал-демократической, Демократической и Партии центра – составила правительство Германии во главе с социал-демократом Ф. Шейдеманом, которое положительно решило вопрос о подписании Версальского мирного договора, утвердило бюджет и большинством голосов приняло новую конституцию Германии, названную Веймарской.

Веймарская конституция 1919 г. превратила Германию в буржуазную парламентскую республику с федеративной формой государственного устройства.

В марте 1919 г. был принят «переходный закон», касающийся правопреемства Республики и постановивший, что все правовые предписания изданные кайзеровским правительством признаются действующими.

Федеративность Германии носила специфический характер. Все важные вопросы – внешние сношения, армия и флот, монетное дело и таможни, связь, транспорт, гражданское и эмиграция и т.д. – находились в ведении федеральной власти. Но каждая из земель имела свою конституцию, составленную в согласии с общегосударственной, свой законодательный орган – ландтаг и собственное правительство. В таких вопросах, как уголовное и гражданское законодательство, ландтаги могли конкурировать с рейхстагом, при том, однако, что право империи имело решающий перевес над правом земель.

Высшим представительным и законодательным органом Германии стал двухпалатный парламент. Нижняя палата – рейхстаг – избиралась сроком на 4 года. Ее депутат объявлялся представителем всей нации и был неподотчетен перед своими избирателями. Права рейхстага существенно ограничивались за счет широких полномочий правительства и президента, имевшего право роспуска рейхстага и назначения новых выборов. Верхняя палата – рейхсрат (Имперский совет) – считалась органом представительства земель.

Конституция устанавливала пропорциональную систему выборов на основе всеобщего равного, прямого и тайного голосования.

Вся Германия была поделена на 35 избирательных округов. Каждая партия, принимавшая участие в выборах, выступала со своим списком кандидатов. Депутатские места распределялись соответственно числу голосов, поданных за тот или иной список: больше голосов – больше мест.

Особенное внимание Веймарская конституция уделяла президенту республики. Президент избирался всеобщим голосованием сроком на 7 лет и являлся главой государства. В его руках сосредотачивалась высшая исполнительная власть. Командование вооруженными силами, назначение на высшие военные и гражданские должности также находились в компетенции президента. Назначение правительства – его главы (рейхсканцлера) и всех министров – также находилось в компетенции президента. Правительство оставалось ответственным перед рейхстагом. При несогласии палат решение вопроса передавалось на усмотрение президента. Президент наделялся правом отменить любой закон, принятый рейхстагом, с помощью референдума.

Веймарская конституция оформила буржуазно-демократический по сути режим в стране. Конституция провозглашала и узаконивала свободу слова, печати, ассоциаций и т.д. отменялась всеобщая воинская повинность. Несмотря на ряд ограничений гарантировалось легальное существование рабочих организаций. Профсоюзы получают право заключать коллективные договоры, проводить забастовки. Улучшилось социальное страхование. Устанавливался 8-и часовой рабочий день.

В целом Веймарская конституция представляла собой серьезное завоевание немецкого народа. Она была одной из передовых среди буржуазных конституций той эпохи.

Обстановка в стране в 20-х годах была сложной. Державы Антанты по Версальскому мирному договору обязали Германию выплатить победителям в кратчайший срок 20 млрд. марок золотом, отдать захваченные колонии, поставлять им уголь, молочный скот, стройматериалы, красители. Часть западных районов страны, в том числе Саар, перешли под управление Лиги наций.

Непримиримым врагом Веймарской республики была военщина. Особое недовольство у нее вызывали те статьи Версальского мирного договора, которые отменили всеобщую воинскую повинность, распускали генеральный штаб, а также запрещали Германии иметь армию свыше 100 тыс.

Надо иметь в виду, что ноябрьская революция и провозглашение Веймарской республики не означали серьезной ломки старого государственного аппарата. Многие военные, чиновники, судьи сохранили свои должности. Это облегчило силам реакции подготовку свержения республики.

Еще в начале 1920 г. правительство по требованию концернов ограничило права фабзавкомов. В марте реакция сделала попытку вооруженным путем свергнуть режим Веймарской республики. Всеобщая стачка рабочего класса, в ходе которой коммунисты и социал-демократы действовали согласованно, опрокинула замыслы контрреволюции. Военно-монархический путч Каппа—Лютвица был разгромлен, а его организаторы едва успели сбежать из столицы.

До конца 20-х годов парламентский режим Веймарской республики поддерживали почти вся буржуазия, часть рабочего класса и крестьянство. Интересы крупных промышленников, банков в рейхстаге и правительстве защищали правые партии: народная, центр, баварская народная партия, национал-социалисты.

С волей капитала считалась крупная фракция социал-демократов. Под их влиянием были массовая профсоюзная организация страны, вооруженные отряды «Железный фронт» и Рейхбаннер. В конце 20-х годов они контролировали прусскую полицию. Однако социал-демократы, хотя и считали себя марксистами, на деле были в лагере антикоммунистов.

Переоценка прочности парламентской демократии и другие указанные выше обстоятельства в немалой степени способствовали установлению в стране кровавой диктатуры фашизма.

Установление фашисткой диктатуры в Германии. Гитлеровская Германия. История Веймарской республики представляла собой картину острой борьбы могущественных промышленно-финансовых монополий, с одной стороны, и высокоорганизованных отрядов рабочего класса — с другой. Ноябрьская революция, несмотря на поражение, долго давала о себе знать. В 1923 г. Германия снова переживает революционную ситуацию.

Положение едва стабилизировалось, как разразился экономический кризис 1929 г. Уровень промышленной продукции снизился почти наполовину, а число безработных выросло до 9 млн. человек.

Послевоенный экономический кризис и инфляция вызвали массовое обнищание мелких и средних собственников, подрывали ценности семьи, предпринимательской этики, бережливого стяжания. Веймарскую республику многие считали делом изменников, слишком слабой, коррумпированной и бездарной, неспособной разрешить экономические и политические проблемы. Именно на первые годы после войны приходится всплеск фашистских движений, которые, по сути, представляли собой одну из разновидностей реакционных милитаристических националистических течений.

Организованный при обществе «Туле» политико-пропагандистский филиал («Свободный немецкий комитет борьбы за немецкий мир») и «Политический рабочий кружок», созданный слесарем А. Дрекслером, объединились в январе 1919 г. в «Немецкую рабочую партию». Затем она была переименована в «Национал-социалистскую немецкую рабочую партию» (НСДАП). Позже в нее влились представители армейских кругов (рейхсвера), в их числе А. Гитлер и будущий вождь штурмовиков Э. Рэм.

Нацистская партия была в тот период не единственной группировкой германских ультраправых, вынужденных переформировать свои ряды после падения монархии. Создатель «Антибольшевистской лиги» Э. Штадтлер пытался в 1918—1919 гг. организовать массовое фашистское движение под лозунгом «рабочих советов» и борьбы с «хищническим капиталом», надеясь стать «немецким Муссолини».

Действовали многочисленные военизированные общества, отряды нелегального «черного рейхсвера». В идеологическом отношении их взгляды колебались между монархизмом и фашизмом, а тактика включала террор и подготовку вооруженного захвата власти.

В 1920 г. Гитлер выступил с программой из «25 пунктов», ставшей в дальнейшем программой Национал-социалистской рабочей партии. В это время складываются организационные основы фашистской партии, основанные на принципе неограниченной власти вождя (фюрера). Главной целью создания партии становятся распространение фашистской идеологии, подготовка специального террористического аппарата для подавления демократических, антифашистских сил и, в конечном счете, захват власти.

В 1923 г. ультраправые группы во главе с нацистами предпринимают прямую попытку захватить государственную власть. Фашисты подняли мятеж в Мюнхене («пивной путч» Гитлера-Людендорфа), который был подавлен.

С 1925 г. начинается «битва за рейхстаг» путем создания широкой социальной базы фашистской партии. Программа была рассчитана на привлечение определенной части недовольных — от отсталых рабочих до лавочников: рабочим обещали уничтожение безработицы, крестьянам – повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, лавочникам – ликвидацию ненавистных крупных магазинов. Программа гитлеровской партии возвещала создание «нового немецкого рейха», великой империи, построенной на костях всех ненемецких народов, «искоренение марксизма и коммунизма», физическое истребление евреев.

Уже в 1928 г. эта тактика дала свои первые плоды – фашисты получили 12 мест в рейхстаге.

Предвидя опасность фашистского переворота, Коммунистическая партия Германии предложила левым силам, особенно социал-демократам, объединиться в едином антинацистском фронте. Предложение было отвергнуто. Социал-демократические лидеры объявили, что не окажут сопротивления Гитлеру, если тот придет к власти «легальным, т.е. конституционным, путем».

В 1932 г. по числу мандатов фашистская партия получила больше мест, чем любая другая партия, представленная в рейхстаге. 30 января 1933 года Гитлер по распоряжению Гинденбурга занимает пост рейхсканцлера Германии. С этого времени рейхстаг сохранялся лишь формально.

Установлению фашистской диктатуры в Германии, в конечном счете, способствовали три обстоятельства:

а) монополистическая буржуазия нашла в ней желанный выход из острой политической ситуации, созданной экономическим кризисом;

б) мелкая буржуазия и некоторые слои крестьянства видели в демагогических обещаниях гитлеровской партии осуществление надежд на смягчение экономических трудностей, вызванных ростом монополий и усугубленных кризисом;

в) рабочий класс Германии — и это едва ли не главное — оказался расколотым — и поэтому ослабленным, партии в Германии были недостаточно сильны, чтобы остановить и отбросить фашизм помимо социал-демократии.

В 20-30-е годы в ряде индустриальных стран среди широких слоев мелких и средних собственников, разочарованных в беспрепятственной капиталистической конкуренции и в способности буржуазно-демократического государства обеспечить им благосостояние, стабильность и приемлемый социальный статус, распространилась идея создания нового государства, которое защищало бы их классовые интересы.

Крупная буржуазия заботилась только о своих сверхприбылях, ее государство воспринималось как чуждая «плутократия». С другой стороны, государственно-социалистические течения (социал-демократы и большевики-коммунисты) провозглашали, и, казалось, начали осуществлять идею нового, рабочего государства. В такой ситуации лидеры мелкособственнической массы сочли, что единственная возможность решить ее проблемы – это установить свою собственную власть, действительно сильную, национальную, соответствующую их взглядам и интересам. Такова была провозглашаемая цель фашизма – тоталитарного по своей структуре движения с тоталитарной идеологией, стремящегося насильственно осуществить свои идеи с помощью тоталитарного государственного режима.

Но мелкий собственник в XX в. не чувствовал себя сильным в одиночку и, оставаясь крайним индивидуалистом в том, что касается его материальных интересов, нуждался в толпе себе подобных, чтобы вместе с ними реализовать свои агрессивные устремления.

Для оправдания чрезвычайных мер, гитлеровцы прибегли к провокации. В ночь на 28 февраля 1933 г. они подожгли здание рейхстага. Сделано это было для того, чтобы получить предлог для гонений на Компартию. Находившийся в Германии Георгий Димитров, вождь болгарских коммунистов, и некоторые другие коммунисты были арестованы и преданы суду по обвинению в поджоге рейхстага.

Вскоре наступила очередь всех других партий, включая буржуазные. Право на существование получила одна только нацистская партия. Преследованию подвергли и социал-демократическую партию.

Профессиональные союзы трудящихся Германии были распущены, средства этих союзов конфискованы. Используя опыт Италии, гитлеровцы создали свои собственные «профсоюзы».

Нацистская партия стала частью правительственной машины. Решения съездов партии с момента их принятия получали силу закона. Пребывание в рейхстаге и на государственной службе связывалось с присягой на верность национал-социализму. Центральные и местные органы партии получили правительственные функции и практически решали все существенные вопросы правления. Государственная власть фашистской Германии сосредоточилась в правительстве, правительственная власть — в особе «фюрера».

Партия имела военизированную структуру устройства. Члены партии должны были беспрекословно подчиняться приказам местных «фюреров», которых (как и в Италии) назначали сверху. В непосредственном подчинении партийного центра находились «штурмовые отряды» (СА), «охранные отряды» (СС) и некоторые особые воинские части, укомплектованные фанатическими сторонниками Гитлера. Особое место в системе репрессивного аппарата заняла тайная полиция — гестапо, располагавшая огромным аппаратом, значительными средствами и неограниченными полномочиями.

Преступления, совершенные членами партии, рассматривались особыми судами на тайных заседаниях.

Закон «Об устранении бедственного положения народа и государства» от 24 марта 1933 года разрешал имперскому правительству, не испрашивая санкции парламента, издавать акты, которые «уклоняются от конституции». После смерти Гинденбурга 1 августа 1934 года по постановлению правительства должность президента была упразднена, а его правомочия передавались «фюреру» и пожизненному канцлеру. Ни перед кем не ответственный «фюрер» не только имел право назначать имперское правительство и всех высших должностных лиц, но и своего преемника.

Рейхстаг сохранялся, но только для парадных демонстраций. Иногда в демагогических и внешнеполитических целях гитлеровцы проводили «народные опросы». При этом заранее объявлялось, что всякий, кто воспользуется правом голосовать тайно, будет считаться «врагом народа».

Местное самоуправление и традиционное деление государства на земли в интересах централизации управления были ликвидированы, а соответственно «во имя единства нации» были уничтожены и органы местного самоуправления. Управление областями поручалось чиновникам, которых назначало центральное правительство из Берлина. По закону «О слиянии областей с империей» от 7 апреля 1933 г. государственный аппарат, «очищенный» от противников нацизма, был увеличен вдвое (за 1933—1939 гг.).

Таким образом, формально не отмененная Веймарская конституция прекратила свое действие.

Законом 27 февраля 1934 г. в Германии учреждались хозяйственные палаты – общеимперская и провинциальные. Во главе их были поставлены представители монополий. Палаты имели важные полномочия в деле регулирования экономической жизни. Результаты сказались быстро: средняя продолжительность рабочего дня выросла с 8 до 10—12 часов, тогда как реальная заработная плата составляла в 1935 г. всего только 70% от заработной платы 1933 г. Соответственно с тем происходил рост прибылей монополий: доходы Стального треста, например, составляли 8,6 млн. марок в 1935 г. и 27 млн. в 1940 г.

Используя правительственную власть, хозяйственные палаты проводили искусственное картелирование, в результате которого мелкие предприятия поглощались крупными. Крестьяне и торговцы, ремесленники и кустари, ожидавшие от фашизма экономических благ, были обмануты; ни земли, ни кредита, ни отсрочки долгов, ни ликвидации крупных магазинов они так и не дождались.

Социальные завоевания трудящихся были ликвидированы. «Закон о порядке национального труда» от 20 марта 1934 г. объявлял высшей инстанцией для рабочих данного предприятия предпринимателя-«фюрера». К его компетенции относилось: установление продолжительности рабочего дня, видов вознаграждения, размеров штрафов и пр.; он же издавал положение о проступках, «влекущих за собой немедленное увольнение без предупреждения».

Завершением системы подневольного труда явилось введение в 1938 г. всеобщей трудовой повинности, в соответствии, с чем трудящийся независимо от профессии мог быть послан на любую работу и в любой район.

Таким образом, была узаконена власть национал-демократической партии Германии и монополий, а также полностью устранена любая выборная власть.

Характеризуя формирование фашистского режим можно утверждать что, прежде всего, речь шла о стремлении государственной власти как можно более полно поглотить общество и контролировать жизнь людей. При этом выстраивалась жесткая властная вертикаль диктатуры, не допускавшей ни форм представительной демократии, ни тем более, общественного самоуправления.

Во главе «пирамиды» стоял обожествляемый вождь-диктатор, опиравшийся на жесткую иерархию партии-государства, все решения принимались деспотическим, командным путем, часто даже без соблюдения каких-либо формальных норм.

Важным звеном механизма фашистской диктатуры стали органы, осуществляющие широкомасштабную идеологическую обработку немецкого народа. Механизмы партии-государства поглощали и строжайше контролировали каналы информации, сферу образования, культуры, науки, агитации и пропаганды.

В марте 1933 г. было создано министерство общественного просвещения и пропаганды, руководимое Геббельсом, которому подчинялись пресса, радио, книжные издательства и пр. В ведении министерства общественного просвещения и пропаганды была «имперская палата культуры», контролирующая музыку, изобразительное искусство, театр. Культурная политика «Третьего рейха» была направлена на создание «идейно однородного общества в расовом и мировоззренческом план», на превращение литературы и искусства «в боевое оружие партии». При этом специальный надзор устанавливался «за духовным и мировоззренческим обучением и воспитанием партийных кадров», с этой целью в 1934 г. было создано даже специальное государственное ведомство. Из академии литературы изгонялись либерально и демократически настроенные лучшие представители немецкой культуры, а также «расовонедостойные» лица, получившие впоследствии название «недочеловеков». Одной из первых акций «имперской палаты культуры» была реорганизация немецкой академии литературы с повальной проверкой ее членов, когда каждый член академии должен был дать ответ на вопрос, намерен ли он «участвовать в решении национальных культурных задач». Все члены академии должны были также заполнить специальную анкету, как профессиональные чиновники, в которой одно из требований заключалось в предоставлении доказательств «арийского происхождения». В мае 1933 г. была проведена публичная акция сожжения книг противников национал-социализма и «расовочуждых» авторов. Тем самым всякое инакомыслие и горизонтальные общественные связи пресекались средствами террора.

Все сферы общественной жизни были структурированы в виде массовых корпоративных организаций (профсоюзных, молодежных, женских, социальных, культурных и т.д.), включенных в вертикаль в качестве «приводных ремней». Контроль над умонастроением которых осуществлялся фашистскими молодежными организациями (Юнгфольк, «Гитлерюгенд» и др.). Лидер «Гитлерюгенда» официально именовался «лидером молодежи Германского рейха» и нес персональную ответственность перед Гитлером как фюрером и как рейхсканцлером. После 1937 г. участие в гитлеровских молодежных организациях стало обязательным. Эти организации включались в разветвленную систему разнообразных нацистских организаций, охватывающих все стороны жизнедеятельности страны.

Нацисты создали мощный террористический аппарат, который начал складываться еще до прихода их к власти. В 1920 г. возникли первые вооруженные отряды — «служба порядка» фашистов, которой отводилась роль охраны фашистских сборищ. Использовались, однако, эти отряды чаще всего для создания беспорядков на митингах левых сил, для нападения на рабочих ораторов и пр. В 1921 г. «служба порядка» получила название «штурмовых отрядов» (СА). В отряды СА привлекались деклассированные элементы, уволенные из армии солдаты и офицеры, разорившиеся лавочники, которым импонировала нацистская пропаганда.

Наряду с погромной деятельностью отрядам СА отводилась не последняя роль в распространении фашистской идеологии. В 1932 г. в СА были созданы специальные моторизованные пропагандистские отряды. К лету 1933 г. количество штурмовиков превысило 4 млн. человек. По мере усиления рейхсвера штурмовые отряды СА были превращены в армейский резерв, официально провозглашенной задачей, которого с лета 1940 г. стала военная подготовка населения. Гитлер пожертвовал своей «партийной армией», чтобы привязать к себе рейхсвер, но одновременно с этим предоставил особые полномочия собственной «партийной полиции», усилив ее специальными отрядами СС, которым было поручено истреблять «внутренних врагов».

В состав СС (Службу безопасности) входили «общие отряды», включающие руководство нацистской партии, представителей крупного капитала, юнкеров, военщины, верхушку фашистской интеллигенции, а также вооруженные «специальные отряды», созданные для выполнения особых задач фюрера. Их основой стал полк личных телохранителей Гитлера и подразделений «мертвая голова», осуществляющих разнообразную деятельность по подавлению противников фашистского режима.

Войскам СС вверялась и охрана концлагерей. Всего фашистами было создано 23 концлагеря и 2 тыс. их филиалов. С 1936 по 1945 г. в них было брошено 18 млн. человек. В одном только Освенциме, построенном в 1939 г., было истреблено около 4 млн. человек из многих стран. Гитлеровцы применяли газовые камеры и другие технические средства, дающие им возможность безграничного уничтожения людей. Они использовали геноцид, освященный их оккультной верой в свое расовое и духовное превосходство над людьми, как средство достижения своих политических целей, достижения мирового господства.

В апреле 1933 г. в Пруссии была создана тайная государственная полиция (гестапо), которая в 1936 г. была объединена с уголовной полицией (КРИПО) в полицию безопасности (ЗИПО). Полиция безопасности вместе с полицией порядка (ОРПО), включающей охранную полицию и жандармерию, а также со специальной службой порядка (СД) находились в ведении рейхсфюрера СС Гиммлера.

В 1939 г. было создано Главное управление имперской безопасности, подведомственное Гиммлеру, как рейсхфюреру СС, который вместе с министром внутренних дел Фликом планировал осуществление террористических акций как в своей стране, так и на оккупированных территориях. Так, летом 1940 г. Фликом и Гиммлером было издано постановление об уничтожении «бесполезных для военных целей» душевнобольных, калек, престарелых. Во исполнение его было создано Имперское общество лечебных и попечительских учреждений, в которых было умерщвлено 275 тыс. немцев. Перед нападением на СССР войсковые соединения СС были увеличены до 600 тыс. человек (35 дивизий), проведено вооружение общих отрядов СС. Войскам СС, введенным в зону действующей армии, была отведена главная роль в «расово-идеологической войне на уничтожение» СССР.

Национал-социализм в теории также провозглашали принцип единой властной пирамиды, но в действительности так и не попытались ее создать. Это позволило ряду исследователей характеризовать наци-фашистский вариант тоталитаризма как «поликратию».

Германский нацизм создал по существу смешанную, государственно-частную командную экономическую систему. Этатизм, идея всемогущего, всеохватывающего, сверхрационального государства в полностью управляемом мире, фактически лежал в основе идеологии фашистского режима.

Нацисты воспринимали себя как своего рода авангард всемирной этатистской революции, в которой люди станут управлять своим бытием через посредство инструмента разума – государство.

Тоталитарный фашистский режим стремился «в идеале» к полному растворению отдельной человеческой личности в контролируемом и структурированном «целом» - нации.

В уголовном праве два главных фактора характеризуют относительно краткий период фашистской диктатуры. Первый из них — чрезвычайное законодательство, второй — внесудебная репрессия.

Порожденные новой политической ситуацией оба указанные средства ставили главной целью искоренение коммунизма, а заодно всякого демократического и социального течений вообще.

Что касается преследований за политические преступления, они почти полностью вытеснили соответствующие статьи уголовных кодексов, поскольку предписывали более суровую репрессию, позволяли применять уголовное наказание в тех случаях, когда по общему правилу оно было невозможно (например, «за опасные мысли»), максимально расширяли круг привлеченных к ответственности.

Содержание чрезвычайных законов, в общем, стандартно предусматривало запрещение коммунистической партии, коммунистической пропаганды и деятельности, ограничение или запрещение профсоюзов и стачек, всякой демократической деятельности вообще и т.д.

Наказуемое законом деяние определялось весьма неопределенно, чтобы не связывать следственные органы и суд.

Наказания, предусмотренные чрезвычайными законами, очень суровы: смертная казнь, пожизненное заключение и проч.

Декретированные в качестве законов чрезвычайных или «исключительных», они превратились в постоянные.

Какими бы террористическими ни были «исключительные законы», какой бы степенью ненависти они ни отличались, преследование, ими предусмотренное, должно было завершаться судебным приговором. Для многих случаев это оказывалось невозможным или неудобным. Очень часто невозможно доказать даже то немногое, что требовалось, иногда страшила сама процедура суда (особенно после пыток, которые могли бы стать достоянием гласности). Тогда прибегали к внесудебной репрессии: убийству в полиции, при «попытке к бегству», в концентрационных лагерях.

Первыми же декретами (от 4 и 28 февраля 1933 г.) Гитлер отменил свободу слова, собраний, печати. Репрессии последовали тотчас. Были созданы концлагеря, отряды полиции, разрешено применение силы властями, которые всех заподозренных. «Полицейским, которые при исполнении своих обязанностей пустят в ход оружие, я откажу от последствий употребления оружия. Напротив, всякий, кто проявит ложное мягкосердие, должен ждать наказания по службе». Так гласила директива Геринга, считавшегося «вторым лицом» в гитлеровском рейхе. Он же говорил: «Моей задачей не является вершить справедливость, а уничтожать и искоренять».

Какой бы примитивной ни была та или иная правовая система, она не может избежать некоторых общих принципов, пусть даже декларированных, пусть даже противоречивых. Но «убивай без разбора», убивай всякого, кто не немец или кто тебе не нравится, есть, может быть, принцип разбоя, но не права.

В отношении к гитлеровскому государству привычные правовые понятия оказываются смещенными. Преступником предстает само государство, его «фюреры» и вся те чиновники, судьи и полицейские, которые сделали убийство невинных людей (и иные преступления) краеугольным камнем «нового порядка».

Особенной жестокостью отличались гитлеровские законы о привычных преступниках. Помимо усиленного наказания, они предусматривали интернирование преступника, которое могло продолжаться «до тех пор, пока оно представляется необходимым» (как сказано в законе 24 ноября 1933 г.), то есть много лет после отбытия основного наказания.

В довольно большом числе случаев гитлеровские судьи прибегали к кастрации и стерилизации, разрешенным законом «Об опасных привычных преступниках», а затем законом «О предупреждении наследственно больного потомства». Сотни тысяч людей были подвергнуты этому ужасному наказанию без вины только потому, что фашистские власти считали это желательным.

Институт презумпции невиновности фашистские суды отбросили вовсе.

Особого упоминания заслуживает семейное право гитлеровской Германии. Помешанные на своем расово-зоологическом «превосходстве», по холодному расчету отдавая на уничтожение целые народы, гитлеровцы не могли не озаботиться «защитой немецкой крови». Соответственно с этим закон 1935 г. предписал применение смертной казни или каторги для всякого, принадлежащего к неарийской расе, особенно еврея, осмелившегося заключить брак с лицом «германской расы». В той же степени карались и внебрачные отношения между «арийцами» и «неарийцами».

Определение «расовой чистоты» оказалось на практике невозможным. Не выдержали испытания проверкой и все те признаки, которые фашистские теоретики признавали свойственными «высшей расе».

Но никакие затруднения не существовали для тех, кто встал на путь истребления народов. Принятая в юнце концов формула закона гласила: «Брак не должен быть заключен, если от него следует ожидать потомства, представляющего опасность для чистоты немецкой крови». Таким образом, решение вопроса отдавалось на усмотрение фашистских чиновников.

Придя к власти, германские фашисты выдвинули расовую теорию, которая провозглашала немцев господствующей над миром нацией. Эта теория послужила идеологическим основанием «большой войны», в которой «великая Германия» завоюет себе «достойное жизненное пространство».

Значительным изменениям подверглась и судебная система Германии. В своей деятельности фашистские судьи исходили из принципа полного отрицания личных прав немецких граждан. Обвинение в государственной измене следовало за любой вид оппозиционной режиму деятельности. Кроме обычных судов в каждом судебном округе еще в 1933 г. были созданы особые суды для расправы с противниками фашистского режима. В 1934 г. сложилась еще одна форма исключительного суда, так называемый Народный трибунал по вопросам государственной измены, в котором не требовалось даже обязательного предварительного следствия. Приговоры трибунала не подлежали обжалованию, защитников обвиняемому назначал сам трибунал. В армии действовали военно-полевые суды. Только в сухопутных войсках, например в 1944 г., военно-полевые суды ежемесячно выносили по 10 тыс. приговоров. В последние месяцы перед поражением Германии военно-полевые суды были заменены военными трибуналами, в которых заседали одни офицеры. Расстреливали всех подозреваемых в измене и дезертирстве, суровым репрессиям подвергали и их родственников.

В одностороннем порядке Германия аннулировала Версальский мирный договор 1919 г. 1 сентября 1939 года Германия обрушилась на Польшу и, оккупировав ее территорию, в десять дней уничтожила ее как военную державу. Вторая мировая война началась.

Затем Германия нанесла поражение Франции и ряду других стран Европы. В 1941 г. немецко-фашистские войска вторглись на территорию Советского Союза. Началась Великая Отечественная война советского народа, в ходе которой агрессору было нанесено сокрушительное поражение.

В 1945 г. СССР вместе с союзными державами – США, Великобританией и Францией – завершил военный разгром фашистской Германии.

Вынудив гитлеровскую армию к капитуляции и оккупировав территорию Германии, союзники – СССР, США, Великобритания – выработали политику в отношении Германии. 5 июня 1945 года было принято решение образовать Союзный контрольный совет, призванный решать текущие вопросы, имеющие значение для всей Германии. Летом 1945 г. в Потсдаме состоялась конференция глав правительств: СССР (И.В. Сталин), США (Г. Трумэн) и Великобритании (У. Черчилль, с 27 июля К. Эттли). Союзники согласились установить в Германии временный оккупационный режим и принять ряд мер, направленных на ликвидацию опасности фашистского милитаризма:

• распустить немецкие вооруженные силы и ликвидировать генеральный штаб германской армии;

• арестовать и предать суду военных преступников;

• произвести чистку немецкого государственного аппарата от военных преступников;

• ликвидировать военно-промышленный потенциал Германии;

• восстановить действие демократических институтов – местное самоуправление, свободы собраний, слова, печати.

Управление оккупированной страной сосредоточилось в Союзном контрольном совете.

В декабре 1946 г. было создано сепаратное управление сначала двумя западными зонами, американской и английской, а затем и всеми тремя. Следствием этого стало разделение Германии и возникновение двух германских государств: Федеративной Республики Германии (на западе) и Германской Демократической Республики (на востоке).

Образование Германской Демократической республики и Федеративной Республики Германии. Воссоединение Германии. 8 мая 1945 года представители поверженной гитлеровской Германии подписали документ о полной и безоговорочной капитуляции, а 5 июня страна была разделена на четыре зоны оккупации – советскую, американскую, британскую и французскую. Берлин также был разделен на четыре оккупационных сектора. Верховная власть в этих зонах перешла к командующим оккупационными войсками.

В советском оккупационном секторе сразу же была распущена гитлеровская партия, были очищена государственные органы от фашистов. Руководящее значение в Восточной Германии приобрела Социалистическая единая партия Германии. В марте 1948 года второй всегерманский Народный конгресс избрал особый орган – Немецкий народный союз – который выработал конституцию будущей Германской Демократической Республики. 7 октября 1948 года было объявлено об образовании нового государства – Германской Демократической Республики. Тогда же – в соответствии с решением Демократического блока – Народный совет преобразовал себя во Временную народную палату нового государства. Конституция ГДР была провозглашена действующей. Ландтаги избрали своих представителей в Палату земель, и таким образом конституировался первый парламент ГДР.

В связи с тем, что в ГДР сложилась федеративная форма государственного устройства, там был создан двух палатный орган государственной власти. Народная палата ГДР избиралась всем населением, а палата земель являлась органом представительства составных частей государства земель. Конституция ГДР рассматривала депутатов народной палаты в качестве представителей всего народа, которые «подчиняются только своей совести и не связаны никакими наказами» (ст.51). Высшие органы государственной власти не только издавали законы, но и осуществляли контроль за деятельностью правительства.

В ГДР федерация образовалась не по национальному, а по территориальному признаку. В качестве субъектов федерации выступали традиционные для Германии территориальные единицы – земли.

В свою очередь, в 1946 году Соединенные Штаты и Великобритания объединили свои зоны в так называемую Бизонию, которая в 1948 году, после присоединения французской зоны, превратилась в Тризонию. В сентябре 1949 года из Тризонии было завершено создание отдельного государства на немецкой территории – Федеративная Республика Германия. Было сформировано правительство сепаратного западногерманского государства, а 21 сентября вступил в силу Оккупационный статус. Он устанавливал верховную власть в ФРГ трёх оккупационных держав и вводил в сепаратном государстве режим военной оккупации. Вопросы внешних сношений, внешней торговли, валютных операций, регулирования хозяйственной деятельности, соблюдения Конституции относились к ведению оккупационных властей.

Органы ФРГ могли издавать законы и осуществлять другие меры по выше указанным вопросам только после соответствующего уведомления оккупационных властей и с их согласия. В соответствии с оккупационным статусом оккупационные власти сохраняли за собой право взять на себя всю полноту власти на территории Западной Германии в случае «если они сочтут это необходимым».

После провозглашения ФРГ было сформировано буржуазное правительство во главе с лидером Крестьянско-демократического союза К. Аденауэром. В него вошли 13 банкиров, промышленников и помещиков.

23 мая 1949 года на территории ФРГ вступило в силу конституция, официально именуемая Основной закон Федеративной Республики Германии. В своей преамбуле закон заявляет о стремлении государства «служить делу мира во всём мире». Ст.26 дополняет это положение, указывая, что действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, является противо-конституционными. Они должны быть наказуемы.

Ст.20 Конституции ФРГ гласит: «вся власть исходит от народа». Ему представляется возможность один раз в четыре года отдать свой голос за того или иного кандидата в парламент.

Учредив строй парламентской республики, Основной закон ФРГ создал систему центральных органов государственной власти на основе принципа разделения властей. Хотя этот принцип прямо в тексте конституции и не упоминается, его трёхчленная структура отчётливо видна в положении ст.20, говорящих об осуществлении государственной власти через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

Полномочия западно-германских субъектов федерации – земель регулируются ст.ст.30, 70. Основного закона.

Каждая земля имеет свою конституцию, свой парламент (ландтаг) правительство, собственную систему административных и судебных органов, особый бюджет, а также своё гражданство и территорию, границы которой не могут быть изменены без её согласия.

Но основной закон ФРГ содержит целый ряд положений дающий федеральным властям верховенство над властями земель: приоритет федерального права над правом земель, право федерации применять «необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения к выполнению своих обязанностей», вытекающих из федерального законодательства.

Бундестаг – единственная палата боннского парламента, которая формируется путём всеобщего голосования. Он избирается сроком на 4 года в результате общих и прямых выборов при тайном голосовании и состоит из 498 депутатов. Половина из них избирается в 248 избирательных округах относительным большинством голосов. Другая половина избирается на основании пропорциональной системы по так называемому земельным спискам, выставляемым отдельными партиями в каждой из земель. Каждый избиратель имеет два голоса: первый он отдает за депутата в ходе прямых выборов, второй за земельный список.

Бундесрат формируется из членов правительств всех 10 земель. Каждую землю в бундесрате представляет не менее 3-х депутатов. Определяя место и роль этой палаты парламента, Основной закон ФРГ в ст.50 устанавливает, что «через посредство бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении федерации».

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет специальным федеральным собранием, половину которого составляют члены Бундестага и половину – депутаты, избранные ландтагами земель. Избранным в президенты ФРГ может быть германский гражданин, достигший 40 лет и обладающий избирательными правами. Избрание допускается лишь на 2 срока. Обсуждение кандидатур на пост президента не допускается. Приступивший к исполнению обязанностей президент считается беспартийным.

Вся полнота и власти сосредотачивается, согласно Основному закону, в руках федерального правительства и его главы – канцлера который занимает основное место в системе органов исполнительной власти. На основании ст. 63 Конституции ФРГ «федеральный канцлер избирается без обсуждения, на основе предложения федерального президента».

Вопросам правосудия посвящен отдел 9 Основного закона ФРГ. Конституция в ст. 95 учредила следующие верховные суды ФРГ: Верховный федеральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам и федеральный суд по социальным вопросам. Судебная власть вверяется пожизненно назначаемым судьям.

Особое место в системе юстиции ФРГ занимает федеральный Конституционный суд, который осуществляет конституционный надзор над законодательством и любой закон, федеральный или земельный, может быть призван им неконституционным. Он наделен так же правом признавать ту или иную партию или организацию противоконституционной. В Конституции ФРГ записаны свобода личности, равенство всех перед законом, свобода вероисповедания, свобода совести, религиозных и политических убеждений, свобода печати, собраний и объединений и др.

Но вместе с тем Основной закон ФРГ прямо предусматривает лишение граждан конституционных демократических прав и свобод в том случае, если, по мнению федерального конституционного суда, лицо использует эти права «для борьбы против основ свободного демократического порядка».

Основной закон ФРГ установил также порядок организации судопроизводства и судоустройства на основе равенства граждан перед законом, несменяемости и независимости судей, запрещение чрезвычайных судов, обеспечение каждому обвиняемому права предстать в законном порядке перед судом и быть выслушанным при нарушении правовых гарантий в уголовном процессе.

В ст.14 Конституция ФРГ устанавливает, что «собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу». Важнейшим объектом права собственности является земля.

Основной закон ФРГ также закрепил политико-правовое положение партий. Запрещение деятельности политических партий, например, возможно лишь по решению Конституционного Суда ФРГ, а не органов исполнительной власти.

Таковы основные черты Основного закона ФРГ 1949 года.

В 50-е годы в ФРГ ужесточается политический режим и, прежде всего против прогрессивных демократических партий и движений. Преследованию демократии служил в Западной Германии так называемый блицзакон 1951 года, носящий привычное название «Чрезвычайного закона против государственной измены». Тюремное заключение на срок от 5 до 15 лет угрожало лицам, которых суд и полиция признают виновными в том, что они ввозили запрещенную литературу, возводили клевету на президента, правительство или парламент, а также отдельных представителей властей, «поддерживали отношения с правительством, партией или каким-либо другим объединением и учреждением», находящимся за пределами ФРГ, «с целью... дискредитировать или подорвать какие-либо из конституционных положений ФРГ».

Формулировка закона делала понятие политического преступления столь неопределенным, что под него могло быть подведено любое действие которое суд истолкует как «опасное». Но за неопределенностью состава преступления следует с неизбежностью отказ от принципа «нет преступления, не указанного в законе».

Тем же целям, что и закон 1951 года, служили принятые боннским парламентом законы о союзах 1964 и 1966 гг., облегчающие преследование прогрессивных организаций, а также известные семь законов об изменении уголовного права, расширяющие старую практику преследования за «государственную измену», «подстрекательство», «изменнические связи» и т.д. На основе всех этих законов начиная с 1951 года подверглось преследованию более 200 тыс. человек.

Дополнением чрезвычайных законов служат Западной Германии различного рода такие юридические конструкции, которые, заняв прочное место в судебной практике, значат не меньше, чем закон.

Среди них заслуживает быть отмеченной западногерманская теория «финального» уголовного права, согласно которой обвинительный приговор может быть вынесен и при том условии, если действия обвиняемого, хотя и не содержащие элементов преступления (как оно квалифицируется законом), могли преследовать, по «мнению суда», такую конечную, хотя и скрытую, цель, которая запрещена.

По своему происхождению и основной идее теория финального преступления, равно как и блицзакон 1951 года, близки норме гитлеровского уголовного закона, гласившей: «Наказывается тот, кто совершает действие, которое закон объявляет наказуемым или которое заслуживает наказания по основной идее какого-либо уголовного закона и по здоровому народному чувству».

В 1965 году, по прошествии 20 лет с момента окончания войны, парламенту ФРГ предстояло решить вопрос о давности в отношении гитлеровских преступников, поскольку, по правилам западногерманского уголовного права, предусмотрен именно этот срок. В своем стремлении выгородить гитлеровских преступников западногерманская юстиция выдвинула тезис насчет того, что не может нести ответственности лицо, исполнявшее приказ.

Правительство ФРГ настаивало одно время на прекращении преследования фашистских преступников. Министерство юстиции ФРГ измышляло одну теорию за другой. Парламент ФРГ готов был принять сторону убийц, но, столкнувшись с международным движением протеста, должен был на время отступить: сочтено неудобным возбуждать общественное мнение. Срок давности был продлен.

Таковы особенности развития права ФРГ в послевоенные годы.

В 1990 гору произошло объединение Германии путем присоединения ГДР к ФРГ.

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который привел с октября 1989 г. по октябрь 1990 г к стремительному объединению ГДР и ФРГ и появлению на политической карте Европы нового объединенного государства Германии.

В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы началось массовое бегство восточных немцев через Венгрию за границу. Результатом этих событий стало снятие со своего поста Председателя Государственного совета и Генерального секретаря СЕПГ Э. Хоннекера после 18-летнего правления.

В начале ноября 1989 г., в ГДР проходит массовая в демонстрация которая привела к открытию границы.

В то же время все более активно выдвигается новое, радикальное требование об объединении ГДР с ФРГ. Ответом на эти массовые требования, в условиях полного невмешательства Москвы в немецкие события, стало выступление канцлера ФРГ Гельмута Коля в западногерманском бундестаге с программой из 10 пунктов, посвященной перспективам развития отношений между двумя германскими государствами.

Эта программа включала перечень мер по укреплению сотрудничества двух немецких государств, обещание немедленной экономической помощи ГДР при этом выдвигались условия в частности о «принципиальных переменах политической и экономической системы». Предполагалось, в частности создание валютного фонда для финансирования поездок восточных немцев к западным, предложение о создании договорного немецкого сообщества с новыми совместными институтами и расширением функций уже имеющихся. Подтверждая необходимость развивать и углублять сотрудничество с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем Германию как конфедеративное государственное объединение.

Мирное объединение Германии могло быть проведено только договорным путем. Важнейшим этапом этого процесса стал первый государственный договор об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 г. и вступивший в силу с 1 июля 1990 года. Согласно этому договору, всё законодательство ГДР в экономической и социальной областях аннулировались, а вместо него на территории ГДР вводились законы, действующие в этих областях в ФРГ.

Вступление, в действие договора привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих двух немецких государств. Фактически Германия не только включалась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок Европейского сообщества.

Условия денежной реформы нанесли серьезный удар по и без того ослабленной экономике ГДР, привели к росту оппозиционных настроений В целях снижения социальной напряженности в обществе в ГДР были повышены размеры пенсий, частично погашен дефицит ее государственного бюджета, создан специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.

23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает решение о присоединении к ФРГ, а 31 августа договор об объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября он был ратифицирован Народной палатой ГДР, затем бундестагом и бундесратом ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г были включены в состав ФРГ.

Государственный договор от 31 августа 1990 года предусматривал механизм вхождения ГДР в ФРГ, а 3 октября 1990 года произошло воссоединение Германии. В ходе объединительного процесса на территорию ГДР были последовательно распространены все законы ФРГ, её правовая и судебная системы. Согласно договору в целях достижения унификации права создавалась «единая избирательная территория», на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ.

В договоре закреплялась земельная и социальная реформы. Частная собственность возвращалась прежним владельцам за счет «реорганизации общественного имущества», при этом возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности ее возврата. При этом ряд вопросов остались нерешенными в частности порядок оказания финансового и экономического содействия развитию новых земель, проблемы связанные и с разгосударствлением «народных предприятий» ГДР.

31 августа 1990 г. при подписании и ратификации Договора об объединении Германии предложения о разработке новой конституции не вносились. Между тем по этому вопросу шли активные дебаты. Главным вопросом при этом было обсуждение принципа равенства гражданских прав восточных и западных немцев.

После объединения была образована Конституционная комиссия, с целью внесения изменений в Основной закон с учетом новых политических реалий.

Значительным дополнением к Конституции стал итоговый документ СМИД четырех великих держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточная и Западная Германии и 4 великих державы), призванный обеспечить внешние условия германского единства.

В статье 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Польшей, ст. 2—3 устанавливала запрет производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованных пределов и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли «исходил только мир». В ст. 4—5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР — до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.

По форме государственного устройства ФРГ – федерация, в составе которой 16 земель. Федеративное устройство никаких национальных оснований под собой не имеет. Каждая земля имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган – однопалатный ландтаг, за исключением, в Баварии – 2 палатный, и правительство во главе премьер-министром.

По форме государственного правления ФРГ – парламентская республика. Высшие органы государства, в соответствии с Основным законом 1949 года, - Федеральный президент. Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правительство и Федеральный конституционный суд.

Федеральный президент является главой государства. Он избирается специальным органом – Федеральным собранием на 5 лет, полномочия президента типичны для главы парламентской республики. Он промульгирует, назначает и увольняет должностных лиц, осуществляет право помилования. Президент является представителем ФРГ в отношениях с другими государствами.

От имени ФРГ он заключает с ними договоры, аккредитует и принимает послов. Большинство актов президента нуждаются в обязательной контрасигнации главы правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность.

Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из 2 палат - Бундестага и Бундесрата. Бундестаг, в составе которого 496 депутатов, избирается прямыми выборами сроком на 4 года. В составе Бундесрата 41 человек, они являются членами правительства земель. Каждая земля имеет в Бундесрате от 3 до 5 голосов в зависимости от населения земли. Палаты избирают своих председателей, которые руководят работой депутатов, и образуют постоянные комитеты. Заседания палат, как правило, открытые, если только депутаты не примут решение о проведении закрытого заседания. Основной закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной, законодательной компетенции федерального парламента и к области Конкурирующей законодательной компетенции федерации и земель. Кроме того, ст.75 Основного закона перечисляет те вопросы, по которым парламент может издавать общие предписания.

Процедура принятия федеральных законов заключается в следующем. Законопроект принимается Бундестагом и сразу передается Бундесрату.

Если Бундесрат не одобрит этот законопроект он может в течение двух недель потребовать созыва согласительного комитета, в котором представлены члены обеих палат. Если комитет предложит какие-либо изменения к принятому законопроекту, он должен быть повторно рассмотрен Бундестагом. Законопроект, одобренный Бундестагом вторично, может быть опять отклонен Бундесратом в течение недели. Тогда законопроект направляется в Бундестаг в третий раз, и если за него проголосует большинство членов Бундестага, он считается принятым.

Бундестаг обладает также контрольными полномочиями в отношении правительства. Они проявляются в формах интерпелляций, устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства, В состав правительства входят федеральный канцлер – глава правительства, вице-канцлер, министры, возглавляющие министерство, и министры без портфеля.

Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который избирается Бундестагом. Если этот кандидат не получает большинства голосов членов Бундестага, президент может распустить палату. Министры назначаются и увольняются президентом по предложению канцлера.

Полномочия правительства весьма обширны. Фактически оно осуществляет все функции по управлению государством. Достаточно сильны позиции исполнительной власти и в сфере законодательства. Правительство обладает правом законодательной инициативы, при этом Основным законом предусматривается приоритет правительственных законопроектов перед депутатскими.

В случае отклонения правительственного законопроекта Бундестагом президент по предложению правительства и с согласия Бундесрата может объявить в отношении этого законопроекта состояние «законодательной необходимости», и тогда для вступления закона в силу достаточно одобрения его Бундесратом.

В соответствии с Основным законом члены правительства несут ответственность только перед канцлером.

Роль канцлера в современном государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика. Фактически он определяет основную линию всей внутренней и внешней политики страны.

В случае отставки канцлера в отставку должно уйти всё правительство. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или отдельным его членам, а только канцлеру.

Канцлер отстраняется от должности лишь в случае избрания нового канцлера, то есть так называемый конструктивный вотум недоверия, в отличие от деструктивного, который не требует новой кандидатуры на пост главы правительства.

Конституция ФРГ различает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и утверждает соответствующие им пять систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим судебным органом.

Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной послевоенного правительства ФРГ, принесло определенные результаты. К 1994 г. около 30 % самодельного населения ФРГ трудилось на предприятиях, число работающих на которых не превышало 5 человек. Но они не были защищены законами от увольнения.

Перед объединенной Германией остро встала и проблема жилья. Закон о собственности, принятый после объединения Германии, дал право бывшим собственникам требовать возвращения почти пятой части всех квартир ГДР. Все сданное в аренду жилье дотировалось ранее за счет государства. Вопросами же финансирования жилищного строительства в бывшей ГДР ведал Государственный банк, ставший дочерним банком Немецкого кредитного банка. Несмотря на государственные кредиты, накопившиеся проценты по старым долгам и другие расходы поставили этот банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была значительно поднята квартирная плата за жилье, которая к концу 1991 г. увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка жилья росла и за счет непрекращающегося потока эмигрантов в ФРГ.

Не могло решить проблему жилья, трудоустройства эмигрантов и специально созданное ведомство по делам иностранных беженцев. Все это повлекло за собой взрыв насилия со стороны германских расистов, так называемых бритоголовых, направленного против эмигрантов. В ходе последовавших за этими событиями антирасистских демонстраций правительство ФРГ не без оснований стало обвиняться в том, что оно не проводит должной борьбы с правыми экстремистами.

Создание вместо планово-распределительной экономики рыночной стало серьезной проблемой для многих восточных немцев, в том числе и управленческого аппарата, в силу незнания западногерманских законов и предписаний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъявлялись те же правовые требования, что и к западногерманским, без каких-либо ограничений. Форсированное реформирование сложного западногерманского права, по утверждению бывшего канцлера ФРГ Г. Шмидта, «многократно усиливало ощущение восточных немцев, что они подчинены чужому непонятному и непостижимому господству».

Общеизвестный германский правовой педантизм вкупе с бюрократизмом, непомерная масса указов, административных предписаний, по признанию Г. Коля, «грозили задушить экономику и общество», влекли за собой «фатальные последствия, особенно на Востоке, где большинство людей впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряжениями, которым нужно было следовать». Сохранялась и определенная социально-психологическая несовместимость восточных и западных немцев, которая уходит своими корнями не только в период 40-летнего господства социалистической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную историю страны, с ее многовековой раздробленностью и непреодоленным разобщением немецкой нации общностями баварцев, саксов, швабов и др.