ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ В УКРАИНЕ
Одесский региональный институт государственного управления Национальной академии государственного управления при Президенте Украины
Государственные финансы в любой стране являются основой для осуществления возложенных на государство функций.
Система государственных финансов в Украине включает в себя следующие элементы: бюджет (государственный и местные); финансы государственных предприятий; государственные целевые фонды; государственный кредит; государственные резервы. Основой системы государственных финансов в стране, бесспорно, является бюджет. Бюджетная система Украины является двухуровневой и представляет собой совокупность государственного и местных бюджетов. Государственный бюджет принимается ежегодно ВС Украины, подписывается Президентом Украины.
В 2010 г. сложилась нестандартная ситуация: бюджет был принят лишь в апреле. В первом квартале текущего года государственный бюджет выполнялся по временной смете и в соответствии с положениями правительственного постановления от 29.12.2009 № 1414 «О мероприятиях по организации бюджетного процесса в 2010 году».
В соответствии с законом «О государственном бюджете Украины на 2010 г.» от 27.04.2010 г. № 2154-VI, доходы были утверждены в сумме 252,7 млрд грн., расходы - 303,7 млрд грн.
Доходы государственного бюджета за девять месяцев текущего года составляли 162664 млн грн., или 67,7% годового объема. Расходы государственного бюджета за отчетный период проведены в сумме 215164,6 млн грн., или 68,7% годового планового объема.
Впервые за последние десять лет государственный бюджет выполнялся в условиях утверждения ВР Украины Государственной программы экономического и социального развития на 2010 г. Программа предусматривает восстановление устойчивого роста экономики. Реальный валовой внутренний продукт возрос с 4,9% в январе-марте текущего года до 5,4% в январе-июне, в то время как в прошлом году спад составлял соответственно 20,2% и 19%.
На оздоровление государственных финансов отрицательно влияли системные проблемы налоговой и бюджетной политики, в частности:
переплаты налогов и сборов в государственный бюджет, в течение января-сентября возросли на 212,2 млн грн., или 1,5%, и на 01.10.2010 г. составляли 14518,8 млн грн.;
налоговый долг, даже при условиях рассрочки налоговых обязательств и списание долгов в сумме 18 млрд 579,9 млн грн., возрос и составлял 13128,5 млн грн.;
удельный вес текущих расходов государственного бюджета составляла 95%;
своевременное и в полном объеме выполнения Пенсионным фондом обязательств по выплате пенсий происходило за счет средства государственного бюджета и единого казначейского счета;
финансирование государственного бюджета происходило в значительном объеме за счет государственных заимствований, которые составляли 98584,4 млн грн., или 83,8% плана. При этом 80% осуществлялись средне и краткосрочные государственные заимствования, что ведет к росту долговой нагрузки и побуждает дальнейшее проведение заимствований для рефинансирования накопленных долгов;
привлеченные банками ресурсы направлялись, преимущественно, не на кредитную поддержку предприятий, а на приобретение облигаций внутреннего государственного займа, т.е. на финансирование дефицита государственного бюджета;
вследствие значительных объемов государственных заимствований, в том числе для возмещения налога на добавленную стоимость облигациями внутреннего государственного займа, государственный долг увеличился на 79993,1 млн грн., или 35,2%, - до 306989,4 млн грн.;
наблюдался рост объемов трансфертов из государственного бюджета, удельный вес которых в доходах местных бюджетов увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 4,7% и достиг 49,8%, а в отдельных регионах превысил 70%.
За последние годы динамика роста государственного долга приобрела значительные темпы. В мировом рейтинге стран с наибольшим приростом заимствований Украина заняла 13 место.
Прирост государственного долга за 2008-2009 гг. составил больше чем по 100 млрд грн., тенденции сохраняются и в 2010 г.: прирост за 9 месяцев составляет уже 86 млрд грн. Затраты на обслуживание и погашение государствен- ного долга также стремительно возрастают и закладывают большие риски относительно их своевременного и полного выполнения.Государственный долг с начала 2010 г. увеличился на 79993,1 млн грн., или 35,2% - до 306989,4 млн грн. Государственный внутренний долг увеличился на 43149,5 млн грн., или 47,4%, - до 134219,6 млн грн., вследствие превышения в 3,9 раза государственных внутренних заимствований над погашением внутреннего долга. Государственный внешний долг в результате получением коммерческого кредита, части первого транша кредита «Стенд-бай» МВФ для финансирования общего фонда государственного бюджета, займов международных финансовых организаций для внедрения проектов развития возрос на 36843,6 млн грн., или 27,1%, - до 172769,8 млн грн.
Гарантированный государством долг вследствие получения Национальным банком части кредита МВФ и получение заемщиками гарантированных государством кредитов увеличился на 6403,9 млн грн., или 7%, - до 97311,7 млн гривен. Стремительно возрастает и долговое бремя в расчете на одного гражданина. В сентябре 2010 г. на каждого гражданина уже приходилось свыше 1 тыс. долл. (почти 8,5 тыс. грн.) долговых обязательств. Накопленный государственный долг впервые пересек пометку в 50 млрд долл., которая почти в 1,4 раза превышает золотовалютные резервы государства, сформированные Национальным банком.
Одним из наибольших государственных фондов Украины является Пенсионный. Управление системой общеобязательного государственного пенсионное страхование положено на Пенсионный фонд, который действует как центральный орган исполнительной власти
Бюджет Пенсионного фонда соответственно ст. 71 закона № 1058 от 09.07.2003 г. «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» утверждается Кабинетом Министров Украины.
К источникам формирования средства Пенсионного фонда ст. 72 отнесено, в частности, страховые взносы, средства государственного бюджета и государственных целевых фондов, суммы финансовых и административных санкций, примененных за нарушение установленного порядка начисления, вычисления и уплаты страховых взносов и использование средств, а также добровольные взносы на общеобязательное государственное пенсионное страхование. Направления использования средств определенные ст. 73 включают выплату пенсий в солидарной системе; предоставление социальных услуг; финансирование административных затрат. В случае возникновения дефицита для финансирования выплаты пенсий в солидарной системе, для обеспечения выплаты пенсий в размере, предусмотренному ст. 28, т.е. в минимальному, такой дефицит, соответственно ст. 113, покрывается за счет средства государственного бюджета.Наибольшую частицу в структуре страховых взносов (91%) представляют начисление по тарифу 33,2%. В целом за 2009 г. средний тариф начисленных страховых взносов составлял 34,5%. В структуре фонда оплаты труда наибольшая частица принадлежит предприятиям и организациям негосударственных форм собственности (50%), наименьшая - плательщикам упрощенной системы налогообложения (3,5%). Наибольшими фондообразующими регионами (более 50%) являются г. Киев, Донецк, Днепропетровск, Харьковская и Луганска области. Доходы фонда в 2009 г. составили 148372,7 млн грн., расходы - 165590 млн грн.
В 2009 г. объемы доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда в соотношении к общим объемам доходов и расходов Государственного бюджета Украины достигли 66-60%. В структуре поступлений в бюджет Пенсионного фонда удельный вес средств государственного бюджета составил 39,8%. На сегодня Пенсионный фонд трансформируется в государственный фонд, значительно зависимый от средства государственного бюджета и остается актуальным вопрос о повышении пенсионного возраста. Но необходимо, прежде всего, снизить налоговую нагрузку на оплату труда, и начисления на заработную плату, которые составляют 33,2%.
С 2004 г. в Украине введен налог с доходов физических лиц, который пришел на смену подоходному налогу. С введением этого налога существенно снизилась нагрузка на заработную плату - с 20% до 13%. Но начисления на заработную плату были даже повышены. Это является основной причиной того, что значительная часть предприятий не показывает реально начисленную своим работникам заработную плату, что в свою очередь существенно влияет на недополучение средств Пенсионным фондом.
Валиева Е.Н., д-р экон. наук, профессор