Производственно-финансовый потенциал.
электрические и тепловые сети;
водоснабжение и водоотведение;
ремонт и содержание дорог;
транспортное обслуживание;
спецавтобазы по вывозу мусора;
жилищное хозяйство (ремонт и техобслуживание);
общественное питание (в том числе обслуживание школ, больниц, детских дошкольных учреждений);
торговая сеть (магазины, рынки);
предприятия ритуальных услуг;
заказчик строительства;
сектор обмена и продажи жилой площади.
Муниципальные образования, будучи учредителями муниципальных учреждений и унитарных предприятий, заинтересованы в том, чтобы эти предприятия, с одной стороны, выполняли определенные функции, необходимые для населения, а с другой — приносили доходы в бюджет.
Социальные, некоммерческие задачи находятся в ведении муниципальной власти.
Если то или иное муниципальное предприятие должно участвовать в решении социальных задач, требующих расходов, муниципальные власти должны выдать предприятию муниципальный заказ на сумму, компенсирующую его расходы на выполнение социальных функций. С учетом суммы по муници-пальному заказу у предприятия должна быть прибыль. Предприятиям коммунальной инфраструктуры (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, водоотведение, ремонт и содержание дорог и др.) при необходимости выдаются дотации.
Социальная инфраструктура — школы, больницы, объекты культуры и др. — представляет собой материальную основу предоставления услуг, оплачиваемых не самим населением, а местными бюджетами, т.е. не приносящих дохода муниципальным образованиям. Поэтому они не могут рассматриваться как экономическая база местного самоуправления.
Социальная инфраструктура требует от органов местного самоуправления постоянных и значительных финансовых затрат, необходимых для самого суще-ствования и функционирования этих объектов. При этом налагаются принципиально важные ограничения, обусловленные конституционными гарантиями бесплатности предоставления определенных видов услуг и законодательными нормами льготного обслуживания ряда категорий населения или работников.Однако проводимые в настоящее время социальные реформы предусматривают увеличение платности социальных услуг, расширение круга социальных объектов, работающих на самоокупаемости. Наиболее заметна такая тенденция в жилищно-коммунальном хозяйстве.
Расширенное воспроизводство в муниципальном секторе осуществляется в основном посредством инвестиций в социальную сферу. Доля инвестиций в основной капитал муниципального сек-тора в общем объеме инвестиций субъектов РФ составляет 4—5%. Порядка 60—70% всего их объема направляется на строительство и капитальный ремонт объектов здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйства. Самый весомый объем инвестиций — 40—50% — вкладывается в жилищно-коммунальное хозяйство, 20—25% — в социальную сферу. Основными объектами инвестирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются котельные, сети водопроводов, канализации, газо- и теплоснабжения. Основные объекты инвестирования в социальной сфере — образовательные и медицинские учреждения. В охрану окружающей среды вкладываются средства, направляемые на реконструкцию и строительство очистных сооружений и предприятий по утилизации бытового мусора. Инвестиции по транспортной отрасли в основном идут на обновление парка пассажирского электро- и автотранспорта.
В территориальном разрезе объем инвестиций существенно дифференцируется (табл. 1.5, в расчете на одного жителя федеральных округов).
Таблица 1.5. Инвестиции в основной капитал муниципальных образований*, руб./чел.\r\nНаправление
инвестиций ЦФО СЗФО ЮФО ПФО УФО СФО ДФО\r\nЖилищно- \r\nкоммунальное хозяйство \r\n 307,0/ 371,8 119,6/ 140,9 216,4/ 240,4 291/ 319,4 1107,8/ 1228,8 183,4/ 205,1 280,2/ 311,8\r\nСоциальная сфера 86,1/ 107,6 93,2/ 109,7 120,1/ 142,2 124,2/ 138,1 669,6/ 776,7 103,4/ 119,6 120,5/ 150,2\r\n* 2003/2004.
Основным приоритетом инвестиционной политики является реализация программных мероприятий, входящих в состав федеральной целевой программы «Жилище» и соответствующих ей региональных жилищных программ, а также программ благоустройства, водоснабжения и газификации муниципальных образований.
Несмотря на наметившиеся положительные тенденции, связанные с ростом объема инвестиций, муниципальный сектор экономики остается зоной низкой инвестиционной привлекательности. Инвестирование ограничено ресурсами бюджетной сферы и, следовательно, развитие отраслей за счет привлечения средств инвесторов малоперспективно. Недостаточная инвестиционная активность населения связана в основном с ухудшением структуры потребления и снижением накоплений.Заем средств связан с коммерческими рисками и поэтому используется редко. Органы местной власти не могут рисковать средствами населения.