<<
>>

Приоритеты экономической политики, нацеленной на консолидацию экономического роста

26 Ключевая задача сейчас — выработать экономическую политику, которая обеспечит устойчивый рост в среднесрочной перспективе темпа­ми, превышающими среднемировые, сопровождаемый структурной модернизацией.

Для этого необходимо сформировать новую модель роста, основанную не столько на наращивании факторов производства — труда и капитала (здесь мы ограничены и внутренними условиями развития, и внешней конъюнктурой), сколько на повышении эффективности их использования, то есть совокупной факторной производительности.

Следующие направления естественно вытекают из нашего анализа. Они, как обычно, подразделяются на негативные (что отменить и чего не делать) и позитивные (что предпринять).

26 Первое. Необходимо строго придерживаться консервативной (осторожной) макроэкономической политики, включая сбалансированность бюджета и восстановление бюджетного правила. Это правило должно быть подкреплено расходным маневром, то есть сокращением расхо­дов в одних секторах при их наращивании в других.

26 Существующая структура бюджетных расходов нуждается в рационализации и по­вышении эффективности. Указанную задачу нельзя решить путем организационных мер вроде внедрения госпрограмм и замены ими

27 части ФЦП и ВЦП. Программный характер бюджета — лишь форма, не несущая автоматически нового содержания.

27 Минфин России в 2013 г. совместно с экспертами начал работу по ревизии и переосмыслению бюджетных расходов. Эта работа долж­на быть продолжена с акцентом на выделение секторов, бюджетные расходы в которых имеют значимый мультипликативный эффект.

27 Однако политически такие решения всегда болезненны, особенно если государство имеет значительные ресурсы и низкий долг.

27 Не менее важно повысить качество и прозрачность бюджетных процедур. В частности, следует отказаться от требования осуществлять все выплаты в календарные сроки (до конца года) или сдавать деньги в бюджет.

Названная проблема отчасти стала решаться в связи с финан­сированием бюджетных учреждений через субсидию. Однако данный механизм не действует именно в той сфере, где труднее всего точно спланировать результаты во времени, — в инвестиционной деятельности.

27 Наконец, необходимо серьезно реструктурировать и модерни­зировать бюджетную сеть. Эту задачу нельзя решить только за счет введения нормативно-подушевого финансирования и закрытия неэффективных бюджетных учреждений (подробнее см.: Клячко, Синельников-Мурылев, 2012). Сами органы исполнительной власти должны принять решения о перспективах конкретных государственных и муниципальных (казенных, бюджетных, автономных) учреждений.

27 Второе. Надо исправить ситуацию, при которой вся экономичес­кая политика на практике ограничивается бюджетным процессом. Принятие любых решений на федеральном уровне сводится к вопросу, где взять деньги на реализацию данного проекта (отрасли, региона, учреждения), а потом, в случае его успешной реализации, к поиску бюджетных средств на закупку того, что было произведено за бюд­жетные деньги. (Например, выделить средства на развитие судострое­ния, а затем, если на эти инвестиции будут построены какие-то суда, выделить дополнительные деньги на их закупку.)

27 Третье. При выработке принципов и мер экономической политики нужно отказаться от решений, которые ведут к повышению издержек. При всей важности социального развития и повышения зарплаты бюджетников игнорирование фактора конкурентоспособности может негативно сказаться на готовности инвесторов размещать здесь произ­водство, то есть инвестировать в Россию.

27 Четвертое. Требуется упорядочить экономическую ситуацию в реги­онах, принять меры для ограничения роста расходных обязательств и дол­гов при повышении заинтересованности регионов в собирании налогов. Важно широко обсудить реальные принципы федерализма, расширить налоговую базу и собираемость налогов, отнесенных к ведению регионов и муниципалитетов, и на этой основе обеспечить условия для развития межрегиональной конкуренции за инвестора и предпринимателя.

27 В частности, можно воспользоваться опытом штатов в США, которые в середине XIX в. пережили череду дефолтов. Тогда многие из них установили конститу­ционные запреты на принятие бюджетов с дефицитом.

27 Это означает, что они могут заимствовать только на осуществление конкретных проектов, но не на покрытие бюджетного дефицита.

27 Иными словами, в долг можно взять на решение какой-то

28 задачи, но суммы его выплаты и обслуживания включаются в бюджет, который при этих условиях должен быть сбалансирован (Хеннинг, Кесслер, 2012).

28 Пятое. Назрела реформа социального государства (welfare state).

28 В современном постиндустриальном обществе принципы социального государства, заложенные на рубеже XX—XIX вв., демонстрируют свою полную неэффективность. Бессмысленно вкладывать большие деньги в эти секторы до их институциональной модернизации в соответствии с вызовами XXI в.

28 Постиндустриальное социальное государство будет существенно отличаться от традиционного индустриального, и в настоящее время идет поиск его основополагающих принципов. Уже сейчас можно выде­лить ряд его характерных черт: непрерывный и пожизненный характер предоставляемых услуг, когда люди учатся и лечатся на протяжении всей жизни; индивидуализация, то есть возможность человека опре­делять собственные образовательные траектории, а также траектории и механизмы поддержания здоровья, выбирая из множества предла­гаемых образовательных и медицинских услуг; глобализация предо­ставления услуг и международная конкуренция за клиентов, когда образовательные и лечебные учреждения конкурируют не с соседними школами и больницами и даже не с соответствующими заведениями в своей стране, но во всем мире; приватизация социальных услуг при возрастании роли частных расходов на развитие человеческого капи­тала, поскольку частные платежи или соплатежи — не только естест­венное, но и неизбежное следствие технологической модернизации социальных секторов и роста благосостояния населения; появление новых технологий, радикально изменяющих характер оказываемых этими секторами услуг (подробнее см.: May, 2012).

28 Шестое. Необходимо улучшать условия ведения бизнеса, сосредоточившись на позициях, по которым Россия выглядит хуже при анализе предпринимательского климата (например, по рейтингу Doing Business). Это в первую очередь касается пяти показателей, по которым Россия занимает в рейтинге места ниже 100-го (табл. 6).

28 К ним относятся:

— получение разрешений на строительство — 178-е место (самое низкое);

— международная торговля — 157-е;

— подключение к системам электроснабжения — 117-е;

— кредитование — 109-е;

— защита инвесторов — 115-е место. (Особо выделим необхо­димость снизить риски ведения бизнеса, связанные с возможностью криминализации предпринимательской деятельности, уменьшить регуляторную нагрузку на бизнес и бремя правоприменения.)

28 Седьмое. Стимулирование конкуренции должно стать одним из важнейших институциональных приоритетов. Здесь также требуют­ся серьезные институциональные и даже идеологические изменения. Антимонопольные органы должны сосредоточить внимание на под­держании конкуренции и недопустимости ее ограничения админист­ративными методами, а не бороться с успешными фирмами, которые повышают свою рыночную долю благодаря эффективной деятельности.

29 Таблица 6

Снижение издержек ведения бизнеса в России.

Doing Business — позитивные сдвиги

Источники: Doing Business 2014 / World Bank; РАНХиГС.

29 В связи с этим следует: существенно сократить количество расследуемых антимонопольных дел и сконцентрироваться на наиболее крупных и экономически значимых; отказаться от ориентации антимонопольной политики на индивидуальных предпринимателей, а также компании с небольшой рыночной долей; ослабить контроль за малыми и средними фирмами и сосредоточиться на противодействии монополистическим тен­денциям крупных компаний, обладающих административным ресурсом.

29 Восьмое. Нужно реформировать рынок труда и стимулировать рост территориальной мобильности рабочей силы.

Для этого можно принять меры по повышению гибкости трудового законодательства, которое в настоящее время не отражает реалии постиндустриальной эпохи, прежде всего особенности производства в условиях доминиро­вания информационных технологий.

29 Надо перейти от жесткого трудо­вого законодательства и слабой дисциплины экономических субъектов

30 к гибкому трудовому законодательству и высокой дисциплине участни­ков рынка.

30 Предстоит ввести в законодательство новые формы занято­сти, которые отражают развитие информационных технологий. Среди мер по изменению трудового законодательства назовем следующие:

— корректировка в соответствии с современными реалиями базовых понятий — «рабочее время», «рабочий день», «рабочее место» и пр.;

— повышение гибкости трудовых отношений, упрощение процедур найма и увольнения (сокращение времени уведомления об увольнении, снижение издержек увольнения, в том числе размера выходного пособия);

— существенное расширение оснований для заключения срочного трудового договора вплоть до полного отказа от бессрочных индиви­дуальных договоров;

— упрощение процедур изменения условий трудового договора и прекращения трудового договора по экономическим причинам;

— изменение организации рабочего времени (расширение воз­можностей введения гибких графиков, развитие дистанционных форм занятости, вызов работников по необходимости и др.);

— упрощение кадрового делопроизводства, в том числе отмена трудовых книжек.

30 Параллельно надо отказаться от политического давления на регио­ны и предпринимателей в плане искусственного поддержания заня­тости.

30 Разумеется, государство должно минимизировать социально-политические риски высвобождения работников. Такие риски имеются, но они снижаются за счет демографического тренда (сокращения количества занятых в трудоспособном возрасте).

30 Помимо реформирования трудового законодательства, необходи­мы меры по поддержанию межрегиональной мобильности. Потенциал ее не столь велик: по данным обследований РАНХиГС, не более 30% населения готовы менять регион проживания в поисках новой работы, а основным трендом выступает движение с востока страны на запад.

Тем не менее следует стимулировать перемещение занятых в точки экономического роста, что отчасти может компенсировать сокращение численности экономически активного населения.

30 Для усиления внутрен­ней трудовой миграции в краткосрочной перспективе целесообразны следующие меры: создание единого национального банка данных по трудовым вакансиям; расширение доступа граждан России к социаль­ным и иным видам услуг по месту фактического проживания — прежде всего это касается медицинского страхования; введение уведомительной регистрации при постановке на налоговый учет, обеспечивающей доступ к социальным благам на всей территории страны; развитие доступных в ценовом отношении сегментов рынка арендного и служебного жилья, общежитий для трудовых мигрантов и др. (Малева, 2011).

30 Девятое. Необходимо наращивать усилия по интеграции россий­ской экономики в систему международного разделения труда. В первую очередь нужно развивать и укреплять ЕврАзЭС, а также настойчиво стремиться к образованию единого экономического пространства с ЕС. Интеграционные факторы должны находиться в центре внимания денежных властей.

30 У рубля есть хорошие перспективы укрепиться на рынке региональных резервных валют, и продвижение в этом направ-31-лении следует считать важным критерием при принятии решений в области денежной политики (подробнее см.: Наркевич, Трунин, 2012b).

30 С экономической точки зрения суть предлагаемых мер можно определить как политику стимулирования предложения в противовес политике стимулирования спроса. Это предполагает создание усло­вий, благоприятных для повышения продуктивности отечественного производителя, включая низкую инфляцию и на этой базе — низкие процентные ставки, снижение институциональных барьеров для биз­неса, понятные и прозрачные «правила игры», предсказуемую и ста­бильную макроэкономику.

30 В этой ситуации государство отвечает за развитие технической и социальной инфраструктуры, в том числе за формирование эффективных финансовых рынков и гибкого рынка труда, обеспечение высокого качества человеческого капитала (обра­зование и здравоохранение).

<< | >>
Источник: May B.. В ожидании новой модели роста: социально-экономическое развитие России в 2013 году // Вопросы экономики, 2014, №02. М.: Издательство НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»», 2014– 160 с. С.4-32.. 2014

Еще по теме Приоритеты экономической политики, нацеленной на консолидацию экономического роста:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -