3. ПЕРЕДАЧА ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ НА НЕДРА

В современном мире земли в основном продаются без прав на недра. При этом передача прав на недра принимает форму аренды.

В рамках системы «государственного владения» существует много способов передачи прав на определенное месторождение или его часть, Назовем наиболее распространенные из них:

передача прав тому, кто разведал месторождение;

передача прав тому, кто первым начал его эксплуатировать, т.е. первому, предъявившему права на него;

187

передача прав с помощью аукциона или закрытого тендера;

передача прав решением правительства;

передача прав специальным контрактом.

Все эти системы подразумевают необходимость следования основным требованиям:

получатель прав на недра владеет ими определенное время в соответствии с законом, инструкциями и обязанностями, установленными при передаче. Он получает всю прибыль от производственной деятельности, но и сам несет потери в связи с ее рискованностью. Так называемая лицензия с «исключительным правом» на разведку определенной территории подразумевает первоочередное право на последующую эксплуатацию обнаруженного месторождения при условии соблюдения положений Закона РФ «О недрах». (Лицензия «без исключительного права» не дает возможности первоочередной эксплуатации месторож-дения.) Одно из обязательных условий — предоставление всего объема документов, отражающих состояние разведанных запасов.

передаче прав на эксплуатацию всегда должна предшествовать реализация права на разведку, требующую больших затрат материальных и финансовых ресурсов. Период времени, на который предоставляется право на разведку, может быть продлен, иногда с сокращением территории, на которую предоставлены права. Все это должно быть зафиксировано в Законе РФ «О недрах». Данная система не предполагает мгновенного удовлетворения большинства притязаний на начало добычи, которые провозглашались основой политики «свободного доступа», зафиксированной в «Законе о недрах» США от 1872 г. Сейчас политика «свободного доступа» на федеральные земли заменяется политикой лицензирования добычи одним из названных выше способов;

право на добычу подразумевает и ряд обязанностей (например, минимальный объем работ, которые предполагается проводить ежегодно). Для лицензии на геологоразведочные работы — это размер минимальных годовых издержек или минимальный объем работ, который предполагается осуществить, или минимальное количество созданных рабочих мест. Для лицензии на добычу — это минимальный объем добычи, если государство по стратегическим соображениям не поддерживает ее сокраще-ние или приостановку;

188

во всех случаях право на недра имеет временный характер. Законодательства старого образца предполагали неограниченность временного промежутка, однако теперь всеобщее распространение получила концепция реализации государственной собственности. Период должен быть достаточно продолжительным, чтобы дать возможность самортизировать все капитальные вложения, включая затраты на геологоразведку;

должны быть четко определены все возможные форс-мажорные обстоятельства, возможности неуплаты налогов, пошлин и динамической ренты, невыполнения обязательств.

Рассмотрим особенности различных форм предоставления прав на недра.