Опыт приватизации

Основными мерами, предпринятыми для установления рыночной экономики в Германии, были следующие:

• усиление роли рынка;
• передача новым владельцам государственной собственности вместе с обязательством реорганизации компании;
• создание рынка конкуренции.

Это предполагало проведение минимально необходимых правовых и институциональных реформ, а также создание минимально необходимой инфраструктуры — от рынка капиталов до механизмов планирования транспортной сети.

В то же время опыт приватизации также показал, что не только изощренная правовая система играет важную роль. В связи со сложностью давно сформировавшихся западных законов людям, не знакомым с ними, очень часто практически невозможно понять или применить эти законы, шлифовавшиеся десятилетиями. Другим восточноевропейским странам придется делать выбор между совершенством и быстротой внедрения законов, видимо, в пользу быстроты.

Следует проститься с той иллюзией, что приватизация может принести большой прирост доходов. Главная выгода в данном случае — это привлечение предпринимателей-но- ваторов, стремящихся производить инвестиции в компанию, повышать ее конкурентоспособность за свой счет и под свою ответственность. Именно поэтому Ведомство по опеке ставило своей задачей быструю приватизацию и его доход был таким скромным.

Для того чтобы рыночная экономика заработала в полную силу, необходимо как можно скорее привлекать новых и активных предпринимателей. Такие предприниматели приносят с собой «ноу-хау» в области менеджмента и идеи, которые, вместе с новым капиталом и технологией, дадут компаниям и работающим в них людям положительные перспективы на будущее.

Работа по приватизации должна быть как можно более децентрализированной. Управление Ведомства по опеке было размещено в столице, в Берлине, а 15 региональных офисов были расположены в главных городах новых федеральных земель. Главный офис был ответственным за основные политические решения и за самые крупные компании. Региональные офисы отвечали за небольшие компании, и в этом они были наделены большой долей самостоятельности. Такая организационная структура оказалась вполне жизнеспособной. Она позволяла региональным офисам иметь необходимые местные контакты, способствовала общению с компаниями, а также не допускала появления процедурных барьеров, возникающих при зацентрализованном бюрократическом аппа- рате.

Нужно было выработать орудия и технику приватизации. Для начала необходимо было провести честную инвентаризацию. С этой целью были составлены исходные финансовые балансы. Затем нужно было разработать рабочие принципы для оценки компаний и недвижимости.

Сама приватизация происходила как приглашение желающих к подаче заявок на участие в торгах. По возможности приглашения публиковались и за рубежом. Международные инвестиционные банки содействовали в поиске возможных покупателей крупных предприятий.

Представлялось очень важным, чтобы процесс приватизации был принят населением страны. В связи с этим Ведомство по опеке разработало модель продажи компании ее же управляющим. Для удовлетворения чувства собственного достоинства управляющих очень важно, чтобы они могли активно включаться в социальное рыночное хозяйство.

Для того чтобы наиболее широкие слои населения могли создавать свой бизнес, была предложена схема поддержки, включающая налоговые льготы при инвестициях, программы привлечения акционерного капитала, программы займов и другие стимулы.

Сегодня, в конце периода приватизации, путь реорганизации Восточной Германии пройден лишь наполовину. -Мы только вступили во вторую половину этого пути, на котором вновь учрежденные предприятия и новые руководители компаний, принадлежавших ранее государству, должны доказать свою жизнеспособность и конкурентоспособность при рыночных условиях. Это не всегда получается. Примерно 10-15% из реорганизованных предприятий имеют серьезные проблемы. В случае их банкротства другие предприятия смогут приобрести их собственность и таким образом сформировать новый экономический контекст в Восточной Германии.

Не все еще проблемы решены, но полученные к настоящему моменту результаты показывают, что единая Германия имеет хорошие шансы, для того чтобы справиться с глубоким структурным изменением — переходом от социалистической системы центрального планирования к свободной, рыночно ориентированной экономике.

Ф. Тофаллъ