5.1. Общие положения

Социальные услуги предоставляют органы власти — непосредственно или через подведомственные им учреждения либо иные организации, безвозмездно или по регулируемым ценам, в области здравоохранения, образования, культуры, социальной зашиты населения и в других областях.

После 1991 г. социальные функции местного самоуправления расширились в результате передачи объектов социально-культурной сферы приватизированных предприятий. Наиболее крупные предприятия все же сохранили на своем балансе социальные объекты, создали социально-культурные комплексы, действующие, правда, в основном на коммерческих началах (дошкольные учреждения, общеобразовательные, объекты физической культуры и спорта и др.).

Муниципальные предприятия и учреждения тоже повышают долю платных услуг, так как средств из общественных фондов далеко не хватает, а допустить деградацию материальной базы нельзя.

Социальная сфера муниципального сектора имеет различные источники финансирования и содержания: налоговые платежи, дотации, займы, предпринимательство. Рациональное их использование требует проведения разумной хозяйственной, экономической политики, стратегического видения. Формулируют и претворяют в жизнь эту политику муниципальные органы.

Социальная сфера включает совокупность отраслей, удовле-творяющих разнообразные потребности жизнедеятельности человека. Основными отраслями социальной сферы являются здравоохранение, образование, культура, защита социально уязвимых слоев населения.

дукта, рабочей силы, производительность труда, культурную жизнь общества, улучшение условий труда и быта

Развитие социальной сферы является важнейшим направлением внутренней политики государства, обеспечения благополучия и всестороннего развития граждан. В статье 7 Конституции РФ сказано: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» Признаками социального государства являются не столько декларируемые права на труд, отдых, социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, образование и т.д., сколько их реализация, реальная доступность социальных благ абсолютному большинству населения.

Обобщающим показателем развития социальной сферы служат повышение уровня жизни, рост денежных доходов населения при сокращении разрыва в доходах между богатыми и малообеспеченными, что особенно важно для экономики, так как способствует расширению внутреннего спроса, производству продукции отече-ственных предприятий.

Согласно определению Международной организации труда, со-циальное обеспечение включает:

стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой дея-тельности;

предотвращение социальных рисков и компенсацию доходов с помощью механизмов социального страхования;

предоставление социальной помощи уязвимым группам населения, не являющимся участниками системы страхования;

обеспечение доступа граждан к образованию и медицинской помощи.

Для трудоспособного населения важны экономические условия, позволяющие гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления; это эффективная занятость, баланс спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, регулирование миграционных процессов.

Поддержание занятости требует проведения эффективной кадровой политики, обеспечения гражданам свободы выбора места жительства и возможности продуктивно трудиться, стимулирования организации современных производств и рабочих мест, защиты трудовых прав и интересов работников в рамках социального партнерства; содействия общественно полезному и эффективному пред-принимательству, стимулирования экономической активности, более адекватного отражения ее фактической результативности в доходах разных групп населения, в том числе работников бюджетной сферы; выравнивания экономических возможностей.

Проведение политики повышения доходов включает установление государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих воспроизводство рабочей силы, формирование эффективной системы налогообложения, контроль за инфляцией.

Улучшение жизнеобеспечения населения прежде всего сводится к поддержанию и развитию коммунальной инфраструктуры, транспорта и связи, охране окружающей среды.

Совершенствование системы социальной защиты граждан включает разработку и реализацию государственных программ борьбы с бедностью, комплексной защиты населения, в первую очередь слабозащищенных категорий, от социальных рисков; ре-формирование системы социального страхования, в том числе пенсионного и медицинского.

Современное состояние социальной сферы нельзя назвать удовлетворительным.

Переданные на баланс муниципальных предприятий социальные объекты не обеспечивались в течение более 10 лет средствами даже на текущий ремонт и создали проблемы прежде всего для региональных и муниципальных властей . Несмотря на запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса объектов здравоохранения, образования, культуры, предназначенных для обслуживания жителей, и их перепрофилирование в течение не менее 5 лет, до сих пор идет приватизация детских садов, домов ученых, домов культуры.

Социальное развитие сузилось до рамок смягчения негативных последствий реформ и поддержки малоимущих слоев населения, что весьма обедняет его содержание, не позволяет вовлекать в экономику в полной мере трудовой, интеллектуальный, творческий потенциал страны.

Каждая из отраслей сферы характеризуется специфическими показателями развития; среди них есть представительские показатели, которые позволяют выразить деятельность каждой из отраслей сферы обслуживания. В жилищном хозяйстве — это размер жилой площади, приходящейся на одного человека; в коммунальном хозяйстве —

размер оборудованной жилой площади, приходящейся на одного человека; в образовании — численность учащихся всех видов; в здравоохранении — число больничных коек; в транспортной отрасли — пас- сажирооборот; в зрелищных видах искусства — число мест в зрительных залах.

Оптимизация таких показателей и достижение других социально значимых целей требуют совершенствования организационно- правовых форм социальных организаций внутри государственного и муниципального сектора, мобилизации всех источников финансирования: бюджетных, корпоративных, спонсорских и т.д.

Необходимо шире использовать финансовые механизмы в интересах повышения качества предоставляемых услуг, оптимизации затрат, обеспечения равного доступа к социальным благам всем гражданам независимо от региона проживания.

Социальная сфера, как никакая другая, базируется на нормативном методе планирования и финансирования, системе социальных стандартов. Построение системы государственных социальных стандартов является важнейшим направлением улучшения управления социальными процессами, преодоления негативных явлений в социальной сфере. Подушевые нормы предоставления услуг в количественном и стоимостном выражении позволяют полнее обеспе-чивать потребности человека, укреплять единое социальное пространство, концентрировать ресурсы на приоритетных направлениях социальной политики, объективно оценивать уровень социального развития в территориальном разрезе, нормализовывать межбюджетные отношения.

Государственные стандарты определяют объем социальных услуг, предоставляемых законодательством бесплатно или на льготной основе за счет бюджетной системы Российской Федерации Они используются и как нормативы бюджетной обеспеченности (расчетные показатели в натуральном и стоимостном выражении) при формировании расходов бюджетов различных уровней на социальные нужды, в качестве ориентира для финансовой поддержки местных бюджетов.

Субъекты РФ и муниципальные образования могут устанавли-вать собственные стандарты, дополняющие и превышающие федеральные при условии их обеспечения за счет дополнительных финансовых средств своего бюджета.

С переходом к рынку источники финансирования социальных услуг стали разнообразнее, активизировалась коммерциализация социальной сферы. Однако основные расходы до сих пор приходятся на местные бюджеты, т.е. на муниципальный сектор.

Закон о местном самоуправлении в новой редакции вносит существенные изменения в полномочия органов власти субъектов РФ и муниципальных образований в области социального развития. Так. в полномочия органов местного самоуправления включены:

организация оказания скорой медицинской помощи (за ис-ключением санитарно-авиационной), первичной медико- санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного воспитания на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

создание условий для организации массового отдыха и досуга.

Полномочия по социальной поддержке, содействию занятости

населения, профессиональному образованию, организации специализированных медицинских учреждений, развитию культуры отнесены к ведению государственной власти, в основном субъектов РФ.

В социальной сфере местного самоуправления остались некоторые обслуживающие функции первой ступени (общее школьное образование, первичная медико-санитарная помощь, коммунальное обслуживание), что ведет к ограничению возможностей местной власти в воспроизводстве населения.

С расширением возможностей государственного финансирова-ния социальной сферы нужны эффективные механизмы расходования средств. Важно платить за количество и качество услуг на основе размещения государственных и муниципальных заказов, применения нормативов затрат на единицу объема. Через заказ услуги выкупаются у организаций государственными и муниципальными органами и передаются клиентам. При использовании подушевых нормативов на обслуживание деньги следуют за клиентом, а услуги

оплачиваются по конечному результату. Полученные за выполнение заказа деньги расходуются на развитие материальной базы, оплату труда персонала и другие нужды.