Местное самоуправление на современном этапе.
Закон имеет рамочный характер, так как установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении регионов и Российской Федерации.
Более подробное регулирование должны осуществлять субъекты РФ своими законами. Однако законы субъектов РФ либо просто повторяют нормы Федерального закона, либо предлагают неоптимальные схемы организации местного самоуправления, не способствующие реализации конституционных целей, либо вследствие известных процессов «правового сепаратизма» нормы законов субъектов РФ идут вразрез с нормами Федерального закона.Во многих положениях повторяется редакция 1995 г.: разграни-чение полномочий между уровнями власти, определение перечня вопросов местного значения, правомочия в сфере регулирования местного самоуправления. Особенностью Закона в редакции 2003 г. является закрепление двухуровневого построения муниципальных образований (на практике оно уже было преобладающим) и их уни-фикация, одновременное изменение бюджетного и налогового законодательства (правда, еще нет уверенности, что это в интересах местного самоуправления).
Основная концепция построения местного самоуправления Законом не меняется и по-прежнему базируется на отделении местного самоуправления от государственной власти, децентрализации (как свидетельствует предшествующий опыт, на практике это реализовать невозможно).
В новой редакции закона не было необходимости, так как не реализованы положения закона 1995 г., новая редакция привносит
еще больше неопределенности, дезорганизации в построение местной власти.
Не случайно, что в него постоянно вносятся изменения, а срок вступления в силу продлен до начала 2009 г. При реорганизации местного самоуправления во многих случаях сохранились советы как форма организации представительной власти. Однако это понятие наполнилось другим содержанием.С другой стороны, Правительство РФ ставит перед местным са-моуправлением тоже нереальные задачи, вплоть до повышения темпов экономического роста, конкурентоспособности предприятий, повышения жизненного уровня.
В СССР советы — органы власти, действующие в соответствии с принципами коллегиальности управления, демократического централизма, территориально-производственного построения. Их компетенция однотипна и различается лишь масштабом территории. Решения принимают большинством голосов при соблюдении соподчиненности, иерархичности уровней, т.е. действует вертикаль власти: сельские советы подчиняются районным, районные — областным. Города имеют один из трех уровней подчиненности: районный, областной, республиканский. Производственный сектор управляется по ведомственному принципу. Местный совет не управляет предприятием республиканского подчинения, хотя и учитывает его присутствие на территории в своих планах развития . Местные советы входят в структуру государственной власти и представляют интересы центра на своей территории.
Критики советской системы обвиняют советы в недемократичности, бюрократизации, отрыве от населения. Однако теперь в советах отменены нормы представительства рабочих и крестьян, а численность депутатов сокращена в 5—10 раз, что нельзя считать шагом в сторону демократии.
Отрыв власти от народа углубился.
В 1990 г. по Закону о выборах 1989 г. советы избирались в составе, чел.:
областной — 250; города областного подчинения — 200;
автономной области — 100; района — 75;
автономного округа — 75; района в городе — 100;
г. Москвы — 400; поселка — 50;
г. Ленинграда — 450; сельсовета — 30.
Теперь в Московской городской думе, например, 35 депутатов (население 10 млн чел.), а в сельском поселении — 7 (население 1000 чел.).
Советы — основа демократии.
Борьба с советами и по форме, и по содержанию опасна. Их отмена есть отмена демократии. Согласно Европейской хартии местного самоуправления советы —основа местного самоуправления. Советы устояли под новыми названиями, вывесками, но изменились их сущность, назначение. С утратой советами своей основополагающей роди форма и содержание местного самоуправления расходятся в разные стороны, не со-ответствуют друг другу.
На современном этапе местное хозяйство и местное самоуправление функционируют под воздействием рыночных отношений. Они определяют направление развития, подстраивают под себя экономику и политику, в том числе экономическую базу местного самоуправления. Характерен определенный Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» курс на ограничение масштабов муниципальной собственности, преобразование ее в частную.
Ликвидация муниципальных предприятий в ряде регионов уже привела к росту безработицы, сокращению налогооблагаемой базы. Органы местной власти, учитывая пассивность частного капитала, были вынуждены принимать меры, своими средствами участвуя в восстановлении предприятий, попавших в кризисную ситуацию из-за неэффективности действий собственников.
В настоящее время поставлена задача рационализации муниципального хозяйства в рамках оптимизации состава муниципальной собственности, отчуждения объектов, не связанных с осуществлением функций местного самоуправления. В результате ожидается сокращение объема оказываемых ими услуг. Естественно, если муниципальные образования будут выполнять меньше функций, надобность в них не исчезнет. Кроме того, изъятые из ведения местного самоуправления функции могут ему же возвращаться в виде делегирования государственных полномочий.
Делегирование подчеркивает единство системы публичной власти. О невхождении местного самоуправления в государственные структуры можно говорить лишь в конституционно-правовом смысле; административная и финансовая система едина с равноправием в доступе к финансовым ресурсам страны. Более того, экономика любого предприятия не может развиваться вне среды, создаваемой муниципальным сектором, вне связи с местными ресурсами и инфраструктурой.
Реформы не должны поколебать предназначение местного самоуправления, так как это противоречит Конституции страны. Гражданское общество такого не допускает.