Каков государственный бюджет России

В условиях командно-административной системы управления в бывшем Советском Союзе государственный бюджет представлял собой основной финансовый план образования и использования общего фонда денежных средств.

одновременно.

О соотношении доходов и расходов консолидированного государственного бюджета (объединенного бюджета всех территориальных единиц страны) можно судить по следующим статистическим данным ряда стран за 2002 г. В Великобритании доходы (в млрд английских фунтов стерлингов) составили 379 и расходы - 394; в Германии (в млрд евро) соответственно 641 и 681; в США (в млрд долларов США) - 1946 и 2069; во Франции (в млрд евро) - 156 и 140. Основными источниками государственных финансов были платежи предприятий в форме налога с оборота (правительство устанавливало твердые ставки налога в ценах товаров, что обеспечивало надежное поступление денег в бюджет) и отчислений от прибылей (они доходили иногда до 70 %). Подоходный налог с населения составлял менее 10 % доходной части бюджета.

Финансирование народного хозяйства осуществлялось почти целиком за счет бюджета. Именно из него направлялись денежные средства на новое капитальное строительство, научно-технический прогресс и совершенствование пропорций воспроизводства. Государственные финансы расходовались на организацию здравоохранения, образование, подготовку кадров, жилищно-коммунальное строительство, социальное обеспечение и иные социально-культурные нужды.

Но такое предельно централизованное использование основной части денежных средств общества для выполнения директивных заданий плана имело те же непреодолимые недостатки, которые присущи командно-административной системе в целом.

С самого начала преобразований национального хозяйства возникли серьезные проблемы и противоречия в бюджетном регулировании макроэкономики.

В первую очередь они коснулись организации бюджетной работы. В 1992 и 1993 гг. федеральные бюджеты были приняты не до наступления бюджетного года, а в момент его окончания - в декабре соответствующего года. Ежегодно составлялся нереальный бюджет, что было видно из итогов его выполнения. Так, в 1997 г. фактически было получено 74 % доходов к утвержденному бюджету, а расходы составили 77 %. В бюджете не предусматривались необходимые меры по улучшению социального положения основной части населения. Для 1990-х гг. характерным был постоянный бюджетный дефицит.

Решение созидательных задач развития российской экономики потребовало разработки новой бюджетной политики на 2001 г. и на среднесрочную перспективу. Сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января 2000 г. С 2000 г. для бюджета государства характерен профицит, при котором (как это видно из табл. 14.1) доходы бюджета превышают расходы.

Таблица 14.1

Доходы и расходы консолидированного бюджета Российской Федерации (млрд руб., до 1998 г. - трлн руб.)

В качестве главных стратегических направлений бюджетной политики российского государства предусматривается:

• снижение налоговой нагрузки на экономику, в частности, уменьшение налоговых ставок, отмена неэффективных и оказывающих отрицательное влияние на экономическую деятельность налогов и льгот;
• упорядочение государственных обязательств с учетом реальных возможностей бюджета и при твердой гарантии социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан;
• концентрация финансовых ресурсов для решения приоритетных задач? обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, совершенствование судебной системы, воспроизводство научного потенциала, развитие социальной сферы.
  К числу важнейших приоритетов отнесена борьба с бедностью (в России одна треть населения имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума);
• снижение зависимости бюджетных доходов от текущего состояния мировых цен, поддержка предприятий, выходящих на мировой рынок с готовой продукцией высокого качества;
• создание эффективной системы управления государственными финансами, в том числе перевод бюджетов всех уровней на казначейское исполнение, позволяющее обеспечить контроль общества за использованием бюджетных ресурсов. Казначейство- это специальный финансовый правительственный орган, который ведает кассовым исполнением государственного бюджета. Оно организует взимание доходов для государства и выделяет средства на расходы, предусмотренные бюджетом;
• добиваться бюджетного профицита, который позволяет государству полностью выполнять все бюджетные платежи, а дополнительные доходы направлять на решение первоочередных общественных задач.

Успешное осуществление государственной бюджетной политики во всех странах во многом зависит от состояния денежно-кредитной системы страны.