ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РФ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ

Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов

В условиях проведения широкомасштабной модернизации экономики РФ решающим фактором становится повышение образовательного уровня населения.

Для подготовки квалифицированных кадров требуются систематические значительные вложения в образование.

Основным «поставщиком» образовательных услуг являются образовательные учреждения.

Источники поступления финансовых средств в образовательные учреждения складываются из: бюджетных средств; средств корпораций; средств домохозяйств. В последние годы возрастают объемы финансирования и разнообразие форм денежных средств, привлекаемых в данную отрасль.

В связи с принятием закона от 08.05.2010 г. №83-ФЗ, посвященного совершенствованию правового положения учреждений, кардинальным образом меняется бюджетное финансирование образовательных учреждений. Бюджетные средства будут выделяться в форме субсидии на выполнение задания, а не по смете, как было ранее. В основе расчета субсидии находится нормативный метод.

Широкая сеть дошкольных образовательных учреждений и общеобразовательных школ в подавляющем большинстве находится в ведении муниципальных образований и субъектов РФ, соответственно, эти учреждения финансируются из местных бюджетов и бюджетов субъектов РФ. При этом доля местных бюджетов в финансировании дошкольного и школьного образования снижается, а доля региональных бюджетов возрастает.

Это связано с внедрением нормативно-подушевого финансирования, предусматривающего выделение субвенции из бюджета субъекта РФ местному бюджету на финансирование государственных образовательных гарантий.

Нормативно-подушевое финансирование предполагает, что объем бюджетного финансирования, предоставляемого образовательному учреждению, зависит от численности учащихся и стоимости образовательной услуги, им предоставляемой, в расчете на одного ученика.

В результате образовательные учреждения заинтересованы в максимизации числа учащихся и между ними возникает конкуренция за учеников, что является стимулом для повышения качества предоставляемых образовательных услуг.

Т.о., применение нормативов финансирования обеспечивает повышение прозрачности и объективности распределения бюджетных средств между образовательными учреждениями, а также сокращение времени, которое уходит на переговоры между администрацией школ и органом управления образованием

Роль федерального бюджета, как источника денежных средств для данных уровней образования, незначительна.

Так, доля федерального бюджета в финансировании дошкольного образования в 2009 г. составляла 1% в структуре расходов бюджетов всех уровней по разделу «Образование», а в финансировании общего образования - 1,2%. В структуре расходов на дошкольное и общее образование средства консолидированных бюджетов субъектов РФ составляют 21,5% и 58,7% соответственно.

Подавляющая часть средств федерального бюджета, выделяемых на поддержку образования, направляется на финансирование профессионального образования, из них 80% - на финансирование высшего образования.

Из федерального бюджета поступают средства на реализацию федеральных целевых программ в области образования и национального проекта «Образование», что напрямую касается первых ступеней образования.

Этот проект реализуется на территории РФ пять лет. Финансирование проекта является одним из важных направлений расходов федерального бюджета в форме субсидий.

На его реализацию в 2006 г израсходовано 28,96 млрд руб., в 2007 г. - 51,97 млрд руб., в 2008 г - 42,6 млрд руб., в 2009 г. - 21,03 млрд руб. Доля расходов федерального бюджета составляла 13-18% в 2006-2007 гг., а в 2009 г. этот показатель значительно уменьшился до 6,8%, что было связано с кризисом.

Динамика бюджетного финансирования общего образования в последние годы является положительной.

Так, по данным МФ РФ, бюджетные средства на финансирование общего образования из средств консолидированного бюджета РФ составили: 484,1 млрд руб.

С 2007 года в качестве дополнительных средств финансирования образовательных учреждений стал использоваться целевой капитал («endowment»). Так, 30.12.2006 г. принят пакет законов, регулирующих создание целевых капиталов в России.

В настоящее время появилась возможность дополнительного финансирования образования за счет средств материнского капитала. Сегодня получение образования не исчерпывается процессом обучения в формальном секторе.

В связи с развитием рынка образовательных услуг все большую роль начинает играть неформальное образование детей и взрослых.

Получение такого рода образования не фиксируется выдачей официального документа и связано с нелицензируемой деятельностью частных преподавателей.

Обособленно в системе источников финансирования образования находится образовательный кредит. Это новый вид кредитования, который практикуется весьма ограниченно.

Для того, чтобы кредитные образовательные программы могли охватить широкий круг студентов, необходимо разработать приемлемые условия: осуществлять кредитование без залога и предоплаты сроком на десять лет, причем первые пять с половиной лет, отведенные на обучение и дальнейший поиск работы, должны считаться льготным периодом, т.е. обслуживание займа должно быть бесплатным и должна быть предусмотрена частичная компенсация из бюджета рыночной процентной ставки.

Эти условия позволят отечественной модели образовательного кредитования максимально приблизиться к западноевропейским стандартам.