Формирование концепции приватизации в России
Приватизацию необходимо рассматривать в общем контексте капиталистической трансформации экономики России. Необходимость передачи государственной собственности в частные руки тесно увязывалась с проводимыми в стране рыночными преобразованиями.
Формы проведения, темпы и масштабы такой передачи предлагались различные. Радикальность приватизации в значительной мере зависела от радикальности рыночных реформ в целом.Активное обсуждение вопроса о необходимости приватизации началось в связи с реформой хозяйственного механизма 1987 г. и переходом к рыночным отношениям. Нарастающие диспропорции в народном хозяйстве, падение эффективности производства и подрыв потребительского рынка, сопровождавшие внедрение рыночных отношений в Советском Союзе, в экономической литературе объясняли несовместимостью рыночного ведения хозяйства и господства в производстве государственной собственности. Помимо того, госсобственность рассматривалась как основа существовавшего политического строя, а, следовательно, частная собственность должна была бы стать экономическим гарантом демократии. Поэтому приватизация в России изначально была не только экономическим, но и политическим процессом.
Разрабатываемый механизм передачи собственности должен был отвечать трем критериям:
- создание эффективного собственника,
- кратчайшие сроки проведения,
- соблюдение принципа социальной справедливости.1
Предлагавшиеся механизмы приватизации раз от раза
становились все более кардинальными.
Первая схема приватизации была предложена академиком П. И. Буничем и нашла свое отражение в законодательстве об аренде СССР. В соответствии с ней трудовой коллектив мог выкупить государственную собственность путем аренды. После окончательного выкупа арендованного имущества арендное предприятие реорганизовывалось в любую форму корпоративной собственности с распределением долей или акций между работниками.
При таком варианте приватизации процесс протекал бы длительное время, возможность выкупа го-1 Лозунг о социальной справедливости изначально был утопичен и в определенной степени был данью популизму. Еще до начала реализации программы было очевидно, что столь масштабный процесс раздела государственной собственности не может бЫть социально справедливым.
сударственной собственности закреплялась только за труд0, вым коллективом и последующее ее перераспределение Могло происходить только после полного выкупа, либо в результате вторичной эмиссии, либо — банкротства, либо путем продажи акций работниками.
Вторая схема приватизации была зафиксирована союзным законодательством о приватизации государственной собственности. В соответствии с ней также предусматривалось преимущественное право трудового коллектива на выкуп; оценка выкупаемого имущества предполагалась в текущих ценах, корректируемых с учетом инфляции. Предусматривался длительный срок выкупа имущества.
И в первом, и во втором случае предполагался длительный срок, оценка имущества в реальных ценах, преимущественное право на выкуп трудовым коллективом, возможность использования для этого прибыли предприятия. Описанным вариантам приватизации соответствовал и весь комплекс мер по переходу к рынку: поэтапное освобождение цен и либерализации внешнеэкономической деятельности, активная государственная структурно-инвестиционная политика, сохранение жесткого государственного контроля за сферой распределения, постепенное формирование рыночной инфраструктуры. Такой подход предполагал длительный эволюционный путь формирования капитализма, развитие частного капитала в новых секторах экономики, поэтапную приватизацию государственной собственности на основе договоров аренды, выкупа, а также банкротства государственных предприятий и са- национных процедур.
Принятая в конечном счете Россией схема приватизации кардинально отличалась от первых двух вариантов. Основным отличием стал выпуск особой ценной бумаги — приватизационного чека, который позволял провести приватизацию в кратчайшие сроки.
Именно приватизационный чек придал российской приватизации уникальные черты, отличающие ее от аналогичных процессов как в развитых, так и в развивающихся странах.Форсированная приватизация была элементом общей политики «шоковой терапии», российского варианта теоретических разработок Дж. Сакса и российских последователей гарвардской школы. Принятая схема приватизации может рассматриваться в одном ряду с освобождением цен, полной либерализацией внешнеэкономической деятельности, введе- ?цем єдиного курса рубля, отказом от прямого воздействия ГОСУДаРСТВа на экономические процессы.
Для дальнейшего обсуждения особенностей российской яриватизации необходимо остановиться на исходных условиях, с которых начинался этот процесс.
- К 1991 г. — году, предшествовавшему началу приватизационных процессов в России, доля государственных предприятий в промышленности составляла 93.9%, они обеспечивали 97.1% выпускаемой продукции. Стоимость только основных производственных фондов в экономике по балансовой стоимости на конец года составляла 1361 млрд руб., а вся совокупная денежная масса М2 составляла 928 млрд руб.[104]
- Распределительный механизм социалистической экономики воспроизводил личные доходы населения в масштабах, достаточных только для текущего потребления. Даже усиленная эмиссия периода перестройки, повлекшая за собой развал потребительского рынка, привела к формированию денежного накопления только в объеме 216 млрд руб., и лишь незначительную часть этих сбережений население готово было направить на выкуп собственности, что было несопоставимо с масштабами государственной собственности, предлагаемой к выкупу.
- Дифференциация доходов между верхней и нижней децильными группами была менее чем пятикратной. Частного капитала (во всяком случае, сколько-нибудь крупного), имеющего законное происхождение, в стране не было. Только начали формироваться капиталы, накопленные за счет перепродажи товаров государственного сектора по свободным ценам, за счет экспорта сырьевых товаров, импорта компьютеров и оргтехники, обналичивания денежных ресурсов государственных предприятий и прочих сфер первоначального денежного накопления российского частного капитала.
- Структура цен была деформирована, а потому определить в этих условиях стоимость приватизируемой собственности было крайне трудной задачей. Оценка по бухгалтерской отчетности несла в себе ценовые искажения, накопленные за Длительный период; рыночной оценки быть не могло, так как не существовало самого рынка капитала.
5. В обществе, внимание которого только что было сконцентрировано на проблемах привилегий номенклатуры, остр0 стоял вопрос социальной справедливости. Если нет легальных капиталов, то кто в состоянии купить государственную собственность в предлагаемых масштабах? К тому же почему люди должны покупать то, что было создано за счет их же неоплаченного труда?
Введение приватизационного чека, казалось бы, решало все эти проблемы: введенное платежное средство по своей стоимости равно стоимости продаваемого имущества, условной цене имущества противопоставлено столь же условное платежное средство, а свободный оборот ваучера позволял давать имуществу денежную рыночную оценку. Наконец, все даром получили приватизационный чек и даром, следовательно, могли получить часть раздаваемого имущества. Формально все население страны было поставлено в равные стартовые условия перед «входом в капитализм».
Официально декларируемые цели приватизации были сформулированы в программе следующим образом.
- Повышение эффективности производства за счет собственнической мотивации.[105]
- Формирование широкого слоя среднего класса, владеющего собственностью и поддерживающего реформы.
- Решение бюджетных проблем за счет продажи государственного имущества.
- Привлечение в страну иностранных инвестиций.
- Создание конкурентной экономики.
Как уже отмечалось выше, количественно программа была выполнена. Дискуссия возникает по вопросу о том, насколько были реализованы те цели, которые ставились перед приватизацией. Качественная оценка процесса вызывает наибольшие сложности и разночтения.
Для целей дальнейшего изложения необходимо отметить, ч*го под общим названием «приватизация» объединяются три в значительной степени различающихся процесса:
- «малая» приватизация;
- чековая приватизация, проводимая путем акционирования государственных предприятий;
- денежная приватизация, включающая в себя как акционирование предприятий, не приватизированных на первом этапе, так и продажу пакетов акций, закрепленных за государством на первом, чековом, этапе приватизации.
Каждый из них различается по формам проведения и достигнутым результатам.
•Л \' • j... ¦\' \'т\'