Дискреционная фискальная политика представляет собой законодательное официальное изменение правительством величины государственных закупок, налогов и трансфертов с целью стабилизации экономики.
Эти изменения находят отражение в основном финансовом плане страны — государствен&ном бюджете.\r\n\r\n
Автоматическая (недискреционная) фискальная политика основана на действии встроенных (автоматических) стабилизаторов. Встроенные стабили&заторы — это инструменты, величина которых не меняется, но само наличие которых (встроенность их в экономическую систему) автоматически стабили&зирует экономику, стимулируя деловую активность при спаде и сдерживая ее при "перегреве". К автоматическим стабилизаторам относятся:\r\n
В США к встроенным стабилизаторам относятся также субсидии фер&мерам.\r\n
Подоходный налог действует следующим образом: при спаде уровень де&ловой активности (Y) снижается, поэтому величина налоговых поступлений (Тх = t х Y) уменьшается, а при "перегреве" экономики, когда совокупный доход максимален, налоговые поступления увеличиваются. При этом став&ка налога остается неизменной. Однако налоги — это изъятия из экономи&ки, сокращающие поток расходов и, следовательно, доходов. Получается, что при спаде изъятия минимальны, а при "перегреве" максимальны. Таким образом, из-за наличия налогов экономика как бы автоматически "остужа&ется" при "перегреве" и "подогревается" при рецессии.
Наиболее сильное стабилизирующее воздействие на экономику оказывает прогрессивный по&доходный налог.\r\nНалог на добавленную стоимость (НДС) также обеспечивает встроенную стабильность. Он является косвенным налогом, частью цены товара, поэтому в период рецессии, когда общий объем продаж падает, налоговые поступле&ния от косвенных налогов — изъятия из экономики — сокращаются. При "перегреве", наоборот, совокупные доходы увеличиваются, объем продаж в экономике растет, что увеличивает поступления от косвенных налогов. Ста&билизация экономики происходит автоматически.\r\n
\r\n
Пособие по безработице и пособие по бедности являются автоматиче&скими стабилизаторами, поскольку общая сумма их выплат увеличивает&ся при спаде — по мере того, как люди начинают терять работу, стано&вясь безработными и оказываясь ниже черты бедности, — и сокращаются при буме, когда наблюдается сверхзанятость и рост доходов. Эти пособия являются трансфертами, т.е. инъекциями в экономику. Их выплата спо&собствует росту доходов и поэтому совокупных расходов, стимулируя подъем, когда экономика находится в состоянии рецессии. Уменьшение общей суммы этих выплат при буме оказывает сдерживающее влияние на экономику.\r\n
Таким образом, автоматическими стабилизаторами являются только те виды налогов и трансфертов, величина которых меняется в зависимости от фазы экономического цикла.\r\n
Действие встроенных стабилизаторов ведет к увеличению дефицита го&сударственного бюджета в период спада и может способствовать появлению профицита бюджета (или уменьшению дефицита) в период "перегрева".\r\n
Преимущество встроенных стабилизаторов состоит в том, что нет необ&ходимости принятия политическими деятелями специальных решений для введения их в действие. Однако встроенные стабилизаторы оказывают ме&нее сильное воздействие на экономику, чем меры дискреционной фискаль&ной политики. Они не способны обеспечить полную занятость и неинфля&ционный уровень совокупного выпуска.
В развитых странах экономика на две трети регулируется с помощью дискреционной фискальной политики и только на треть — за счет действия встроенных стабилизаторов.\r\nОсновным недостатком стимулирующей фискальной политики являет&ся эффект вытеснения (crowding-out effect) частных инвестиций[XXXVIII]. Дело в том, что рост государственных расходов или снижение налогов в период спада ведет к мультипликативному увеличению совокупного выпуска, что вызы&вает рост спроса на деньги для обеспечения возможности покупки увели&чившегося количества товаров и услуг. Люди начинают снимать деньги с банковских счетов, возможности банков по выдаче кредитов сокращаются, ставка процента по кредитам растет, т.е. кредиты становятся дороже. В этих условиях фирмы берут меньше кредитов, и инвестиционные расходы част&ного сектора сокращаются. Поэтому с целью стимулирования частных ин&вестиций в период спада целесообразно использовать не стимулирующую фискальную, а стимулирующую монетарную политику, результатом которой является снижение ставки процента в процессе увеличения предложения денег. Если целью стабилизационной политики выступает максимальное увеличение объема выпуска, то для нейтрализации эффекта вытеснения стимулирующая фискальная политика используется в сочетании со стиму&лирующей монетарной политикой.\r\n