>>

1. Бюджетная система Российской Федерации

Одним из основных орудий государственного регулирования экономики и социальной сферы является государственный бюджет.

Термин «бюджет», в буквальном смысле слова означает «денежная сумка», «кошелек для помещения, хранения, извлечения денег».

В настоящее время имеет следующие два толкования:

- это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего года.

- это совокупность финансовых ресурсов, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии он приобрел форму документа, утверждаемого законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король был вынужден отказаться от права устанавливать налоги без согласия парламента.

В России первая роспись государственных доходов и расходов была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается систематическое составление бюджета России.

Сущность государственного бюджета можно рассматривать с трех позиций:

1) как источник финансовых ресурсов государства – это централизованный фонд денежных средств центральных и территориальных органов власти;

2) как юридическая категория, документ – это финансовый план государства, принимаемый и утверждаемый как закон;

3) по социально-экономической сущности - это основное орудие перераспределения национального дохода между регионами, секторами экономики и соц. группами населения страны.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Каждый уровень власти имеет право на формирование собственных бюджетов. Вся совокупность бюджетов, формируемых органами исполнительной власти данной страны, образует собой бюджетную систему. Ее устройство определяется административно-территориальным делением страны. Так, в унитарных государствах бюджетная система имеет два уровня (государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты), а в федеративных государствах, в т.ч. в России, - три уровня.

В бюджетном кодексе РФ дано следующее определение бюджетной системы РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Таким образом, бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней (ст.10 БК):

1.Федеральный (республиканский) бюджет РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов социального характера (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). Все эти бюджеты предназначены для финансирования различных мероприятий на всей территории страны;

2. Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся: республиканские бюджеты республик в составе РФ (например, КОМИ, Чеченской республики, Бурятской и т.д.); краевые и областные бюджеты (например, Архангельской области, Ставропольского края); городские бюджеты городов федерального подчинения: Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты автономных округов (например, Ямало-Ненецкого АО), а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (например, территориальные фонды обязательного медицинского страхования);

3. Местные бюджеты или бюджеты муниципальных образований. Предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В 2006 году они разделены на две группы (два уровня) – бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских и сельских поселений, входящих в муниципальный район.

Всего местных бюджетов насчитывается около 29 тысяч. Формирование внебюджетных фондов, единых для всех муниципальных образований, не предусмотрено.

Бюджеты второго и третьего уровней бюджетной системы часто называют единым термином – «территориальные бюджеты».

Свод бюджетов двух разных уровней образует понятие «консолидированный бюджет». В нашей стране различают несколько видов консолидированных бюджетов:

- консолидированный бюджет муниципального образования (МО). Включает в себя районный бюджет МО и бюджеты городов, поселков и сел, входящих в этот район;

- консолидированный бюджет субъекта РФ, например, Вологодской области, включает в себя областной бюджет и бюджеты тех районов, которые входят в состав области;

- консолидированный бюджет РФ. Включает в себя федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. И, другими словами, представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

Все консолидированные бюджеты не утверждаются как законы, а являются лишь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования как в целом по Российской Федерации, так и в отдельных субъектах РФ. Показатели консолидированных бюджетов используются:

- в бюджетном планировании. Например, при определении размеров дотаций, передаваемых из вышестоящего бюджета в нижестоящий;

- при анализе формирования и использования финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему. В частности можно посмотреть их распределение по уровням бюджетной системы, и степень централизации финансовых ресурсов, их распределение по видам расходов. Так, в консолидированном бюджете РФ преобладают налоговые поступления (НДС, акцизы, прибыль). В составе расходов примерно 2/3 составляют непроизводительные, в т.ч. на управление и правоохранительную деятельность, национальную оборону, обслуживание государственного долга, социально-культурные расходы;

- при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны или отдельных территорий.

Например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые бюджетные расходы и доходы. В свою очередь, среднебюджетные показатели используются для сравнительного анализа состояния отдельных регионов страны или разных государств.

Что касается государственных внебюджетных фондов, то они предназначены для реализации конституционных прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. В настоящее время формируются три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); Фонд социального страхования РФ (ФСС); Федеральный фонд обязательного мед. страхования (ФФОМС). Каждый из них имеет свое общественное назначение, но всем им присущи общие черты:

- все они контролируются государством;

- проекты их бюджетов предоставляются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год. Рассматриваются и утверждаются в форме федерального закона одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

- все эти фонды по своей экономической природе являются страховыми, т.е. предназначены для оказания финансовой помощи застрахованным гражданам в случае наступления страхового события (временной нетрудоспособности, инвалидности, потери кормильца..);

- их доходы формируются за счет добровольных взносов физических и юридических лиц, трансфертов федерального бюджета, прибыли от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом. Но основным источником доходов являются обязательные отчисления в форме социального взноса, который с 2010 года заменил собой единый социальный налог (ЕСН).

Формы и виды финансовой поддержки российских граждан из этих фондов будут рассмотрены в теме «Социальная политика российского государства».

Функционирование бюджетной системы обеспечивается благодаря соблюдению принципов (правил) ее организации.

В современной редакции бюджетного кодекса РФ (начиная с 2008 года) определены тринадцать принципов (до 2008 года – девять). Рассмотрим только некоторые из них.

1. Принцип единства бюджетной системы РФ. Обеспечивается существованием единой правовой базы, единой социально-экономической и налоговой политики, применением единых форм бюджетной документации и классификации, правил ведения бухгалтерского учета и отчетности и санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ;

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ, т.е. закрепление в соответствии с законодательством РФ их за бюджетами разных уровней и определение полномочий органов государственной власти (местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами;

3. Принцип прозрачности. Означает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении; открытость проектов бюджетов; стабильность и преемственность бюджетной классификации. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета. Так, на 2010 год в открытой части федерального бюджета распределяется 8 847 млрд. руб., в секретных приложениях — 1 039,9 млрд. руб., т.е. на 11,7% больше.

4. Принцип самостоятельности бюджетов. Обеспечивается:

- наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования;

- правом органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетных процесс и изыскивать источники финансирования дефицитов своих бюджетов;

- недопустимостью изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджетов, в пользу других территорий.

Бюджеты разных уровней имеют свое специфическое назначение, особенности в формировании и использовании средств, о которых поговорим в следующем вопросе, но все они выполняют одинаковые функции, основными из которых являются следующие четыре.

1. Распределительная (перераспределительная).

Заключается в концентрации денежных средств в руках государства и их использования с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. При этом, как уже отмечалось выше, средства перераспределяются между регионами, секторами экономики и социальными группами населения страны.

2. Контрольная функция проявляется в контроле за тем, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

3. Регулирующая функция предполагает осуществление государственного регулирования и стимулирования экономики через систему налогообложения, предоставление межотраслевых трансфертов, оказание финансовой помощи отдельным отраслям экономики, целевое финансирование тех или иных мероприятий и другие инструменты.

4. Функция финансового обеспечения социальной политики проявляется в том, что за счет средств бюджета осуществляется финансирование непроизводственной сферы (образование, здравоохранение, культура и др.), а также социальная поддержка отдельных категорий граждан (например, осуществляются выплаты пособий по безработице, выплачиваются пособия многодетным семьям и проч.).

Значение государственного бюджета заключается в том, что:

- с его помощью органы государственной власти получают финансовые ресурсы для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач и проч.;

- используя средства бюджета на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей хозяйства, государство влияет на их более интенсивное развитие, обеспечивая тем самым активный рост ВВП, повышение благосостояния граждан, выход страны на мировые рынки с конкурентоспособной продукцией;

- финансируя содержание бюджетных организаций социальной сферы, государство обеспечивает воспроизводство квалифицированной и здоровой рабочей силы;

- перераспределение доходов между территориями способствует созданию примерно одинаковых условий для жизни граждан на всей территории страны, независимо от социально-экономических, природно-климатических и прочих особенностей места их проживания.

Таким образом, бюджет является важным источником финансовых ресурсов государственных властей, позволяющим им осуществлять возложенные на них функции и играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны.

| >>
Источник: Самойличенко Е.Е.. Лекция по дисциплине «Экономика России» по теме «Налогово-бюджетная политика». 0000

Еще по теме 1. Бюджетная система Российской Федерации:

  1. 3.2. Денежная система Российской Федерации
  2. ТЕМА 4. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 2.4.5 Бюджетное устройство и бюджетная система
  4. Бюджетная система Российской Федерации
  5. Этапы развития банковской системы в Российской федерации
  6. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ
  7. 2.1 Бюджетное устройство, бюджетная система и бюджетный процесс
  8. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура и принципы построения
  9. 18.БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИНЦИПЫ ЕЕ ПОСТРОЕНИЯ
  10. § 2. Бюджетная система Российской Федерации
  11. 8.1. Бюджетная система Российской Федерации
  12. II. Уровень Макроэкономики Государственные финансы Бюджетная система Российской Федерации
  13. 4.2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. Бюджетная система Российской Федерации, ее структура и принципы построения
  15. 4.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -