4. «АССИМИЛЯЦИОННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ» ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ЕГО ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОЦЕНКИ
Исследования по вопросу определения ассимиляционной емкости территории ведутся довольно давно в рамках изучения реакции окружающей среды на воздействие вредных примесей.
Имеется немало работ с указанием конкретных значений пороговых величин концентрации различных загрязнителей и их сочетаний, при которых экологические системы сохраняют свои основные свойства, т.е. экологическое равновесие не нарушается. Данные показатели, подобно показателям плодородия почв, качества месторождений полезных ископаемых, объема располагаемых водных ресурсов и т.п., выступают объективными характеристиками природной среды, определяющими силу и направленность последствий интенсивного антропогенного воздействия для эколого-эко- номической системы.На определенной стадии развития общества масштабы воздей-ствия на окружающую среду становятся такими, что возникает реальная угроза выхода экологической системы из состояния равновесия. Тогда общество сталкивается с объективными фактами ограниченности ассимиляционной емкости территории, и появ-ляется проблема ее рационального использования.
Одним из центральных элементов механизма, обеспечивающего
данный процесс, служит экономическая оценка «ассимиляционного потенциала».
В качестве приемлемой апроксимации ассимиляционной емкости часто рассматривают объем предельно допустимых выбросов (ПДВ). Определение последних вполне соответствует сформулированным выше требованиям: если объем загрязнителей, попадающих в окружающую среду, не превосходит ПДВ, то данная территория сама без дополнительных природоохранных затрат справляется с поступающими в нее вредными веществами и обезвреживает их без сколько-нибудь существенных для себя последствий (типа изменения внутренней структуры).
Следует заметить, что значения ПДВ дифференцированы по различным загрязнителям и их сочетаниям.
Кроме того, размеры предельных выбросов не совпадают для отдельных территорий, что составляет объективную основу дифференциации ассимиляционной емкости различных регионов. Широко известно, например, что способности к самостоятельному восстановлению основных свойств окружающей среды в северных регионах существенно ниже, чем в южных и в средней полосе.Ценность «ассимиляционного потенциала» определяется той ролью, которую он играет в процессе формирования затрат и результатов. С одной стороны, его наличие позволяет частично выбрасывать отходы производства в окружающую среду и тем самым экономить на затратах по очистке выбросов от загрязнителей. С другой стороны, устойчивость экологических систем, способность перерабатывать и обезвреживать отходы предотвращают потери (ущерб), которые могут быть вызваны ухудшением основных свойств окружающей среды. Сбереженные затраты предотвращения загрязнения (или предотвращенный ущерб) определяют основу экономической оценки «ассимиляционного потенциала».
Начнем с наиболее простой постановки вопроса. Предположим, мы решили, что выбросы должны быть ограничены величиной ассимиляционной емкости территории. Исходя из этого предположения, мы должны записать следующую задачу:
(6.16)
[PC - Т(С) - Z(х)}^ max
юС - х < D
с > 0, х > О
В задаче (6.16)—(6.18) максимизируется разность между доходами от реализации продукции PC и затратами по ее производству
Т (с) и Z (х) при условии, что выбросы, равные разности юС —х, не превышают величину ассимиляционной емкости D.
Выписан для задачи (6.16)-(6.18) функцию Лагранжа и последовательно продифференцировав ее по каждой из переменных, приравняв производные нулю, получим следующие условия опти-мальности:
Р = ^ + Xco (6.19)
дС
^ = X (6.20)
дх
Множитель Лагранжа является двойственной переменной к ограничению (6.17) и характеризует ценность единицы ассимиляционной емкости. Из равенства (6.20) следует, что оценка единицы ассимиляционной емкости равна предельным природоохранным затратам, а из (6.19) легко понять, что издержки по производству продукции складываются из затрат по ее выпуску и затрат по использованию «ассимиляционного потенциала».
В данной задаче этот потенциал выступает в качестве ограниченного ресурса, имеющего ценность в силу того, что его существование позволяет экономить на природоохранных издержках. Поясним сказанное при помощи рис. 6.14.Мы считаем, что оптимальное значение производства — С. Тогда юС — объем отходов, образовавшихся в процессе произ-водства.
Если бы «ассимиляционный потенциал» сократился с D до Db то дополнительные издержки составили бы S, а оценка единицы ассимиляционной емкости возросла бы с X до Xi.
Возвращаясь к рассматриваемой ситуации, когда величина ас-симиляционной емкости составляет D, можно сказать, что Si — суммарные издержки по предотвращению загрязнения; S2— экономическая оценка «ассимиляционного потенциала» природной среды (рис. 6.15).
Мы уже отмечали, что кривая предельных природоохранных издержек может быть интерпретирована как кривая спроса на «ас-симиляционный потенциал». Меняя объем предложения, мы получим различные значения оценки «ассимиляционного потенциала», или, как говорилось выше, меняя цену «ассимиляционного потенциала», мы можем регулировать спрос. Но спрос может меняться и по другим причинам. Например, возросли масштабы производства (рис. 6.16).
Объем выбросов «переместился» из точки W точку Wi. Кривая
Рис. 6.14. Изменение цены на «ассимиляционный потенциал» при его сокращении.
Обозначения те же, что и на рис. 6.13.
D W
Рис. 6.15. Так подразделяется экономическая оценка «ассимиляционного потенциала».
Обозначения те же, что и на рис. 6.13. 140
Рис. 6.16. Рост масштабов производства и сдвиг функции предельных затрат на очистку выбросов.
2 — старая функция предельных затрат на очистку выбросов; 2\' — новая функция предельных затрат на очистку выбросов.
предельных издержек, которую мы считаем кривой спроса, сдвинулась вправо. Объем предложения остался неизменным, и поэтому цена увеличивается. Из точки Р она перемещается в точку Pi. Если бы, допустим, мы использовали механизм платежей за выбросы, то все закончилось бы тем, что при плате, фиксированной на уровне Р, объем выбросов увеличился бы до величины V, и пришлось бы пересматривать ставку платежа для того, чтобы удержаться в точке D.
Теперь предположим, что в результате развития технологий обезвреживания отходов предельные издержки по улавливанию выбросов снизились (рис, 6.17).
Если бы мы использовали платеж за загрязнение, то с Pi цена упала бы до Р2- Учитывая реальную динамику спроса и цены (изменение цены несколько опаздывает по сравнению с изменением спроса), можно сказать, что при упавшем спросе цена по-прежнему может находиться на достаточно высоком уровне. Она не
D, D
Рис. 6.17. Снижение предельных затрат на очистку выбросов (улавливание выбросов).
р л
1,2 — старый и новый спрос на «ассимиляционным потенциал» соответственно.
упадет до уровня Р2 — новой точки равновесия, а установится, скажем, на отметке Р3.
Это означает, что спрос на «ассимиляционный потенциал» несколько сократится и переместится в точку D, т.е. будет ниже, чем задумывалось. Поэтому момент смены технологий очистки сопровождается относительным сокращением спроса на разрешения на выбросы. Государство может использовать такую ситуацию, если хочет добиться уменьшения нагрузки на окружающую среду.Если мы отказываемся от предпосылки о том, что хотим ограничить выбросы на уровне D, то должны задаться вопросом: во что обойдется обществу увеличение предложения «ассимиляционного потенциала»? Очевидно, увеличение нагрузки на окружающую природную среду свыше уровня D приведет к возникновению экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Этот ущерб будет измерителем затрат, которые общество готово понести для увеличения предложения «ассимиляционного потен-циала». Обратимся к рис. 6.18, на котором наряду с кривой спроса на «ассимиляционный потенциал» представлена кривая предельного ущерба.
" А
D Kn W
Рис. 6.18. Новая трактовка рынка «ассимиляционного потенциала».
1 — спрос на «ассимиляционный потенциал»; 2 — кривая продельного ущерба, т.е. тех затрат, которые необходимы для того, чтобы увеличить предложение «ассимиляционного потенциала».
Кривая предельного ущерба дает представление о затратах общества на увеличение предложения «ассимиляционного потенциала». Как мы уже знаем, оптимальное предложение «ассимиляционного потенциала» достигается в точке К, где пересекаются кривые предельных природоохранных издержек и предельного ущерба, а в тех терминах, в которых мы рассуждаем сейчас, — это точка пересечения кривой спроса и кривой предельных затрат, обеспечивающих удовлетворение спроса.
Как же в этом случае может быть интерпретирована величина Vo? Согласно данному ранее определению «ассимиляционного потенциала», мы не можем говорить о величине Vo как об «ассимиляционном потенциале». Правильнее говорить о том, что Vo — это объем прав на размещение отходов в окружающей среде, которые предоставляются предпринимателям, использующим опасные для окружающей среды технологии. Этот объем может совпадать, а может и не совпадать с «ассимиляционным потенциалом» окружающей среды. Все зависит от стратегии, выбранной обществом, т.е. от того, на каком уровне качества окружающей среды остановится его выбор.