<<
>>

СОСТАВ БЕДНОГО НАСЕЛЕНИЯ

  • Одной из важнейших задач, стоящих перед исследователями проблем бедности, является определение того, кто составляет группу наименее обеспеченных членов общества. Общественное мнение по этому вопросу, как правило, базируется на достаточно выразительных, но не обязательно репрезентативных историях о жизни за чертой бедности.
    По этой причине Совет экономических консультантов в начале так называемой «войны с бедностью» в США активно подчеркивал необходимость рассматривать бедность не только как явление, относящееся к меньшинству населения. В частности, в докладе 1964 г. указывалось, что «многие убеждены, что бедных людей можно встретить только в трущобах крупных городов, в то время как другие полагают, что бедные концентрируются в районах с отсталым сельским хозяйством. Кто-то находится под впечатлением широкого распространения бедности среди пожилых, а кто-то уверен, что эта проблема относится исключительно к расовым и этническим меньшинствам. Однако объективная реальность такова, что бедность распространена среди самых различных слоев населения... среди всех групп и во всех частях страны» (Council of Economic Advisers, 1964,
  • p. 61—62).

    В развитых странах бедность действительно является уделом меньшинства, но при этом она не ограничивается специфическими маргинальными группами. В то же время можно выделить определенные «группы риска». В 1983 г. уровень бедности среди чернокожего населения США был примерно в 3 раза, а для испаноговорящих — почти в 2 раза выше, чем среди белых. В сравнении со средним уровнем в 2 раза чаще бывают бедными семьи с детьми; еще хуже положение семей, главой которых является женщина. Значительные различия в распространении бедности между группами населения просматриваются и в других странах. Например, в Малайзии официальные показатели бедности среди малайцев значительно выше, чем у индийской или китайской этнических групп.

    Всемирный банк утверждает, что в странах с низкими душевыми доходами бедность в большей степени является проблемой сельского, чем городского населения, что ярко иллюстрируется статистикой по Индии.

    Чтобы попытаться глубже проанализировать вопрос о составе бедных, необходимо принять в расчет динамику бедности. Можно ли считать бедность временным явлением, т.е. какова вероятность того, что нынешние бедные на следующий год справятся со своим положением и их доходы окажутся выше черты бедности? Связана ли бедность с определенными этапами жизненного цикла? Временная бедность может иметь под собой ряд причин. Доходы семьи могут резко упасть в результате внезапной тяжелой болезни, потери работы или сокращения заработной платы, из-за неурожая, развода родителей, один из которых оказывается неспособным обеспечивать семью в одиночку. Результаты так называемых панельных интервью, в ходе которых определенные семьи обследуются периодически на регулярной основе (примером может служить Мичиганское панельное исследование динамики доходов), показали, что обстоятельства жизни и уровень доходов бедных слоев населения в значительной степени подвержены переменам. Значительная часть людей, зарегистрированных как бедные в течение одного года, оказываются выше черты бедности на следующий год. Это не означает, что проблему бедности можно оставить без внимания, — низкий уровень текущих доходов создает серьезные трудности в жизни людей, но это означает, что бедные не представляют собой постоянный «низший класс».

    Однако такая мобильность требует аккуратной интерпретации. Ее может объяснить смена фаз жизненного цикла. В 1899 г. Раунтри сделал вывод о том, что жизнь трудящегося состоит из «пяти периодов, которые характеризуются различными соотношениями потребностей и возможностей их удовлетворения». Потребности явно превышают возможности в течение трех периодов: в детстве, при появлении собственных детей и в старости. Влияние такого рода факторов, связанных с жизненным циклом, зависит от того, в какой степени государственные или частные трансферты поддерживают текущий уровень доходов.

    В этом смысле ситуация в Великобритании с 1899 г. значительно изменилась: была создана система государственного пенсионного обеспечения, расширились объемы частного пенсионного страхования, увеличились пособия на детей и другие социальные выплаты. В других странах также наблюдался значительный рост социальных трансфертов: между I960 и 1981 гг. доля социальных расходов в ВВП выросла с США с 7 до 15%, в Западной Германии — с 18 до 27%, а в Японии — с 4 до 14% (Institute for Research on Poverty, 1985). Трансферты и другие социальные программы, в том числе в области здравоохранения, должны были снизить масштабы бедности, связанной с влиянием факторов жизненного цикла. В США, к примеру, считается, что доходы пожилых людей возросли в большей степени, чем доходы населения в целом. Однако вопрос о влиянии определенных периодов жизненного цикла, особенно на доходы семей с детьми, остается актуальным, и, в частности, в США при падении доли бедных среди пожилых она повысилась среди населения трудоспособного возраста.

    Анализ бедности как явления, связанного с жизненным циклом, приводит к мысли о том, что в определенные периоды жизни риск оказаться бедным увеличивается, но продолжительность этих периодов ограничена. С другой стороны, попадание в число бедных на одной стадии жизненного цикла может негативно сказаться на следующих стадиях. Семьи с низкими доходами, воспитывающие детей, вряд ли могут накопить достаточно сбережений для обеспечения своей старости. Их дети, вырастая, также с большей вероятностью попадают в категорию малообеспеченных, как показали обследования, проведенные в 1970-х годах на той же выборке семей, которая изучалась Раунтри в 1950 г. (см.: Atkinson, Maynard and Trinder, 1983). Более того, важно помнить, что все же существуют люди, в течение всей жизни являющиеся бедными. Сельскохозяйственные рабочие или фермеры, владеющие маленькими участками, могут так и не выбраться из этого состояния даже в «благополучные» годы. То же самое встречается и среди занятых в промышленности: доходы не всегда обеспечивают нормальное существование даже самому работнику. Над низкооплачиваемыми с повышенной вероятностью нависают и такие временные угрозы, как болезни и безработица.

    << | >>
    Источник: Дж. Итуэлл, М. Милгейт, П. Ньюмен. Экономическая теория / Под ред.: Пер. с англ. / Науч. ред. чл.-корр. РАН B.C. Автономов. — М.: ИНФРА-М,2004. — XII, 931 с.. 2004

    Еще по теме СОСТАВ БЕДНОГО НАСЕЛЕНИЯ:

    - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -