<<
>>

ПРИЧИНЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ

  • Еще в 1913 г. Тони (Tawney, 1913) отстаивал новую формулировку проблемы бедности: «Значительную долю того внимания, которое еще одно поколение назад целиком уделялось вопросам оказания помощи бедным, необходимо переключить на вопросы социальной организации».
    По его словам, данная проблема была «индустриальным явлением». С точки зрения определения того, кого относить к категории бедных, это означает, что причины бедности надо искать не в неадекватной поддержке уровня доходов трансфертами, а в том, почему доходы изначально оказываются неадекватными.
  • Тони признавал значимость индивидуальных факторов, но делал основной акцент на экономической ситуации и позиции различных групп и классов. Этот подход может быть столь же актуален и в наши дни. Бедность работников может быть связана с общей отсталостью отрасли и соответствующей низкой оплатой, с бедственным положе- ниєм региона, который не в состоянии привлекать дополнительный капитал, со слабостью профсоюзного движения, неспособного отстаивать права работников, и т.д. Все эти аспекты учитывались в так называемой теории сегментации рынка труда, которая пришла к выводу о необходимости государственного вмешательства. Это вмешательство может принимать различные формы: законодательное регулирование минимальной заработной платы; гарантии минимального уровня доходов, подкрепленные набором мер, призванных компенсировать факторы, негативно влияющие на уровень занятости, и модернизировать отрасли или регионы, находящиеся в уязвимом положении. На макроуровне ответственность государства довольно значительна. Исследования, проведенные в США, показали, что для низкодоходных групп безработица является намного более серьезной проблемой, чем даже инфляция. Вряд ли, к примеру, кто-то усомнится в том, что спад 1980-х годов увеличил масштабы бедности в развитых странах.

    Аналогичное структурное объяснение для стран с менее развитой, преимущественно аграрной экономикой заключается в роли землевладения и распределения прав на землю, а также в состоянии рынков труда и капитала.

    Уровень бедности в сельских районах достаточно высок среди наемных работников, не владеющих землей, и фермеров с мелкими или неплодородными участками. Сложность их положения может усугубляться теми условиями, на которых они вынуждены приобретать или заимствовать промежуточный продукт. В данном случае необходимо государственное вмешательство, результатом которого должно стать или перераспределение земельных владений, или ускорение внедрения новых методов хозяйствования, устранение наиболее существенных искажений в механизме земельной аренды, или создание рабочих мест вне фермерских хозяйств. Масштабные мероприятия, такие, как земельная реформа, вызывают множество политических трудностей; и можно утверждать, что для уничтожения бедности как в развитых, так и в развивающихся странах необходимы серьезные перемены в экономической системе. Всемирный банк, например, отмечал значимую роль политики обеспечения продовольствием в Китае для снижения уровня бедности, а также связь этой политики с принятой в Китае формой коллективного хозяйства.

    Структурному объяснению феномена бедности можно противопоставить объяснение «с точки зрения предложения», которое рассматривает низкую заработную плату как неизбежность для работников, у которых отсутствуют производительные навыки по причине незаконченного образования или низкой профессиональной подготовки. В свою очередь, такая интерпретация с позиций теории человеческого капитала ведет к политическим рекомендациям по расширению программ образования и подготовки кадров, что соответствует стратегии, направленной на снижение неравенства возможностей. Профессиональная подготовка и образование играли ведущую роль в американской программе войны с бедностью; создавались такие организации, как Корпус занятости (Job Corps) и Корпус местной молодежи (Neighborhood Youth Corps). В Соединенных Штатах расовая принадлежность является одной из характеристик работника и дискриминация по данному признаку приводит к различиям в оплате труда, несмотря на одинаковую квалификацию.

    Более того, представителям чернокожего населения Америки путь на некоторые должности был полностью заказан. Усилия Комиссии по предоставлению равных возможностей занятости и законодательство о гражданских правах снижают степень прямой и косвенной (через ограничение доступа к образованию) дискриминации, но опыт показывает, что различия существуют, несмотря на общую политическую стратегию, и устранить их довольно сложно.

    Политика правительства, направленная на улучшение ситуации на рынке труда (как с рабочими местами, так и с уровнем заработной платы), должна стать центральным элементом борьбы с бедностью. Однако для успешного достижения цели она должна дополняться социальными программами, поддерживающими уровень доходов населения. Увеличение трансфертов социального характера само по себе не дает гарантию доходов для категорий людей, которые не получают трудовой доход или имеют дополнительные нужды. Причины этого в неполном охвате нуждающихся, особенно в случае возникновения новых потребностей, в неадекватном размере пособий (к примеру, пособий, выплачиваемых работникам с недостаточным стажем) и в неполном использовании пособий для лиц с низкими доходами. Что касается последнего фактора, то практика показывает, что сложность заявительных процедур или стыд не позволяет многим действительно нуждающимся семьям обращаться за пособиями, и такие семьи оказываются вне сферы действия органов социальной защиты.

    На сегодняшний день в развитых странах были выдвинуты предложения по реформированию систем социальных трансфертов. В США на протяжении многих лет передовой идеей считается так называемый отрицательный подоходный налог, т.е. прибавка к доходу нуждающихся семей, выплачиваемая по принципу, аналогичному механизму налогообложения. Некоторые реформаторы предлагают полностью объединить подоходный налог и систему социальной защиты и создать таким образом схему гарантированного минимального дохода, в которой каждый получает законный минимум, а доход сверх минимального облагается налогом.

    Такого рода реформа означала бы практическое устранение различий между категориями населения: например, в ней не предусматривается особых мер поддержки безработных или инвалидов. Альтернативным вариантом может стать сохранение структуры социального страхования по категориям, предусматривающее одновременно более адекватное страховое возмещение, чтобы не возникало необходимости прибегать к системе социальной защиты или пособиям по нуждаемости. Анализируя преимущества и недостатки каждого из вариантов реформы, необходимо обратить внимание как на арифметику перераспределения доходов, так и на причины, по которым та или иная схема перераспределения не была успешно реализована ранее. Как подчеркивали экономисты так называемой школы общественного выбора (public choice), действия правительства объясняются экономическими и другими мотивами. Поэтому очень важно понять, почему до сих пор не удавалось осуществить успешную программу борьбы с бедностью.

    В данной главе мы говорили о политике, направленной на преодоление бедности внутри страны и не затрагивающей вопросы перераспределения доходов между странами. Конечно, меры, специально разработанные для того, чтобы помочь низкооплачиваемым работникам в развитых странах, могут оказать обратный эффект, будучи примененными в развивающихся странах. Социальные трансферты в богатых странах по своему объему являются микроскопическими, если оценить их с точки зрения масштабов бедности во всем мире, и невозможно усомниться в том, что перераспределение доходов в глобальном масштабе является приоритетной задачей человечества.

    БИБЛИОГРАФИЯ

    Abel-Smith, В. and Townsend, P. 1965., The Poor and the Poorest. London: Bell.

    Atkinson, A.B., Maynard, A.K. and Trinder, C.G. 1983. Parents and Children. London: Heinemann.

    Booth, C. 1892-7. Life and Labour of the People of London. 9 vols, London: Macmillan.

    Bowley, A.L. 1913. Working class households in Reading. Journal of the Royal Statistical Society 76, June, 672-701.

    Brandt. W. (Chairman). 1980. North-South. London: Pan.

    Council of Economic Advisers. 1964. Annual Report. Washington, DC: Government Printing Office.

    Eden, Sir F.M. 1797. The State of the Poor. London: Cass.

    Galbraith, J.K. 1958. The Affluent Society. Boston: Houghton Mifflin.

    Harrington, M. 1962. The Other America. New York: Macmillan.

    Institute for Research on Poverty. 1985. Antipoverty policy: past and future. Focus, Summer.

    Lampman, R.J. 1959. The Low Income Population and Economic Growth. Study Paper No. 12, US Congress Joint Economic Committee. Washington, DC: Government Printing Office.

    Orshansky, M. 1965. Who’s who among the poor: a demographic view of poverty. Social Security Bulletin 28(7), July, 3-32.

    Rowntree, B.S. 1901. Poverty. London: Macmillan.

    Sen, A.K. 1976. Poverty: an ordinal approach to measurement. Econometrica 44(2), March, 219-31.

    Tawney, R.H. 1913. Poverty as an Industrial Problem. London: London School of Economics.

    Townsend, P. 1979. Poverty in the United Kingdom. London: Penguin.

    World Bank. 1982. World Development Report, 1982. New York: Oxford University Press.

    << | >>
    Источник: Дж. Итуэлл, М. Милгейт, П. Ньюмен. Экономическая теория / Под ред.: Пер. с англ. / Науч. ред. чл.-корр. РАН B.C. Автономов. — М.: ИНФРА-М,2004. — XII, 931 с.. 2004

    Еще по теме ПРИЧИНЫ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ:

    - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -