2. Особенности и противоречия современного рынка. Экономические функции государства
Необходимость выполнения государством определённых функций в сфере экономики не отрицает никто. Вопрос состоит лишь в том, в каких пределах оно должно осуществляться, т.е.
от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма, ничем не ограниченного частного предпринимательства. Известно, что современный рынок имеет как «плюсы», так и «минусы». К бесспорным достоинствам рынка следует отнести: право каждого его участника на коммерческие доходы, на свободу выбора экономического поведения, на реализацию своего рыночного потенциала. Выяснение механизма взаимодействия рынка и государства требует прежде всего выяснения взаимосвязи понятий, таких, как рынок, рыночная экономика, социально-регулируемая рыночная экономика. Рынок – это самостоятельная подсистема, главными элементами которой являются «спрос», «цена», «предложение». Именно их единство и выражает понятие «рынок».«Рыночная экономика» шире понятия «рынок» за счёт включения ещё двух сфер – «производства» и «потребления». «Социально-регулируемая рыночная экономика» к «рыночной экономике» т.е. спросу, цене, предложению, производству и потреблению добавляет те факторы, которые образуют механизм регулирования (непосредственного и опосредованного) рыночной экономики: «государство», «рыночные институты», влияние «мировой экономики». Рыночная экономика практически доказала свою высокую эффективность. Ей нет альтернативы при решении следующих экономических задач:
Обеспечение взаимосвязи производства и потребления. Эту функцию рынок выполняет через совпадение потребностей платёжеспособного спроса с ассортиментом представленного к реализации предложения.
Общественная оценка результатов труда самостоятельно хозяйствующих субъектов (что требует от продавцов и покупателей постоянно находиться в «рыночной форме»).
Свободное движение цен (его разрушение – это разрушение самого рынка).
Оздоровление (санация) экономики.
Всеобщность конкуренции.
Но могущество рыночной экономики не всесильно. Она не может решить целый ряд проблем без вмешательства государства. Среди них такие проблемы, как:
– макроэкономические пропорции. Рыночная экономика способствует макроэкономическим диспропорциям, тяготеет к структурным кризисам;
– научно-технический прогресс. Парадокс рыночной экономики в том, что она тяготеет к достижениям НТП и будучи к ним восприимчива в то же время скупится на затраты на него, поскольку эта сфера рискованного применения капитала (венчурный капитал);
– стратегические инвестиции. Рыночная экономика не инвестирует капиталы в крупные проекты с длительным сроком окупаемости. Это под силу только государству;
– поддержка не рыночных секторов (образование, здравоохранение, наука, культура), т.е. производство и потребление товаров и услуг коллективного пользования;
– социальная защита. Рыночная экономика порождает серьёзные социальные проблемы (безработица, инфляция, дифференциация доходов). Минимизация этих последствий особая задача государства.
Отсюда объективная необходимость участия государства в микро- и макроэкономических процессах. Оно становится неотъемлемым элементом рыночной экономики. В целях оказания регулятивных воздействий на происходящие экономические процессы государство применяет различные методы, формы и инструменты. Смысл такого воздействия состоит в том, чтобы исключить действия, подрывающие внутренние связи рыночного механизма (например, административный контроль над ценами).
Методы государственного влияния на экономику должны в основном носить косвенный (экономический) характер, что не исключает применение и директивных мер воздействия в отдельных случаях.
Применение «внешних» регуляторов не должно привести к ослаблению рыночных стимулов.
Участие государства в экономической жизни общества осуществляется на различных уровнях.
На микроуровне:
Регулирование внешних эффектов.
Производство общественных товаров и услуг (оборона, поддержание внутреннего порядка, образование, здравоохранение, культура и т.д.).
Теория общественного выбора.
Приватизация.
Государственная политика охраны окружающей среды.
На макроэкономическом уровне государство также осуществляет разнообразные экономические функции. Прежде всего, государство в рыночных условиях выступает как рыночный субъект и в этой роли оно характеризуется тремя признаками:
Регулирующий субъект. Причём регулирование на различных этапах развития экономических отношений, порождаемое постоянными изменениями в экономике, изменялось:
а) хозяйствующий субъект (адекватное ему вмешательство кейнсианскими методами «хирургии»);
б) финансовый распорядитель в результате осуществленной приватизации (адекватное ему регулирование рынка мягкими, экономическими монетаристскими методами «терапевтическое лечение», т.е. налогами, пошлинами, процентными ставками, нормой рентабельности, ограничением уровня цен и т.д.).
Внерыночное происхождение государственного дохода. Рыночными являются доходы хозяйствующих субъектов, за счёт которых они ведут свои расходы и которые они получают в результате хозяйственной деятельности. Природа государственного дохода уникальна, если исключить сферу государственного предпринимательства, то доход государства возникает как результат внеэкономических действий, как перераспределение части доходов хозяйствующих субъектов в виде налогов.
Императивный статус государства. Государство – единственный субъект в рыночной экономике, требования которого обязательны для всех негосударственных субъектов. Императивность придаёт государственному доходу принудительный характер.
Правовое регулирование экономики.
Антимонопольное законодательство.
Финансовое регулирование. К прямым финансовым методам относятся: государственные закупки, государственные инвестиции, трансферты (дотации, субсидии, субвенции). К косвенным методам относятся: система налогообложения, политика ускоренной амортизации, процентная дисконтная политика.
Государственное предпринимательство.
Основной механизм экономического вмешательства государства – налоги, закупки, платежи:
а) налоги – объективная необходимость, но их пределы – проблема, поскольку они непосредственно сказываются на эффективности частного бизнеса;
б) трансфертные платежи – перераспределение части доходов государства в пользу определённых социальных групп. Трансфертные платежи не увеличивают НД, но изменяют структуру личного потребления, а тем самым и структуру производства;
в) правительственные закупки также изменяют структуру производства в пользу прироста общественно значимых благ, но при этом увеличивают и НД.
Общая стратегия и цели государственного вмешательства в экономику основывается на следующих принципах:
при прочих равных условиях предпочтение оно должно отдавать рыночным формам организации экономики. А это значит, что государство должно финансировать только те отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыльности);
– государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса;
– государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности;
– государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облечено;
– особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также регулирования импортно-экспортных отношений, валютных операций.