<<
>>

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИЗДЕРЖКИ Я. де В. Граафф

Social Cost

J. De V. Graaff

Идея, лежащая в основе понятия общественных издержек, крайне проста. Человек, предпринимающий некоторое действие, не обязательно несет все связанные с этим действием издержки (или присваивает все связанные с ним выгоды).

Издержки, которые несет лично он, называются частными издержками, в то время как издержки, которые вынуждены нести другие, называются внешними издержками. Сумма этих двух типов издержек и образует общественные издержки.

За этим кажущимся очевидным утверждением скрывается целый набор проблем, связанных с определением, оценкой и агрегированием общественных издержек. Данные проблемы рассматриваются в параграфе 1. В параграфе 2 дается краткий обзор ряда вопросов, для изучения которых — несмотря на ряд разночтений — часто используется концепция общественных издержек.

  1. ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Частные издержки обычно определяются в терминах альтернативных издержек как наиболее ценный (или наиболее предпочтительный) из альтернативных вариантов выбора, от которых пришлось отказаться. На практике это обычно означает, что частные издержки получения блага равны сумме денег, которая за это благо уплачена. Такое определение является корректным, поскольку предполагается, что индивид (или фирма) придерживается стратегии оптимизации. Каждый акт выбора предполагает принесение в жертву каких-либо альтернатив. Всегда существуют варианты, от которых с необходимостью приходится отказаться.

Другие субъекты, которые несут внешние издержки данного действия, также придерживаются стратегии оптимизации, поэтому приведенное определение справедливо и для данного типа издержек. Однако для общественных издержек оно является некорректным, поскольку нет оснований предполагать, что стратегия оптимизации может описать поведение общества в целом. Общество может, не сокращая досуга своих членов и не жертвуя чем-либо еще, нарастить производство и пушек, и масла.

С технической точки зрения это возможно тогда, когда в исходном состоянии оно не достигает границы общественных производственных возможностей, — такая ситуация может с равной вероятностью быть как нормой, так и исключением из правила. В этих условиях не происходит отказа от каких-либо альтернативных вариантов выбора, а потому отсутствуют и издержки.

Если общество достигло границы производственных возможностей, существуют, по крайней мере, некоторые издержки. Однако их значение может зависеть от того, кто несет их бремя. Имеет ли отказ от потребления масла богатым субъектом А столь же важное значение, как отказ от потребления масла бедным субъектом В? Можно ли просто суммировать количества масла, от которых отказались эти субъекты, для получения величины общественных издержек?

Определение общественных издержек как суммы частных и внешних издержек дает возможность обойти проблему, связанную с тем, что общество может не придерживаться страте гаи оптимизации; однако оно не позволяет преодолеть сложности, обусловленные необходимостью суммирования издержек, бремя которых несут разные люди. Оно не обеспечивает решения и некоторых иных проблем. Мы рассмотрим эти проблемы последовательно, начав с наименее сложных.

  1. «Границы» общества. Если я построил дом, загораживающий вид из окна моего соседа, но не создающий неудобства для кого-либо еще, то внешние издержки, бремя которых я возложил на соседа, являются единственным видом внешних издержек, который следует учитывать при определении общественных издержек моего действия. При этом так или иначе можно получить стоимостную оценку причиненных соседу непосредственных неудобств, а снижение цены на его собственность, если рынок функционирует должным образом, будет достаточно корректно отражать потери с точки зрения ее покупателей.

В других случаях дело обстоит не так просто. Загрязнение атмосферы или водного бассейна может затрагивать несколько государств. Какие издержки представляют для нас интерес — издержки, которые несет наше общество, или издержки, определяемые с точки зрения мирового сообщества? А если рассматриваемая деятельность затрагивает интересы будущих поколений? Как измерить издержки, возлагаемые на них? При рассмотрении проблем, связанных, например, с общественными издержками использования ядерной энергии, перечисленные вопросы могут оказаться очень важными.

Прежде чем говорить об общественных издержках, необходимо уточнить пространственно-временные «границы» общества, которое имеется в виду. После того как по этому вопросу достигнута ясность, мы можем перейти к другим проблемам.

  1. Издержки и выгоды. Внешние издержки, причиняемые инициатором действия другим субъектам, не обязательно должны быть положительными. Могут существовать и «отрицательные издержки», или выгоды (benefits). (Если я выкрашу свой дом в ярко-желтый цвет, я могу шокировать Джонса, но доставить удовольствие Смиту.) При этом не имеет существенного значения, будем ли мы учитывать эти отрицательные издержки отдельно, называя их выгодами, или непосредственно будем вычитать их из положительных издержек, получая величину чистых издержек.

Обычная практика анализа издержек и выгод (Cost-Benefit Analysis) заключается в том, чтобы рассматривать эти категории издержек по отдельности, а затем проводить сопоставление их величин. Однако в других сферах экономической науки принято рассчитывать чистые издержки, т.е. издержки за вычетом выгод. Примером является утверждение, встречающееся во многих учебниках, которое гласит, что общественные издержки не включают в себя величину ренты. При этом подразумевается, что прирост ренты от фактора производства, цена которого благодаря увеличению спроса на его услуги повышается, представляет собой всего лишь трансферт богатства и не ведет к возникновению общественных издержек.

Если осуществляемый предпринимателем проект ведет к увеличению спроса на труд и другие факторы производства и посредством этого — к росту заработной платы и цен, то частные издержки данного предпринимателя повышаются. Однако это повышение компенсируется отрицательными внешними издержками в форме прироста вознаграждения факторов производства (т.е. доходов владельцев этих факторов). Издержки двух указанных типов равны по величине, так что суммирование частных и внешних издержек позволяет сделать вывод об отсутствии общественных издержек.

Прирост ренты учитывается (с разными знаками) как в величине частных, так и в величине внешних издержек, но — согласно рассматриваемому утверждению — не влияет на величину общественных издержек.

Когда издержки, которые несут индивиды, не являются издержками с точки зрения общества, их во многих случаях целесообразно называть убытками (losses), а отрицательные издержки — прибылями (gains). Если я владею магазином по соседству с вашим и переманиваю ваших клиентов посредством снижения цен, вы несете потери, которым противопоставляется прирост благосостояния потребителей и получаемая мною прибыль (если таковая существует) от дополнительных продаж. Потери и убытки, связанные с изменением цен, не являются издержками с точки зрения общества.

Утверждение о том, что изменение цен не влечет за собой возникновения общественных издержек, опирается на неявное предположение о закрытом характере экономики. В открытой экономике изменение международных условий торговли может либо возлагать на резидентов данной страны бремя реальных издержек, либо позволять им получать рентные доходы за счет резидентов иных стран. Кроме того, указанное утверждение подразумевает, что проблемы измерения и агрегирования удалось успешно преодолеть.

  1. Издержки в краткосрочном и долгосрочном периодах. При измерении издержек необходимо определить продолжительность рассматриваемого периода. В долгосрочном периоде величина издержек, как правило, меньше, чем в краткосрочном; в особенности это относится к внешним издержкам. Для субъектов, на которых возлагается бремя издержек, такое развитие событий вначале оказывается неожиданным, однако затем они предпринимают усилия по снижению величины этих издержек путем адаптации своей деятельности к новым условиям. Если законы данного общества позволяют предъявить претензии субъекту — инициатору действий, обусловивших возникновение внешних издержек, то несущие эти издержки субъекты могут добиться еще большего их сокращения путем принуждения инициатора к изменению своего поведения.
    Разумеется, уменьшение суммы частных и внешних издержек (т.е. величины общественных издержек) может быть при этом менее существенным, однако это — совсем другой вопрос.

Проиллюстрировать данное утверждение можно с помощью небольшой модификации хорошо известного примера (Пигу, 1985, т. I, с. 201). Если искры, вылетающие из локомотива, могут вызвать пожар и нанести ущерб урожаю фермера, земли которого располагаются вдоль железной дороги, то непредвиденное удвоение числа поездов может означать для него возникновение дополнительных внешних издержек. С течением времени он может сократить величину этих издержек путем выращивания вдоль дороги вечнозеленых культур или оставляя полосу земли вдоль дороги необработанной. Далее, если закон это позволяет, фермер может подать иск против железнодорожной компании за нанесение ущерба или потребовать компенсации за потерю прибыли, связанную с менее производительным использованием земли. Эти меры могут в конце концов побудить железнодорожную компанию установить на локомотивах фильтры, препятствующие образованию искр, или сократить число поездов. Все эти факторы в совокупности позволяют предполагать, что величина внешних издержек с течением времени будет снижаться.

Можно ожидать, что в случаях, подобных рассмотренному, когда имеется только две заинтересованные стороны, реальной альтернативой судебным процедурам окажутся непосредственные переговоры между сторонами. Распределение выгод будет, разумеется, зависеть от соотношения сил при торге (bargaining strength), которое отчасти определяется набором их прав, однако результат будет в основном одинаковым: сумма частных и внешних издержек будет сокращаться до тех пор, пока дальнейшее ее сокращение не будет вызывать еще большего сокращения выгод. Поскольку переговоры всегда требуют времени, то опять-таки можно ожидать, что величина общественных издержек в долгосрочном периоде будет ниже, чем в краткосрочном.

  1. Агрегирование. Суммирование внешних и частных издержек для определения величины общественных издержек подразумевает агрегирование издержек, которые несут различные люди.
    В конечном итоге это равносильно утверждению, что, при прочих равных условиях, издержки субъекта А в размере 10 дол. значат для общества больше, чем издержки субъекта Б в размере 9 дол., вне зависимости от того, кем эти субъекты являются. Для такой процедуры существует только два возможных основания.

Первое, утилитаристское основание подразумевает безусловную возможность межличностных сравнений полезности, а также равенство предельной полезности денег для всех субъектов. При этом меньшие общественные издержки представляют собой меньшую потерю «совокупного удовлетворения» (aggregate satisfaction).

Второе основание предполагает использование критериев компенсации (Graaff, 1957, ch. 5). Если изложить суть дела кратко, в данном случае критерием социальной желательности изменений является возможность выплаты компенсаций теми, кто оказался в выигрыше благодаря происшедшим изменениям, в пользу тех, кто от этих изменений пострадал; при этом после выплаты компенсаций благосостояние выигравших не должно оказаться ниже, чем в исходных условиях. Разумеется, чем меньше сумма частных и внешних издержек, тем выше вероятность того, что выигравшие окажутся в состоянии компенсировать потери проигравшим.

Ни одно из этих оснований не является полностью удовлетворительным. У утилитаризма до сих пор есть некоторое число приверженцев, однако лишь немногие из них стали бы утверждать, что предельная полезность денег является одинаковой для бедных и богатых. В свою очередь, возможность компенсаций немногого стоит до тех пор, пока эти компенсации фактически не будут осуществлены. (Что толку в утверждении, что — хотя некоторые люди голодают — общественные издержки все же невелики, ибо этим людям может быть предоставлено достаточное количество пропитания?) Если, с другой стороны, компенсации действительно выплачиваются, изменение цен может привести к случаям инверсии исходных условий (reversals), подобным тем, которые подверг анализу Т. Ситовски (Scitovsky, 1941). До компенсации общественные издержки деятельности А могут быть ниже, чем общественные издержки деятельности Б, а после компенсации соотношение издержек может оказаться обратным. Выбор вида деятельности, обеспечивающего более низкий уровень общественных издержек, требует предварительного выбора между двумя вариантами распределения богатства. В противном случае возникает заколдованный круг.

<< | >>
Источник: Дж. Итуэлл, М. Милгейт, П. Ньюмен. Экономическая теория / Под ред.: Пер. с англ. / Науч. ред. чл.-корр. РАН B.C. Автономов. — М.: ИНФРА-М,2004. — XII, 931 с.. 2004

Еще по теме ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИЗДЕРЖКИ Я. де В. Граафф:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -