7.3. Государство как хозяйствующий субъект

Помимо участия государства в экономике в качестве регулирующей силы, оно действует и в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта – это так называемый государственный сектор.

Государственный сектор – комплекс хозяйственных субъектов, целиком или частично принадлежащих центральным или местным государственным органам.

Основой государственного сектора является совокупность государственных предприятий, которые независимо от сферы деятельности и национальных особенностей можно сгруппировать в три большие группы:

несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные колы, детские сады);

самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного права (почта, железные дороги, государственные холдинги и корпорации);

юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках частного права (в форме акционерных обществ).

Важную роль в современной экономике играет государственное предпринимательство.

Государственное предпринимательство – инициативная деятельность предприятий и других государственных структур, направленная на получение прибыли и осуществляемая непосредственно собственником имущества или управляющим на условиях договора (контракта).

Низкая эффективность функционирования государственных предприятий и большие расходы государства на их содержание часто ведут к осуществлению приватизации.

Приватизация - преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной или муниципальной собственности частным или коллективным хозяйствующим субъектам. Цели приватизации в разных странах можно представить в виде следующей таблицы:

\r\nЦели приватизации\r\n? Страны рыночной эконо-мики

сокращение задолженности государственного сектора,

развитие рынка,

стимулирование предприни-мательства,

расширение индивидуальных свобод,

развитие народного капитализма, ослабление профсоюзов. ? Россия

формирование слоя частных предпринимателей,

повышение эффективности деятельности предприятий,

создание конкурентной сре-ды, содействие демонополизации экономики,

привлечение иностранных инвестиций,

социальная защита населе-ния и развитие объектов соци-альной инфраструктуры за счет средств от приватизации.\r\nВ развитых странах среди множества способов приватизации можно отметить распродажу и безвозмездное распределение акций, подряды на оказание услуг, продажу государственного жилья квартиро-съемщикам, отказ от государственной монополии в целях развития кон-куренции.

В современной экономике в зависимости от изменения формы и субъекта собственности выделяют несколько видов приватизации:

большая приватизация - преобразование предприятий в акционерное общество и распределение акций среди частных лиц путем их продажи или бесплатной раздачи;

малая приватизация - продажа мелких объектов сферы услуг и торговли частным лицам или группам инвесторам;

спонтанная приватизация - приватизация по " закону джунглей", при которой государство отказывается от регулирующей роли;

частичная имущественная приватизация - продажа имущества каждого от-дельного предприятия по частям.

Каждый из названных видов приватизации имеет собственные достоинства и недостатки. Так большая приватизация сопряжена с большими издержками, но она имеет большую скорость осуществления. Малая и частичная имущественная приватизация не требуют огромных затрат и с этой точки зрения являются более эффективными, однако в условиях российского монополизма их выбор не всегда целесообразен. Спонтанная приватизация к тому же ведет к наделению правами собст-венности представителей номенклатуры.

Приватизация является одной из сторон разгосударствления.

Разгосударствление – уменьшение функций государства в экономике, передача части полномочий государственных органов предприятиям, развитие конкуренции и предпринимательства. Однако разгосударствление создает собственные проблемы, что убедительно показала история рыночных преобразований 80-90-х гг. в России. Поэтому поиск оптимальных пределов государственного и частного секторов в эконо-мике остается достаточно актуальной задачей для многих государств, хотя основной принцип такого соотношения известен: « Конкуренция – везде, где возможно, регулирование - лишь там, где необходимо».

Роль и значение государственного сектора в экономике индустриально развитых стран различается как по объему, так и по структуре.

Схема 38.

Модели государственного сектора\r\nХарактеристики модели Степень огосударствления\r\nпроизводства и внешнеторговых ограничений\r\n Высокая Низкая\r\nОбъем производства общественных благ и трансфертов Высокий Социалистиче-ская Скандинавская\r\n Низкий Латиноамери-канская Либеральная\r\nПо горизонтальной «оси» расположена «степень обобществления экономики»: доля государственных предприятий в национальном про-изводстве и степень протекционизма во внешней торговле. По верти-кальной «оси» откладывается степень развития государства всеобщего благосостояния – величина социальных трансфертов и объем производ-ства общественных благ. На схеме отображены четыре крайние модели государственного хозяйства: 1) социалистическая, характеризующаяся высокой долей государственной собственности и существенными объе-мами перераспределения, 2) скандинавская, 3) латиноамериканская, основанная на внешнеторговом протекционизме и импортозамещающем росте и 4) либеральная, которая встречается крайне редко и в чистом виде существовала лишь в Гонконге и Сингапуре. Каждая модель госу-дарственного сектора представляет собой целостную систему, опреде-ленное сочетание элементов и реализуется в виде комплекса мер эконо-мической политики и соответствующих государственных институтов, разрабатывающих и реализующих эти меры. Но в рамках каждой моде-ли может произойти перемещение центра тяжести с одного направления на другое, смена приоритетов – именно это обеспечивает их гибкость и выживание. Важной особенностью современного периода является тен-денция к сближению моделей различных типов.

Проблемы и противоречия в обществе, возникающие при таком переходе можно проиллюстрировать двумя особенностями переходной экономики. Первая из них состоит в том, что при переходе от плановой экономики к рыночной на первых этапах реформирования роль государства в экономике уменьшается. Приватизация государственной собственности существенно расширяет границы частного сектора и рыночных механизмов. Однако данный переход осуществляется в условиях системного кризиса, сопровождаемого уменьшением ВВП, падением инвестиционной активности, инфляцией, финансовым кризисом, увели-чением безработицы. Возникают такие негативные явления, как неста-бильность настоящего, неопределенность будущего, отсутствие гаран-тий прав собственности и др. Разработка и реализация антикризисных стратегий и программ во многом ложатся на плечи государства, что требует усиления его роли в экономике. К тому же экономика все боль-ше испытывает дефицит ресурсов, способных обеспечить решение на-зревших проблем. Поэтому на первый план выдвигаются либо расходы государства, либо внешние заимствования. Вторая особенность пере-ходной экономики связана с усилением государственного регулирова-ния, которое сталкивается с тремя трудностями: опасениями со стороны общества рецидивов элементов старой распределительной системы и всеобщего дефицита товаров; отсутствия механизмов, способных эф-фективно использовать ресурсы в общественном секторе экономики; неопределенность в направлении использования дополнительных дохо-дов государства.

В России в соответствии с постановлением правительства от 4 января 1999 г. «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» в состав государственного сектора экономики входят: государственные унитарные предприятия, государственные учреждения, акционерные общества, в уставном капитале которых контролирующий пакет голосующих акций (более 50%) находится в государственной собственности (федеральной или субфедеральной). Основой такой классификации является функционально-управленческий принцип, т.

Таким образом, государственный сектор – двойственное и противоречивое образование. Он включает в себя как бы два начала: рыночное – основанное на возмездности, эквивалентности, купле-продаже, отчуждении права-собственности, и нерыночное – основанное на неэквивалентности обмена, внерыночных механизмах распределения ресурсов, безвозмездном выделении основных фондов государственным и муниципальным предприятиям, неопределенности права собственности. Такая двойственность очень часто порождает неэффективность исполь-зования экономических ресурсов в нем и искажение в распределении доходов. Данная двойственность в производстве общественных благ вызывает необходимость действенного законодательного регулирова-ния данного сектора с целью создания условий для эффективного ис-пользования экономических ресурсов в производстве общественных благ и рационального распределения возникающих здесь доходов в со-ответствии с реальными правами, функциями и ответственностью всех субъектов отношений в данном секторе экономики.

С этой точки зрения современное положение в России можно считать достаточно специфичны. Дело в том, что при всех пороках существующей социально-экономической системы нельзя упускать из виду, что за десятилетие реформ в стране возникли все основные рыночные экономические институты. Теперь Россию можно причислить к странам, определяемым как «нарождающиеся рынки». Это, по мнению д. э. н. , зав. сектором ИЭ РАН А. Нестеренко, имеет несколько важных последствий для экономической политики. Во-первых, такая ситуация означает, что российская экономика реагирует на государственное регулирование так же, как и рыночная экономика любой другой страны. Во-вторых, государство должно максимально быстро избавить экономику от тех пут, которые мешают частным производителям. Высокие налоги и чрезмерное административное регулирование «стимулируют» уход предпринимателей в теневую экономику. В результате страдает не только частный капитал, но и само государство, которое никак не может собрать столько налогов, чтобы хватило на выполнение нормальных государственных функций, не говоря о «бюджете развития», промыш-ленной политике и т. п. В-третьих, государство должно помогать разви-тию рыночных институтов, создавать благоприятную среду для отече-ственного и зарубежного бизнеса. И наконец, в-четвертых, в стране на-зрела необходимость формирования нового характера отношений меж-ду федеральным центром, субъектами Федерации и внешним миром.

Тренировочные задания к теме 7

1. Определите, какие из следующих мер относятся к административным, а какие – к экономическим средствам государственного регулирования экономики: а) получение лицензии на ведение экономической деятельности; б) регулирование учетной ставки;. в) уплата штрафа за нарушение экологических норм; г) уменьшение ставки налога на добавленную стоимость; д) ускоренная амортизация; е) запрет на торговлю.

2. Возможно ли точное количественное установление возможностей и границ государственного регулирования экономики, в чем они выра-жаются?

3. Выберите из списка организационные структуры, которые способны восполнять «провалы рынка», то есть выполнять те же экономические функции, что и государство: а) предприниматель; б) акционерное общество; в) структуры мафиозного типа; г) клан (структура, построенная на основе семейно-родственных связей); д) университет. Объясните свой выбор. В чем отличие этих организационных структур от государства?

4. Лауреата Нобелевской премии по экономике М. Фридман считает, что самыми лучшими способами воздействия государства на экономику являются действия: «Не трогать бизнес!» и «Пусть рынок делает свое дело!». Продумайте экономический смысл предложенного тезиса и постарайтесь ответить на следующие вопрос: В чем состоит экономиче-ская эффективность функционирования рынка и государства?

5. В таблице приведены характеристики, которыми можно оценивать объем регулирующих воздействий государства на экономику страны (данные на начало 90-х гг.) В какой из стран, если судить по данным таблицы, наиболее значительное вмешательство государства в экономику? Совпадает ли Ваш вывод с реальным положением вещей? Если нет, объясните почему?\r\nПоказатель США Англия Франция Германия Япония\r\nДоля государст-венных расходов в ВНП 23,4 30,9 23,3 15.7 15.4\r\nУдельный вес налогов в нацио-нальном доходе 26,1 40,6 33,9 30.6 27.9\r\n6. Используя основные свойства общественных товаров и услуг и товаров индивидуального потребления, определите, должны ли сле-дующие блага производиться посредством рыночной системы или обеспечиваться государством: а) хлеб; б) мосты; в) образование; г) национальная оборона; д) медицинское обслуживание; е) контроль за окружающей средой; ж) ремонт автомобилей.

Тест к теме 7

Определите все верные ответы.

1. Все нижеследующее может быть отнесено к общественным благам, кроме:

а) национальной армии; б) системы здравоохранения;

в) жилищно-коммунального хозяйства го-родов;

г) транспортной системы.

2. Сторонники классических представлений о рынке, вероятнее всего, выступили бы в поддержку:

а) роста государственного сектора в эконо-мике,

б) введения закона о минимальной заработной плате,

в) роста государственных расходов для стимулирования предложения,

г) политики невмешательства государства в экономику.

3. Допустим, что побочные явления, возникающие при производстве или потреблении товара, не учитываются в его рыночной цене. Тогда можно сделать вывод о том, что

а) ресурсы правильно распределены на рынке;

б) имеет место внешний эффект;

в) общество потребляет и производит нужное количество товара;

г) рынок совершенно конкурент-ный.

4. Какими проблемами в рыночной экономике должно заниматься государство?

а) распределением денежных доходов в обществе;

б) оказывать помощь конкретному потребителю с ограниченными доходами, определяя способы их рационального использования;

в) определять, что и сколько нужно произвести из наличных ресурсов;

г) определять круг товаров и услуг, в которых нуждается общество независимо от вкусов и предпочтений какой-либо группы или всего населения.

5. Неконкурентоспособность и неисключаемость являются харак-теристиками

а) нормальных товаров; б) товаров низшего качества;

в)дефицитных товаров; г) общественных товаров.

6. Внешние эффекты – это неявные следствия производства

а) данной фирмы для другой фирмы;

б) данной фирмы для общества;

в) государственного сектора для данной фирмы;

г) все ответы неверны.

7. В экономике страны А производство общественных товаров составляет 80%, это значит, что государство участвует в экономике

а) максимально; б) активно; в) минимально; г) не участвует.