ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

В соответствии с принципами построения бюджетной системы Российской Федерации формирование доходов и расходов бюджетов предполагает создание и использование денежных фондов.

2.7.1* Бюджетные фонды Российской Федерации

Государственные бюджетные фонды предназначены для аккумулирования части денежных средств в составе бюджетной системы Российской Федерации, консолидации средств на цели финансирования отдельных государственных расходов в соответствии с требованиями законодательства. В настоящее время в состав бюджетной системы входят денежные фонды министерств, ведомств, направлений и т. п. Кроме того, создаются и специальные целевые государственные бюджетные фонды но следующим направлениям использования средств:

-- Федеральный и территориальные дорожные фонды;

• Фонд развития таможенной системы Российской Федерации;
• Федеральный и территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы;
• Федеральный фонд восстановления и охраны водні,їх объектов;
• Государственный фонд борьбы с преступностью;

-- Федеральный и территориальные экологические фонды;

• Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;
• Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации;
• Фонд развития Федеральной пограничной службы;
• Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов;
• и другие.

Значительная часть денежных средств этих фондов консолидируется в составе федерального бюджета и в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Федеральный и территориальные дорожные фонды

Доходы дорожні,їх фондов формируются за счет следующих поступлений:

\' Налог на пользователей автомобильных дорог.

Налог уплачивают организации (в том числе их филиалы и представительства, имеющие статус юридического лица) и предприниматели, международные объединения и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность через постоянные представительства, а также иностранные юридические лица. Законодательство предусматривает различные варианты расчета налогооблагаемой базы в зависимости от сфер деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.

Объектами обложения яВляигТся Выручка оТ реализации продукции (работ и услуг), сумма разницы между продаж пой и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности, без налога на добавленную стоимость, налога с продаж, акцизов и сумма экспортных пошлин.

Налог включается в состав затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и тех периодах, в которых осуществлялась указанная реализация, Он уплачивается в размере 1,0% от выручки, полученной от реализации продукции (работ, услуг), и 1,0% от суммы разницы между продажной и покупной ценами товаров, реализованных в результате заготовительной, снабженческо-сбытовой и торговой деятельности, и считается отдельно по каждому виду деятельности.

Суммы налога полностью зачисляются в территориальные дорожные фонды, находящиеся в распоряжении субъектов Федерации, которые имеют право увеличивать или уменьшать ставки налога или предоставлять отдельным категориям плательщиков в соответствии с принятым законодательством полное освобождение.

Следует учитывать, что и соответствии с федеральным законом налогом не облагается ряд организаций, например:

• организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, объем доходив от реализации которой В общей суММе их доходов составляет 70 и более процентов;

• организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования и т. п.;
• субъекты малого предпринимательства, применяющие упрощенную систему налогообложения, учета я отчетности в части выручки, полученной от этой деятельности;

• организации по видам деятельности, осуществляемым на основе свидетельства об уплате единого вмененного налога и др.

Налог уплачивают ежеквартально, представляя в налоговые органы декларацию,

• Налое С владельцев транспортных сред с пт.

Налогоплательщиками являются организации, предприниматели, граждане и лица без гражданства, имеющие такие транспортные средства, как: автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневмоходу.

Обьектом обложения является продажная цена единицы транспортных средств (с учетом классификации и мощности двигателя в лошадиных силах) без налога на добавленную стоимость и акцизов по установленным законодательством субъектов ФедерацЕШ ставкам. По уплате налога имеется перечень льгот. В частности, освобождены от уплаты налога:

- отдельные категории граждан в соответствии с федеральным законодательством;

• организации, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции, удельный вес доходов от реализации которой в общей сумме до ход on составляет 70 и более процентов;
• организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования, у которых удельный вес доходов от указанных видов деятельности составляет в общей сумме ДОХОДОВ 7U и более процентов;
• организации автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме такси);

• субъекты малого предпринимательства - юридические лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности;
• юридические лица, выполняющие в качестве инвесторов работы по соглашениям о разделе продукции;

• и другие.

Уплата налога производится ежегодно в сроки, установленные законодательством субъектов Федерации (как правило, до прохождения технического осмотра транспортных средств). Сумма налога включается в состав затрат по производству и реализации продукции (работ и услуг) или в состав расходов декларации у предпринимателей. В налоговый орган представляется декларация об уплате налфя.

Налог уплачивается по месту нахождения плательщика, и его сумма полностью поступает в бюджеты субъектов Федерации,

Кроме того, в фонды поступаю) средства:

• от доходов федерального бюджета в соответствии с направлениями использования бюджетных средств по бюджетной росписи расходов;

• о т проведения займов, лотерей;
• о т продажи акций, от суммы штрафиых санкций;
• доходы от использования имущества федеральных автомобильных дорог;

• доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территориях иностранных государств, по федеральным дорогам;
• добровольные взносы;
• другие средства, включая бюджетные ассигнования (субвенции и дотации).

Структура дорожных фондов состоит из Федерального дорожного фонда и территориальных дорожных фондов, находящихся в распоряжении субъектом Федерации,

Средства Федерального дорожного фонда направляются па содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности.

За счет средств территориальных дорожник фондов осуществляется финансирование расходов дорожного хозяйства по объектам имущества, находящимся в собственности субъектов Федерации.

Фонд развития таможенной системы Российской Федерации

В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации Фонд развития таможенной системы формируется из поступлений средств, полученных от реализации товаров, ірапспортньїх средств и иных пред метол, обращенных в федеральную собственность на основании решений таможенных органов или судов по контрабанде и иным преступлениям к сфере таможенных отношений.

Кроме того, в доход фонда включаются таможенные налоги и сборы, штрафы и некоторые другие поступления. В состав таможенных платежей входят налоги и сборы, уплачиваемые при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств и в других установленных законодательством случаях:

4 таможенная пошлина;

4 налог на добавленную стоимость;

4 акцизы;

• сборы за выдачу и продление аттестатов и лицензий;
• таможенные сборы за таможенное оформление;
• таможенные сборы за таможенное хранение;

- таможенные сборы за таможенное сопровождение;

• плата за информирование и консультирование;

* плата за принятие предварительного решения;

4 другие платежи и сборы.

Пла тельщиками платежей и сборов являются декларанты или лица, ответственные за уплату (например, таможенные перевозчики). Уплата производится в сроки, установленные для отдельных видов платежей, например до момента произведенной таможенным органом услуги штн одновременно с нею. Уплата налогов и сборов может производиться в различных видах валют, установленных законодательством в соответствующем перечне.

Средства фонда используются на укрепление материально-технической базы И социальной сферы таможенных органов, таможенных лабораторий, государственных научно-исследовательских ц специальных учебных учреждепий7 в частности на: текущее содержание; приобретение вооружения, специальной техники и средств связи; капитальное строительство и приобретение оборудования; содержание объектов здравоохранения и образования; проведение НИОКР и другое.

Федеральный фонд Министерства по налогам и сборам Российской Фіжрации и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации

Средства данного фонда формируются за счет поступлений в федеральный бюджет и государственные целевые бюджетные фонды от еумм налогов и сборов с учетом дополнительно изысканных сумм с налогоплательщиков по результатам проведения контрольной работы, Сумма средств фонда, у\'¦(теп пан в бюджете, увеличивается на величину средств, поступающих в виде финансовых санкций-

Средства фонда расходую гея в соответствии с решением Правителі," ства Российской Федерации:

• на содержание и развитие инфраструктуры Министерства по налогам и сборам и его подразделений;
• на содержание и развитие инфраструктуры Федеральной службы на- лотовой полиции и ее подразделений.

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы

Указанный фонд состоит из федерального фонда и территориальных фондов.

Федеральный фонд формируется за счет отчислений налога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, которые уплачивают пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Не являются плательщиками отчислений пользователи недр при добыче трудноиз- нлекаемых, некондиционных, ранее списанных запасов полезных ископаемых, а также при оплате за ивой счет поисковых и разведывательных работ на разрабатываемых месторождениях. Налогооблагаемой базОЙ отчисления является стоимость первого товарного продукта, полученного и реализованного из фактически добытых полезных ископаемых, В его состав включаются: собственно полезные ископаемые, прошедшие первичную обработку, товарные руды, концентраты цветных, редких и радиоактивных металлов и т. п.

Ставки отчислений устанавливаются законом Российской Федерации и і іроцентах к стоимости первого товарного продукта без учета ІІДС, акцизов и экспортных налогов и пошлин, в котором определены отчисления в федеральный бюджет и в территориальные бюджеты в соответствии с государственными программами.

Отдельные категории освобождаются от уплаты отчислений, в частности:

• собственники, владельцы участков земли, осуществляющие добычу полезных ископаемых на принадлежащих им или арендованных ими участках не для реализации;
• пользователи, получившие участки недр для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное и т, п. назначение;
• и другие.

Средства фоцдов расходуются на осуществление государственных программ геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы, на управление Государственным фондом недр, па геологоразведочные мероприятия и т, п. нужды.

Кроме того, территориальные фонды могут формироваться и за счет отчислений от других платежей за природные ресурсы.

Государственный фонд борьбы с преступностью

Формирование фонда осуществляется за счет средств:

• полученных от реализации имущест ва, конфискованного по вступившим в законную силу решениям судов;

• образ опившихся от реализации изъятого при проведении оперативно-розыскных мероприятий имущества, признанного бесхозным;

• взимаемых за выдачу лицензий на право продажи оружия и лицензий на приобретение оружия гражданами ц организациями;

• полученных от взыскания штрафов, налагаемых в административном порядке и но приговорам судом;
• в виде добровольных взносов, пожертвований;

• и другие.

Средства фонда расходуются на приобретение специальной техники, средств связи и специальной военной техники и средств связи, на научно-исследовательскую деятельность и опытно-коиструкторские работы. По распоряжению правительства они распределяются между Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерат цій.

Фонд развития Федеральной пограничной службы

В доходы данного фонда зачисляются:

• средства, подученные органами и войсками Федеральной пограничной службы Российской Федерации от взимания сборов за пограничные процедуры при осуществлении пограничного контроля и продлении просроченных низ;

• часть средств, полученных в виде штрафов за нарушения государственной [рапиды и пограничной зоны;
• часть средств, вырученных от реализации имущества, конфисковаїі- погп r результате нарушения пограничного режима.

Средства фонда являются дополнительным источником бюджета и предназначены пя обустройство государственной іраницм, техническое и иное оснащение, улучшение социального обеспечения работников и военнослужащих. Использование средств производится в соответствии с требованиями законодательства о бюджете па:

• разработку, закупку, эксплуатацию и обслуживание техники и оружия;
• материально-техническое оснащение и боевую подготовку личного со ст ав а;

• содержание образовательных, научно-исследовательских учреждений, объектов здравоохранения;
• прочее.

Экологические фонди

В России создана система государственных экологических фондов, которые включают; в себя федеральные фонды, фонды субъектов Федерации и фонды местных органов власти.

Средства данных фондов направляются на финансирование природоохранных мероприятий, восстановление окружающей среды, компенсации по причиненному ущербу Экологии и другие цели. Это:

• оздоровление окружающей природной среды;
• воспроизводство природных ресурсов;
• научпО’ииследоват\'ельекая деятельность;
• внедрение экологически чистых технологий;
• строительство очистных сооружений;
• выплаты компенсаций в возмещение ущерба, причиненного здоровью іраждан и природной среде;
• другие нужды.

Иеточниками средств этих фондов являются доходы, полученные:

• от платы за выбросы, сбросы заіризняюіцих веществ в окружающую среду, за размещение вредных отходов и другие виды загрязнений;
• по искам о возмещении вреда и штрафам за эколошческие правонарушения;
• от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой продукции;
• полученные в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого участия экологических фондов в деятельности организаций;

• и другие поступления.

Бюджетные фонды являются составной частью бюджетной системы и бюджета государства как единого денежного фонда. На практике применяются различные методы формирования средств этих фондов и их расходования в зависимое™: от методов - налоги, сборы, ассигнования из бюджета, займы и т. д.; от сроков действия — постоянные и временные; от принадлежности - государственные, межгосударственные, органон власти и т. д.

В субъектах Федерации и на уровне местных органов самоуправления также создают ся денежные фонды в рамках бюджетов, которые предназначены для решения конкретных целей и формируются из обозначенных в законодательстве источников.

Контрольные вопросы

1, Какие фонды денежных средств относятся к бюджетным фондам?

1. Какова структура доходов бюджетных фондов (гю конкретным фондам)?

3. Какона структура расходов бюджетных фондон (но конкретным фондам)?