13. Сущность и роль государственного бюджета
Основным инструментом финансов является бюджет.
Государственный бюджет – это основной финансовый инструмент государственного финансового управления. Это финансовый план государства, через который оно осуществляет свою финансовую политику.
С помощью бюджета государство решает свои задачи по управлению страной, обеспечению развития народного хозяйства, социального обеспечения населения, развития культуры, здравоохранения, образования, задач внешней политики.Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Первичными являются расходы, так как с помощью расходов осуществляется бюджетная политика. Расходы следуют из обязательств, принятых государством, и состоят из затрат на государственное управление, организация правопорядка, обороны страны, финансирование развития народного хозяйства и социальной сферы, выдачу кредитов, выплат по внешнему и внутреннему займам, субвенции и дотации субъектам федерации и муниципальным образованиям для поддержания единого жизненного стандарта на всей территории РФ. Структура расходов определяется структурой обязательств государства, направлением его политики, сложившимися условиями. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и таможенных поступлений, сборов, продажи государственной собственности, собственности субъектов федерации и муниципальных образований, от управления собственностью, за счет займов. Величина доходов должна быть равна расходам, их различие образует дефицит или профицит бюджета. В то же время размеры доходов ограничиваются величиной валового национального дохода. Таким образом, при планировании бюджета всегда имеет место противоречие между необходимостью выполнять государственные функции и возможностями, определяемыми уровнем экономического развития страны.
15. Основные источники доходов государственного бюджета
Как правило, консолидированный бюджет страны может составлять до половины величины ВНД и оказывает огромное влияние на развитие страны.
Поступления в бюджет состоят из налоговых и неналоговых поступлений. К налоговым поступлениям относятся прямые и косвенные налоги, таможенные пошлины и сборы. К неналоговым поступлениям относятся доходы от сдачи в аренду собственности, принадлежащей государству или муниципальным образованиям, от продажи имущества. При этом подавляющая часть всех поступления являются налоговыми. Основной источник налоговых поступлений – налоги и таможенные сборы, поэтому выбор состава налогов, величины налоговых ставок, налоговой базы, плательщиков налогов существенным образом сказывается как на величине налоговых поступлений, так и на влиянии формирования бюджета на уровень экономического и социального развития страны. Например, по мере увеличения налоговых ставок собираемость налогов вначале вполне соответствует запланированным значениям, то есть является полной, однако при чрезмерных величинах налоговых ставок поступление налогов начинает отставать, а затем и вовсе снижаться из-за фактического отказа плательщиков от выплаты налогов или их разорения. Поэтому налоговая политика государства должна решать две основные задачи: обеспечить налоговые поступления в достаточных размерах, чтобы обеспечить решение задач, стоящих перед государством, и в то же время содействовать нормальному эффективному развитию экономики.16. Бюджетный дефицит
Бюджетный дефицит, то есть превышение расходов государственного бюджета над его доходами, является порождением повышенных требований к государству. Государство отвечает на это увеличением расходной части бюджета. В то же время доходы определяются экономическим состоянием страны и не могут быть увеличены волюнтаристски.
При дефиците возникает необходимость его финансирования с помощью действий неналогового характера, за счет займов или увеличения денежной массы. В случае, если имеет место увеличение денежной массы, то практически немедленно это приводит к увеличению темпов инфляции, к расстройству денежного обращения. Тем самым, инфляция является следствием бюджетного дефицита, покрываемого за счет увеличения денежной массы. Инфляция самым отрицательным образом сказывается на развитии народного хозяйства и жизни населения страны. Если же дефицит покрывается займами, то тяжесть дефицита переносится на будущее время и может привести к тяжелому финансовому кризису. Таким образом, бюджетный дефицит принципиально играет негативную роль. Однако, в случае, если избыточные расходы направляются на мероприятия, приносящие в будущем значительные налоговые поступления, то такой дефицит, финансируемый за счет займов, может быть допущен как временное явление.