§ 4. Коммунальный кредит.
§ 4. Ha-ряду с государством крупный спрос на ссудные капиталы предъявляют органы местного самоуправления, города, земства, сельские общества и т. д. Кредит, оказываемый этим организациям, объединяется понятием коммунального кредита.
В особенности значителен спрос на капиталы со стороны городов. Города выступали в качестве заемщиков уже много веков тому назад. Среди должников упомянутого нами средневекового банкирского дома Фуггеров в 1553 г. числился, между прочим, город Антверпен. Город Париж выступал во время великой революции в 90-х годах XVIII века в качестве постоянного соискателя ссудных капиталов. Он выпускал свои векселя- боны, которые пользовались временами даже большим доверием, чем боны государства. В те времена города нуждались в деньгах и часто брали таковые для таких же непроизводительных целей, как и короли. Эти последние нередко заставляли города давать за них гарантию банкирам и добывать капитал для финансирования их же военных мероприятий.В новое время спрос на ссудные капиталы со стороны городов принял гораздо большие размеры и стал вызываться уже исключительно производительными потребностями. По мере роста городов органы местного самоуправления стали ®брать на себя выполнение целого ряда чисто-хозяйственных
функций общего значения, сделались предпринимателями в обычном значении этого слова. Города стали сосредоточивать в своих руках бойни, помещения для рынков, предприятия по канализации, водопроводу, снабжению жителей газом, электричеством, стали проводить трамваи и т. д. Города занялись постройкой жилищ по известному плану с целью облегчения жилищной нужды малосостоятельных слоев населения и предоставления ему здоровых помещений. Движущий мотив этого предпринимательства иной, чем у частных лиц. Он лежит не в стремлении к накоплению прибылей, а в желании облегчить положение потребителя путем предоставления ему известных услуг по более дешевой цене, в стремлении к разрешению некоторых социальных проблем.
Но по отношению к народному хозяйству в целом города выступают в качестве обыкновенных предпринимателей. Они руководствуются в своей предпринимательской деятельности хозяйственным принципом, стремятся получить максимум результатов с минимумом затрат, стремятся вести предприятия так, чтобы они не давали убытка и оправдывали затраченный на них капитал. Они покупают нужное им сырье и рабочую силу, продают свои продукты, словом, ведут свое хозяйство на общепринятых началах. Для организации всех этих предприятий и для их ведения нужны крупные капиталы. Речь идет во всех этих случаях о громадных сооружениях. Города же еще в меньшей степени, чем государство, располагают собственными капиталами. Им приходится поэтому обращаться к общим ресурсам денежного рынка и брать оттуда те средства, которые им нужны.О размерах капиталов, которые берут города и другие органы местного самоуправления на денежном рынке, можно судить по следующим данным.
В Германии выпущено было коммунальных займов на номинальную сумму J).
В Великобритании задолженность городов и других органов местного самоуправления выражалась в таких цифрах:
К концу 1901—1902 бюджетного года — 406,5 милл. ф. ст.
Если сопоставить эти цифры с данными о государственном долге, то окажется, что до войны долг коммунальных учреждений в Великобритании в совокупности достигал почти того же размера, что и долг государства. Из общей суммы долга великобританских городов и провинций в 651,8 милл. ф. ст. на долю местных органов Англии и Уэльса приходилось 562,6 милл. ф. ст., при чем из этой последней суммы 310 милл. ушло на устройство бань, кладбищ, снабжения электричеством, газовых заводов, ночлежных домов, пристаней, доков, каналов и набережных, рынков, трамваев и водных сооружений, а 252,5 милл. ф. ушло на другие нужды1).
В России из местных коммунальных учреждений крупным строительством до войны занимались только города. Сельская жизнь еще не развилась настолько, чтобы самоуправляющаяся деревня могла обзаводиться своими водопроводами, электрическими станциями, телефонами и т. д. Земства также прибегали к кредиту сравнительно редко. Русские города фигурировали в качестве заемщиков на денежном рынке и не только внутреннем, но и международном. До 1913 г. займы выпустили: Петербург на 53,4
милл. р, Москва — на 153,9 м. р., Баку — на 27,0 м. р., Киев—
на 7,4 м. р., Одесса —на 23 м. р. и т. д.
Общая задолженность русских городов по облигационным займам составляла на 1 января 1913 года 445 милл. рублей 2).
Кроме выпуска долгосрочных займов, многие города постоянно брали средства с денежного рынка и в краткосрочной форме, кредитуясь в различных банках.
\') Цифры взяты из статистического сборника: „Statistical Abstract of the United Kingdom". 1901—1915. L. 1917, стр. 53. „Русск. бирж, ценн. 1914—1915“. П. 1915, стр. 41.
— Ill —