ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ

Контроль предстати і лет собой одну из основных функций общегосударственного органа управления экономикой, состоящую в систематической проверке субьекнт и объектов контроля.

Финансовый контроль ¦ это деятельность общегосударственного органа управления экономикой в лице законодательных и исполнительных органов пласти всех уровней и специально созданных учреждений, Состоящая в проверке обоснованности процессов движения совокупного общественного продукта по формированию и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов и средств.

Субъектами финансового когггроля ЯВЛЯЮТСЯ псе хозяйствующие субъекты, включая государственные органы управления, предіїринима- тельсюїе’структуры всех форм собственности и организационно-правовых форм и т. П-

ФіШЛнсоБЬІН контроль - ЭТО СТОИМОСТНОЙ КОНТрОЛЬ. Он ОСущеСТБЛЯ- ется во всех сферах воспроизводстве! п і ого процесса и сопровождает процесс движения денежных фондов и средств. Поэтому объектом финансового контроля являются экономические денежные отношения.

Финансовый контроль пключаег в себя надзор и контроль за соблюдением экономического и финансовою законодательства хозяйствующими субъектами в процессе формирования и использования денежных фондов и средств, оценку эффективности финансово-хозяйственных операций и обоснование целесообразности произведенных затрат и расходов.

Финансовый надзор представляет собой самостоятельную сферу контроля за деятельностьго хозяйствующих субъектов с целью соблюдения законодательства в области лицензирования, квотирования и других ограничений или разрешений при совершении финансовых и денежных операций. Он предполагает выполнение надзорной функции органами управления в части соблюдения законодательно установленных правил, норм и нормативов.

Финансовый контролд способствует реализации финансовой политики государства, созданию условий для финансовой стабилизации,

К вопросам сферы контроля относятся: разработка, рассмотрение* утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов и контроль за финансовой деятельностью других звеньев государственных финансов.

Объектами финансового контроля являются денежные отношения, распределительные и перераспределительные процессы при формировании И использовании денежных фондов И срсдегв, а конкрет ными контролируемыми стоимостными показателями - прибыль, доходы, рентабельность, издержки.

Государственный финансовый контроль проводится органами законодательной (представительной) и исполнительной власти Российской Федерации.

чНа федеральном уровне таким органом янляется Парламен т Российской Федерации, который осуществляет контроль при рассмотрении и утверждении прректа федерального бюджета и отчета о его исполнении.

Органом финансового контроля Государственной Думы и Совета Федерации является Счетная палата Российской Федерации. Деятельность ее направлена иа: все субъекты хозяйствования, независимо от форм собственности, ведомственной и общественной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации, если они оперируют средствами федерального бюджета, используют или управляют федеральной собственностью, сели им предоставлены налоговые, таможенные льготы либо иные преимущества. Однако она не может осуществлять контроль за деятельностью организаций, подведомственных субъектам Федерации И Органам местного самоуправления, К тому же, она не наделена правами самостоятельного применения мер воздействия к нарушителям.

На уровне субъекта Федерации такие же задачи выполняют контрольно-с четные палаты.

Органом финансового контроля по линии исполнительной власти является Министерство финансов Российской Федерации, которое контролирует исполнение бюджета и расходование государственных средств и фондов.

Особая роль в осуществлении государственного финансового контроля отводится действующему при Министерстве финансов РФ Контрольно-ревизионному управлению (КРУ), имеющему территориальные и местные подразделения. Б соответствий! с действующим законодательством КРУ: проводит ревизии И проверки фипапСОВО-ХОЗЯЙСТВСпиоЙ деятельности предприятий и организаций, использующих средства федерального бюджета; контролирует фактическое наличие депСЖпЫХ средств и товарио-материалыпдх ценностей в бюджетных учреждениях; осуществляет встречные проверки организаций, связанных с ревизуемым объектом; разрабатывает предложения по результатам ревизии и контролирует их выполнение; сообщает заинтересованным органам факты и обстоятельства крупных хищений и недостач денежных средств и той арно-материальных ценноетей-

Фсдеральное казначейство также является органом государственного финансового контроля в составе Министерства финансов РФ. Главное управление казначейства занимается контролем за соблюдением действующего законодательства в части исполнения федеральною бюджета Российской Федерации и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, а территориальные органы контролируют поступление и использование бюджетных средств федерального бюджета и федеральных бюджетных фондов па территории субъектов Федерации.

Задачами органов государственного налогового контроля является соблюдение налогового законодательства, систематизация учета, отчетности, контроль за налогоплательщиками И объектами, подлежащими налогообложению, и проведение налоговых проверок. В соответствии с законодательством РФ такими полномочиями паделСиы Министерство по налогам и сборам и таможенные органы (в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ), Кроме того, в соответствии с положениями Таможенного кодекса РФ таможенные органы имеют полномочия в области контроля при перемещении товаров через таможенную границу Госсии.

Деятельность Федеральной службы налоговой полиции Российски Федерации регламентируется Налоговым кодексом РФ и Законом о ней, но к налоговым органам она не относится. К функциям налоговой полиции относятся предупреждение, выявление, пресечение и расследование нарушений налогового законодательства, которые классифицируются как преступления или административные правонарушении и лосят оперативно-розыскной характер.

Кроме того, финансовый контроль осуществляется и другими государственными органами: Центральным банком Российской Федерации (Банком России), Министерством государственного имущества и Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации, Федеральной комиссией по ценным бумагам Российской Федерации и др.

Финансовый контроль включает в себя проверку:

• соблюдения требований экономических законов (оптимальности пропорций в распределении и перераспределении национального дохода);
• составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль);

• эффективности использования ресурсов хозяйствующих субъектов;

\' налоговых взаимоотношений.

Перед финансовым контролем стоит следующие задачи;

\' обеспечение своевременности и полноты выполнения обязательств перед бюджетом в соответствии с законодательством;

• выявление внутрипроизводственных резервов увеличения финансовых ресурсов и результатов;
• организация сбалансированности между источниками финансовых ресурсов и размерами имеющихся денежных средств.

Исходной информацией Для осуществления финансового контроля является Отчетная документация, поэтому лажную роль в обеспечении качества контроля играют :

• уровень организации бухгалтерского, бюджетного, налогового учета в хозяйствующих субъектах;

• уровень организации контроля;
• применяемые виды контроля и методы его проведения.

В зависимости от организаций (субъектов)* осуществляющих финансовый контроль, различают следующие виды контроля:

• рбшсгосуларс\'гвенный -- проводят высшие органы законодательной и исполнительной впасти;

• ведомственный - осуществляют структурные подразделения министерств, ведомств;
• внутрихозяйственный - проводится экономическими и финансовыми службами предпринимательских структур;

• общественный — организуют и проводит неправительственные организации;

• независимый - проводится аудиторскими организациями и независимыми экспертами.

Деление финансового контроля jia предварительный и последующий производится в зависимости от времени проведения.

Предварительный — проводится до совершения денежных или финансовых операций и является предупреждающим. Пн предусматривает оценку обоснованности финансовых программ и прогнозов в процессе составления, рассмотрения и утверждения бюджетных планов всех уровней, смет государственных внебюджетных фондов, в процессе разработки и утверждения финансовых планов, кредитных и кассовых заявок, бизнес-планов предпринимательских структур.

2—ЗЗІй

Последующий проводится после осуществления финансовых или денежных операций путем анализа и ревизии бухгалтерской, финансовой и статистической отчетности по результатам отчетного периода. Контроль предназначен для оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности и эффективности стратегии, контроль может носить камеральный и документальный характер в зависимости от степени углубленности проверки

По методам ііропедєний фннансопый контроль подраздели стел

следующим образом:

• проверка производится по отдельным вопросам фннансово-хо:їя йетве н- ной деятельности хозяйствующих субъектов на основе анализа отчетных и бухгалтерских документов с целью выявления нарушений финансовой дисциплины и разработки мероприятий по их устранению;
• обследование охватывает отдельные стороны финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов при помощи опроса, наблюдения и инспекции а качестве оперативных мероприятий;

• наблюдение прсдстаклясг собой процесс оперативного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами норм, правил, законности операций;
• экономический анализ предполагает детальное изучение финансовой, статлетической и бухгалтерской отчетности, а также учетных и других регистров с целью оценки результатов финансово-хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей использования имеющихся финансовых ресурсов и резервов хозяйствующих субъектов;

• ревизия представляет собой комплекс проверок финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, проводимых с помощью определенных приемов и методов фактического и документального контроля.
  Она проводится с целью установления целесообразности, обоснован!гости совершенных операций, проверки соблюдения финансовой дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности.

Ревизия является наиболее распространенной формой контроля.

R запмсимосги от полноты охияга вопросов финансово-хозяйственной

деятельности хозяйствующих субъектов ревизии подразделяются;

• полная ревизия предусматривает всестороннюю проверку финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующего субъекта;

• комплексная ревизия является наиболее полной проверкой, охватывающей в комплексе все стороны деятельности хозяйствующего субъекта, В процессе ее проведения охватываются контролем; хозяйственная и финансовая деятельность, сохранность и эффективность использования ресурсов, качество и состояние бухгалтерского учета и отчетности. Комплексность позволяет дать полную и объективную характеристику проверяемого объекта;

\' темгцичдрдая ревизия проводится по отдельным вопросам или темам финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов, что позволяет выявить типичные ошибки, нарушения и недостатки и принять меры по их устранению;

В записи мости от степени ох пата проверкой финансовых н хозяйственных операций ревизии_различзются:

• сплошная ревизия предполагает проверку всех операций на определенном участке деятельности или всех операций хозяйствующих субъектов за весь проверяемый период;

* выборочная ревизия предусматривает проверку определенной части первичных документов и учетных регистров за определенный период времени, отчетный период;

¦ комбинированная ревизия - это проверка, которая сочетает в себе проверку одних участков деятельности сплошным методом, а других участков - выборочным методом, что позволяет ревизовать большее количество объектов с высоким качеством.

^Результаты проверок о,формлжотгя.іікд;іми, в соответствии с которыми принимаются меры по устранению нарушений, недостатков и упущений, возмещению материального и морального ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.

Контрольные вопросы

1. Дайте характеристику юсуларсшеииою и негосударственною финансовою контроля.
2. Охарактеризуйте субьекгы и объекты финансового контроля.
3. Назовите составные части финансового контроля.
4. Какие основные виды финансового контроля применяются в Российской Федерации?
5. Даше характеристику ревизии как формы финансового контроля, раскройте условия и требования к сс проведению.
6. Какие методы финансового контроля используются d практике государственного управления?
7. Чем отличается финансовый надзор от финансового контроля?