§6. Бюджетные остатки. — „Свободная наличность".
§ 6. Дальнейшим, пятым, по счету, источником, откуда поступают средства на денежный рынок, являются временно освобождающиеся средства государственного казначей- ства. Государство, как мы увидим дальше, высту
пает на денежном рынке преимущественно в роли должника, а не кредитора.
Но, тем не менее, бывают положения, когда государство является кредитором и питает своими средствами частный кредит. Происходит это по следующим причинам.. Для выполнения своих задач государство должно иметь деньги. Эти деньги оно получает со своих граждан при помощи всякого рода налогов и сборов. Государственное хозяйство есть денежное хозяйство, но в его основе лежит обращение реальных ценностей. Из общей массы продуктов, которую производят в течение года жители данной страны, современное государство берет себе определенную часть, и часть, обыкновенно весьма значительную. Россия, например, израсходовала в 1913 г., последнем году до войны, по своему бюджету 3.383.000.000 руб., собрав 3.431.000.000 рублей, или на-круг около 20 рублей с одного жителя. Это составило, вероятно, около одной пятой части годового дохода всего населения. Нетрудно понять, какое громадное место занимает, при этих условиях, денежный оборот государственного казначейства в общем обороте страны. Государство непрерывно собирает и непрерывно тратит громадные суммы. Однако, моменты поступления средств в казну и моменты израсходования их в течение года далеко не совпадают. Главная масса поступлений приходится на известные периоды. Так, например, в странах, где одним из главных источников поступлений служит подоходный налог, усиленный приток денег в государственные кассы наблюдается в сроки взносов этого налога, обычно в марте — апреле, после того как отдельные предприятия подводят итоги своей деятельности за предшествующий год, после годичных общих собраний акционерных обществ, на которых утверждается отчет и распределение прибыли и т.
д. Таможенные сборы поступают в периоды наиболее усиленного привоза тех товаров, которые сильнее обложены и т. п. Моменты расходования средств не совпадают с моментами их инкассирования. Государство, напр., должно платить проценты по своим займам в моменты наступления сроков, которые чаще всего устанавливаются на январь и июль. Словом, получается постоянное расхождение. В январе,напр., государству нужно \'[,2 миллиарда, а поступило 1/і миллиарда, а в апреле нужно 200 миллионов, а поступило 800 миллионов.
Существуют два способа для приведения в соответствие этого временного расхождения приходов и расходов. Один способ, к которому чаще всего обращалась Англия, заключается в том, что государство прибегает к краткосрочным позаимствованиям из общего резервуара денежного рынка в те месяцы, когда расходы превышают доходы, и покрывает эти позаимствования позднее, когда приходы выше расходов. С этой целью английское правительство выпускало специальные векселя, боны казначейства, обычно сроком на б месяцев. В этом случае государство выступает па денежном рынке, как заемщик. Второй способ практиковался в России до последней войны. Он заключался в том, что казначейство всегда имело известный запас средств. В те месяцы, когда расход бывал больше прихода, казначейство заимствовало недостающую сумму из этого запаса. Запас уменьшался. А в последующие месяцы, когда приход был больше расхода, излишек поступал на пополнение запаса. Таким запасом служила у нас известная „свободная наличность" государственного казначейства. Эта „свободная наличность" составляла в 1914 г., накануне войны, около 500 мил. руб., т.-е. около */е годичного расхода государства. Само собою разумеется, что свободная наличность могла образоваться лишь путем получения с граждан, в течение ряда лет, в форме налогов и сборов больших сумм, чем это нужно было для покрытия обыкновенных государственных расходов. Поэтому, система накопления „свободной наличности", система, которая не практиковалась в передовых европейских странах, вызывала нарекания и считалась одним из слабых мест старой финансовой системы России.
Надо, впрочем, сказать, что этот свободный запас рассматривался отчасти, как скрытый мобилизационный фонд, который должен был служить для покрытия первых расходов в случае войны.Но как бы то ни было, в распоряжении государственного казначейства все время имелись свободные средства,
свободный капитал, доходивший до 400—500 милл. рублей. О помещении этого капитала в собственные, допустим, государственные предприятия не могло быть и речи, так как он должен был быть наготове, помещен так, чтобы его можно было в любое время взять. Этот капитал и был пущен казначейством на общий денежный рынок. Свободная наличность состояла на текущем счету Государственного банка, а этот последний передавал ее для применения в частных предприятиях, через посредство коммерческих банков. О том, какую роль играл этот источник на русском денежном рынке, можно судить по тому, что на 1 января 1914 г. задолженность бывших частных коммерческих банков Государственному 1 банку составляла по учету векселей 245 милл. р., а по всем операциям около 400 милл. р., между тем, как весь пассив частных коммерческих банков (если не считать корреспондентских сумм) составлял к этому времени около 4—4\'/3 миллиардов рублей. Иными словами, около Vio части тех средств, которыми оперировали банки, они получили от Государственного банка, который, в свою очередь, черпал их из средств казны, из „свободной наличности". Но Государственный банк оказывал кредит частным предприятиям и непосредственно, так что, в общем, значение „свободной наличности", как источника снабжения денежного рынка, было очень заметным.