Состояние научной разработки темы.
Бурное развитие банковского дела в Российской Федерации обусловило формирование новой отрасли законодательства в российской системе права, которая закрепляла складывающиеся общественные отношения в сфере формирования банковской системы, регулирования банковской деятельности, и получила название банковского права.
До недавнего времени, это действительно было лишь отраслью законодательства, поскольку “общественные отношения которые в известной степени регулируются “банковским правом”, нельзя признать настолько своеобразными, чтобы они смогли составить предмет отдельной отрасли права”4.В силу этого исследование банковского законодательства осуществлялось, как правило, с практических позиций, с использованием инструментария других отраслей права: финансового, административного, гражданского, что, на наш взгляд, совершенно необоснованно препятствовало созданию полноценной теоретической основы банковского права, выявления специфических правоотношений, средств банковского права, систематизации и совершенствования действующего законодательства.
Отсутствие системности и правовой доктрины в банковском законодательстве в конечном итоге приводило к внутренним противоречиям в нормативных актах, образующих банковское законодательство, отсутствию основополагающих дифиниций, необходимых для полноценного развития законодательства.
В литературе в области банковского права основное внимание уделялось решению практических вопросов применения отдельных положений и институтов банковского законодательства, иных отраслей права (гражданского, уголовного, административного) к банковским отношениям, что характерно для новой, формирующейся отрасли права. При этом, практически не уделялось внимания выработке теоретических основ банковской деятельности и банковского права. Кроме того, следует отметить некоторую односторонность ряда исследований, когда понятие банковской деятельности, банковских операций сводилось только к частному праву, не учитывался их комплексный характер регулирования, хотя, как отмечает О.
М. Олейник, “банковское право включает в себя систему частноправовых и публично-правовых методов регулирования и соответственно интереСОВ .При всей значимости банковской деятельности в экономике страны только в последнее время в новейшей литературе наметилась тенденция к выработке теоретических основ банковского права, нового этапа развития и систематизации законодательства на основе доктринального подхода к банковскому законодательству как отрасли права. Практика показывает, что успешное развитие банковского права, эффективное использование его как социального регулятора в сфере банковской деятельности возможно лишь в случае формирования банковского законодательства на основе принципа системности, разработки и закрепления специфических правовых средств банковского права, учета особенностей банковской системы и кредитных организаций, как особых объектов регулирования, функционирующих под жестким государственным регулированием, эффективного сочетания средств публичного и частного права в банковской деятельности.[4]
Несмотря на то, что государственное регулирование предпринимательской деятельности достаточно широко исследовалось[5], в литературе лишь эпизодически уделялось внимание проблеме государственного регулирования банковской деятельности. Учитывая, что механизм государственного регулирования в банковской сфере представляет собой совершенно уникальный для российской правовой системы феномен, не имеющий аналогов в иных сферах государственной деятельности, можно утверждать, что правовая природа этого механизма практически не анализировалась, за исключением отдельных работ. Кроме того, почти не изучались с правовых позиций процесс и средства банковского регулирования.
Значительный вклад в разработку вопросов, входящих в предмет диссертационного исследования, составивших базу для дальнейшей теоретической и прикладной разработки темы внесли следующие авторы: Агарков М. М., Алексеев С. С., Амирьянц Р. В., Бахрах Д. Н., Белов В. А., Вельский К. С., Брагинский М. И., Витрянский В. В. Викулин А. Ю., Гаджиев Г. А., Гейвандов Я. А., Губин Е. П., Гузнов А. Г., Дубов Е. А., Ерпылева Н. Ю., Ефимова JI. Г., Занковский С. С., Козлов Ю. М., Кудрявцев В. Н., Курашвили Б. П., Кутафин О. Е., Лаптев В. В., Лу- бенченко К. Д., Малько А. В., Мартемьянов В. С., Матузов Н. И., Молчанов А. В., Новоселова Л. А., Олейник О. М., Пискотин М. И., Попов Л. Л., Розанов И. С. Рутман Л. М., Суханов Е. А., Тихомиров М. Ю., Тосунян Г. А., Тотьев К. Ю., Тур- банов А. В., Халфина Р. О., Шерстобитов А. Е. и другие авторы.
При написании диссертации использовались труды зарубежных авторов по банковскому праву, таких как: Поллард А. М., Пассейк Ж. Г., Эллис К. X., Дейли Ж. П., а также ученых - экономистов в области банковского дела: Лавру- шина О. И., Мильнера Д. 3. и др.