<<
>>

Актуальность темы

Особенностью формирования системы государственного регулирования банковской деятельности в России является скачкообразный, почти революционный переход от государственно - монополизированной банковской системы к двухуровневой, вызванный коренными изменениями в экономической и политической жизни страны, что сопровождалось появлением ряда коммерческих банков.

Невозможность применения используемого ранее механизма управления банковской системой, отсутствие соответствующего законодательства и опыта регулирования двухуровневых банковских систем привело к делегированию законодателем чрезвычайно широкого круга полномочий в сфере банковского регулирования Центральному банку Российской Федерации как органу, который имел определенный опыт в сфере банковского регулирования. Таким образом, вместо исполнительного органа, реализующего политику регулирования банковской системы страны, как это наблюдается в большинстве современных банковских систем, Банк России превратился в орган государственного управления в сфере банковской деятельности, монопольно сосредоточивший в своих руках почти все регулятивные функции, хотя он не входит в систему органов исполнительной власти и в отношении банковского регулирования практически полностью независим от органов государственной власти.

Однако еще с начала девяностых годов высказывалось мнение о не приемлемости такой ситуации и необходимости коренного пересмотра роли и функций Центрального банка РФ как субъекта банковского регулирования. Среди авторов, наиболее последовательно отстаивающих данную точку зрения, безусловно необходимо выделить работы Г. А. Тосуняна и Л. Г. Ефимовой. Было предложено ряд концепций реформирования банковской системы России[1]

Вместе с тем, в современной отечественной литературе по банковскому делу уделялось мало внимания изучению механизма государственного регулирования банковской деятельности с правовых позиций как качественно своеобраз- ного феномена государственного управления в сфере предпринимательской деятельности.

Несмотря на то, что российская правовая система имеет обширные наработки и традиции экономического регулирования, которые предоставляет административное право, к банковской деятельности они оказались в большинстве случаев не применимы в силу особенностей предмета регулирования. Основным фактором, обуславливающим такую специфику, является значительный удельный вес регулирования, который осуществляется Банком России как относительно независимым органом, не входящим в систему исполнительной власти, а также, наличия системных пределов регулирования, ограничивающих воздействие на банковскую систему со стороны органов государственной власти.

С начала девяностых годов развитие банковского права шло по пути совершенствования, в основном, частно-правовых институтов, регламентации банковской деятельности как совокупности банковских операций и сделок, совершаемых кредитными организациями с частными лицами. При этом почти полностью игнорировались публично-правовые аспекты банковской деятельности, которые составляют основное содержание воздействия на деятельность кредитных организаций со стороны государства.

Примером этого может служить положение, когда практически весь институт ответственности кредитных организаций за нарушение правил осуществления банковской деятельности состоит из одной статьи, - ст. 75 Федерального Закона “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”[2], которая претерпела незначительные изменения начиная с момента принятия закона в 1990 г. Во всех цивилизованных правовых системах банковская деятельность как разновидность предпринимательской, является сферой особого внимания со стороны государства, наиболее жесткого регулирования и подробной регламентации. Интересы российского законодателя обратились к проблемам воздействия государства на банковскую деятельность только после катастрофического кризиса августа 1998 г., который поставил под угрозу само существование всей банковской системы России.

При этом следует отметить значительную роль Банка России, который в условиях практически полного правового вакуума за несколько лет сформировал достаточно действенную систему банковского регулирования, отвечающую практически всем мировым стандартам.[3]

Однако монопольная деятельность Банка России в сфере банковского регулирования имеет и некоторые негативные моменты: система банковского регулирования строилась без учета интересов кредитных организаций и их клиентов, породила многочисленные факты необоснованного применения санкций со стороны Банка России к кредитным организациям, в том числе и отзыва лицензии, субъективного подхода к различным кредитным организациям, зарегламентиро- ванности банковской деятельности, фактическому отсутствию у кредитных организаций правовых средств противодействия незаконному применению мер воздействия со стороны Банка России.

Банковский кризис 1998 г. вновь поставил вопрос о совершенствовании законодательства в сфере банковского регулирования, разработке специального закона о государственном регулировании банковской деятельности. Вместе с тем, без глубокого анализа правовой природы государственного регулирования деятельности кредитных организаций, функционирующих как элементы единой банковской системы, изучения правовых режимов деятельности тех или иных кредитных организаций и выбора оптимального сочетания правовых средств регулирования невозможно создать эффективно работающий правовой механизм государственного регулирования банковской деятельности.

В связи с этим разработка теоретико-правовой концепции государственного регулирования банковской деятельности, выработка рекомендаций по использованию тех или иных средств регулирования приобретает в настоящий момент особую актуальность и имеет большую теоретическую и практическую значимость как для законодательной, так и правоприменительной деятельности.

<< | >>
Источник: ПОПОВ ИЛЬЯ СЕРГЕЕВИЧ. Правовой механизм государственного регулирования банковской деятельности. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2000. 2000

Еще по теме Актуальность темы:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -