Глава I. Предмет и метод банковского права
отрасль права;
отрасль науки, которая изучает закономерности построения и функционирования банковской системы, правовых норм, регулирующих банковские отношения и практику их применения;
учебная дисциплина, которая преподается в вузах.
Наиболее неоднозначно трактуется в настоящее время вопрос об относи- мости банковского права к числу самостоятельных отраслей права.
Сведения о первых банковских операциях в России относятся к эпохе Русской Правды и связаны с регулированием кредитных операций. В основном, они осуществлялись в тех городах, которые были центрами торговли и, как правило, имели выход к водным торговым путям. В период господства натурального хозяйства, когда товарно-денежные отношения отсутствовали как таковые, условий для совершения любых видов банковских операций, безусловно, не было. Истории российского кредита известны факты, в соответствии с которыми купцы считали дурным тоном вести свои дела в долг; а первые банки распадались в связи с невозвратом выданных ссудВ советской науке банковское право рассматривалось как часть финансового права, считаясь его особой подотраслью. Некоторые авторы определяли банковское право как часть гражданского права, поскольку многие вопросы регулируются нормами гражданского права. В современных условиях зарождение банковского права как отрасли права связано с принятием в 1990 году двух «банковских» законов - о статусе Центрального банка РФ м о банках к банковской деятельности, которые официально закрепили за банковской системой ее двухуровневый характер. В настоящее время большинство авторов считают банковское право самостоятельной отраслью права, обладающей собственным предметом и методам регулирования. Банковское право регулирует как банковскую систему, возглавляемую Банком России, так и банковскую деятельность.
Принимая во внимание, что формирование банковского права как отрасли права еще не завершено, существуют различные позиции по вопросу определения предмета и метода банковского права.
Так, Олейник О.М.
выделяет в предмете банковского права две группы общественных отношений:отношения, возникающие в процессе создания банковской системы;
правоотношения с участием банков по поводу движения финансовых инструментов как средств обращения, сбережения и товара1. Братко А.Г. считает, что предмет правового регулирования составляют отношения между Центральным банком и кредитными организациями по поводу банковской деятельности и в связи с регулированием банковских операций, т.е. те отношения, в рамках которых осуществляются банковское регулирование и банковский надзор. Соответственно предмет банковского права составляют отношения внутри банковской системы по поводу денежного обращения, организации и функционирования кредитных организаций, совершения банковских операций и сделок, одним из субъектов которых является Банк России2.
Тосунян Г.А. относит к предмету банковского права «общественные отношения, возникающие в процессе построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации, в частности, в процессе осуществления Банком России и кредитными организациями банковской деятельности, а также общественные отношения, возникающие в процессе регулирования банковской системы России со стороны государственных органов в интересах граждан, организаций и государства»3.
Алексеева Д. Г. определяет предмет банковского права как общественные отношения, возникающие между участниками банковской системы по поводу осуществления банковской деятельности, в частности:
отношения, связанные с осуществлением банковской деятельности;
отношения, связанные с определением правового статуса участников банковской системы;
отношения, возникающие в процессе государственного регулирования банковской деятельности4.
Метод правового регулирования, как правило, определяется как совокупность способов и средств правового регулирования, обусловленных закономерностями предмета правового регулирования. Говоря о банковском праве, следует выделить:
императивный метод используется в отношениях Банка России и кредитных организаций (при создании, ликвидации кредитных организаций, осуществлении Банком России банковского надзора и т.д.);
диапозитивный метод - является основным в банковском праве.
Он предполагает для участников банковских правоотношений равенство и возможность выбирать варианты поведения да собственному усмотрению в зависимости от конкретных обстоятельств. Этим методом регулируются отношения между кредитными организациями, а также между кредитными организациями и их клиентами.ОлейникО.М. Основы банковского права: курс лекций. - м.: 19S7. С. 33.
Братко А.Г. Банковское право России: учебное пособие. -м,: 20Q3. С. 32
Тосунян ГА, Викулин А.Ю., Эюмалян А.М. Банижже право Российской Федерации. Общая часты учебник / подред, Б аТотернима. - М,: 2002. С 39.
Алексеева Д.Г., Пыетив С В., Ьмвнхо Е.Г. Банковское право: учабмж, М. Юристъ, 2003. С. 17.
Однако указанные методы не являются специфичными и присущи не только банковскому праву, но и другим отраслям права. Отсутствие специфики в методе правового регулирования обусловлено тем, что банковское право относится к комплексным отраслям права, сочетающим элементы нескольких базовых отраслей права.