Положения, выносимые автором на защиту.
- Государственное регулирование банковской деятельности представляет собой нормотворческую и индивидуально-властную деятельность субъектов регулирования, направленную на упорядочение создания и деятельности кредитных организаций, банковской системы в целом, формирование и поддержание устойчивого правового порядка в сфере банковской деятельности, защиту прав и законных интересов ее участников и частных лиц.
- Объектами государственного регулирования банковской деятельности являются:
- Банковская деятельность как совокупность осуществляемых кредитными организациями банковских операций и сделок.
- Деятельность:
А) Структурно организованных лиц, определенных в законе как субъекты банковской деятельности путем нормативного закрепления их правового статуса и компетенции (индивидуально - неопределенные объекты), а также отдельных видов кредитных организаций;
Б) Кредитных и иных организаций, являющихся субъектами банковской деятельности, статус которых индивидуально определяется специальным нормативным актом[7];
В) Конкретных кредитных организаций в отношении которых осуществляются регулятивное воздействие индивидуально - правового характера (выдача и отзыв лицензии, вынесение регулирующим органом предписания в отношении кредитной организации);
3.
В определенных случаях объектом государственного регулирования выступает также банковская система в целом, обладающая определенными свойствами, установленными законом, и представляющая собой структурно - организованную общность кредитных организаций.- Необходимо выделить в банковском праве следующие правовые режимы банковской деятельности:
- Общий правовой режим банковской деятельности.
- Специальный (индивидуальный) правовой режим деятельности отдельных кредитных организаций.
- Правовой режим деятельности проблемных банков.
- Правовой режим банковской деятельности в особых государственных состояниях и чрезвычайных ситуациях.
- Правовыми средствами нормативного регулирования банковской деятельности являются:
- Закрепление принципов и презумпций государственного регулирования банковской деятельности, определение объектов и субъектов регулирования.
- Установление правил осуществления банковской деятельности.
- Определение статусов и компетенции органов государственного регулирования банковской деятельности.
- Установление и нормативное закрепление режимных требований: лицензирование банковской деятельности, исключительный характер банковской деятельности, обязанность соблюдения субъектами банковской деятельности законодательства, включая нормативные акты Банка России, обязанность соблюдения установленных экономических нормативов, установление пруденциальных норм деятельности, обязанность получения согласия или разрешения банка России на совершение определенных действий.
- Нормативное закрепление мер воздействия, применяемых к субъектам банковской деятельности.
- Установление процедуры применения мер воздействия, определение и нормативное закрепление понятия банковское правонарушение.
- Нормативное закрепление системы средств защиты прав субъектов банковской деятельности от незаконного вмешательства в банковскую деятельность, включая незаконное применение мер воздействия, а также установление ответственности органов регулирования.
- Средствами индивидуально-правового регулирования банковской деятельности являются:
- Государственная регистрация и лицензирование банковской деятельности.
- Согласование и разрешение совершения отдельных действий в сфере банковской деятельности.
- Применения мер воздействия регулятивного характера и ответственности к кредитным организациям.
- Реструктуризация кредитной организации.
- Банковский надзор представляет собой деятельность Банка России (уполномоченных надзорных органов) по получению объективной и полной информации об объекте надзора, оценки ее на предмет соответствия деятельности поднадзорного объекта законодательству, выявлению негативных тенденций в деятельности объекта, могущих отрицательным образом сказаться на финансовом положении кредитной организации, а также применению мер воздействия к объекту надзора с целью устранения правонарушений в банковской деятельности.
В механизме государственного регулирования банковской деятельности банковский надзор играет двойственную роль.
Во-первых, он выступает как составной элемент деятельности регулирующих органов по реализации данного механизма и носит в отношении банковского регулирования субсидиарный характер, формирует адекватную информацию о состоянии объекта, прогноз развития определенных тенденций в деятельности объекта и определяет необходимость регулятивного вмешательства.
Во-вторых, банковский надзор выполняет самостоятельную функцию, являясь институтом предотвращения и превенции отдельных банковских правонарушений, не создающих угрозу финансовой стабильности кредитных организаций, интересам кредиторов и вкладчиков, формирования единой практики применения банковского законодательства.
- Индивидуально - правовой акт в банковском регулировании это официальное решение Банка России (его структурных подразделений) по конкретному делу, вынесенное в надлежащей правовой форме и направленное на регулирование деятельности конкретных кредитных организаций путем установления для них определенных прав и обязанностей с использованием соответствующих правовых средств.
Структура работы. Структура диссертационной работы обусловлена целями, задачами и содержанием предмета исследования.
Диссертация состоит из введения, трех глав, перечня нормативного материала и литературы, использованной при работе над диссертацией.