1. СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

ФК— федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения ФБ, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами ФБ главными распорядителями, распорядителями и получателями средств ФБ.

Было создано Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года № 864.

В 2002 году большинство федеральных учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства обороны) были переведены на обслуживание через органы ФК. С 2002 года в казначействе открыты счета по учёту внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений.

Исполнение бюджета – процесс, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Виды:

Казначейская система исполнения бюджета

Организация исполнения бюджета в соответствии с российским законодательством через органы ФК Минфина России либо региональные казначейства субъектов РФ и муниципальных образований.

Орган государственной власти, осуществляющий организацию исполнения бюджета- ФК.

Осуществление операций получателей бюджетных средств - Через территориальные органы ФК.

Особенности функционирования- Эффективный контроль за бюджетными расходами.

Банковская, когда функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков);

Орган государственной власти, осуществляющий организацию исполнения бюджета - Центральный банк.

Осуществление операций получателей бюджетных средств - Через уполномоченные банки

Особенности функционирования - Отсутствие оперативного контроля за расходованием бюджетных средств

Смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

Объединяет в себе черты обеих систем

Казначейская система исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, — доходный и расходный — на одном счете.

Исполнение бюджета начинается после его утверждения законодательным органом власти.

В исполнении бюджетов принимают участие все органы государственной власти и местного самоуправления, организации, учреждении и граждане, которые являются плательщиками или получателями бюджетных средств.

В систему органов, обладающих полномочиями по исполнению бюджетов, входят финансовые органы, Центральный банк России, органы государственного финансового контроля.

Преимущества казнач системы от банковской:

Банковская система исполнения бюджетов в России действовала с 1918г. Эта система посредством Государственного банка обеспечивала кассовое исполнение бюджетов, включающее сбор и учет доходов бюджетов, межбюджетное перераспределение доходов, открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей, организацию учета и отчетности по всем операциям с бюджетными средствами.

Один раз в 5 дней банки отчитывались перед Центральным банком о суммах поступивших доходов ФБ, обобщенная информация в эти же сроки поступала в Минфин.

Действовавшая система учета доходов не позволяла своевременно получать информацию об объемах поступивших доходов, что отрицательно сказывалось на точности краткосрочных прогнозов о налогах и платежах, установлении реальных лимитов по расходам, предусмотренным в бюджете, а следовательно, и на своевременности финансирования.

Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается от банковской прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета, - доходный и расходный – на одном счете.

При казначейской системе процесс исполнения бюджета гораздо более детализирован.

объем бюджетных назначений;

гарантированные лимиты финансирования;

объемы фактически заключенных соглашений;

объемы произведенных авансовых платежей по заключенным договорам;

суммы счетов, предъявляемых к оплате, и объемы других необходимых выплат;

сумму фактического перечисления бюджетных средств со счета.

Существенным недостатком банковского исполнения бюджета стало наращивание инфляционных процессов, так как кредитование дефицита бюджета осуществлялось автоматически и носило эмиссионный характер.

Казначейская система исполнения ФБ позволяет:

повысить эффективность использования бюджетных средств в части обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования;

снизить стоимость обслуживания внутреннего долга путем увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля;

ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителя до конечных получателей.

2. ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ ФК.

29.12.1994 г. был издан приказ МинФина "О бюджетной классификации".В 1996-1999 годах произошли существенные изменения в налоговом законодательстве, не получившие отражения в утвержденной бюджетной классификации.

К одному из первых этапов работы органов ФК после организационных вопросов можно отнести исполнение ФБ по доходам:

Открытие балансовых счетов "Налоги, распределенные органами федерального казначейства между различными уровнями бюджетов" и "Доходы ФБ";

Ежедневный учет поступивших налогов и платежей;

Распределение и зачисление в бюджеты всех уровней в соответствии с нормативами отчислении, льготами и отсрочками, предоставленными налогоплательщикам по решению законодательных органов власти субъектов федерации и органов местного самоуправления.

1999 год Органы ФК приступили осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

2000г. введение в действие БК РФ. Положения БКРФ позволили более четко провести черту между сферами правоприменения налогового, гражданского и бюджетного законодательства.

В ст.168 БКРФ сказано, что "органы исполнительной власти РФ вправе осуществлять исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через ФК на основании соглашений. В случае выявления нарушений бюджетного законодательства, органы Федерального казначейства на основе распоряжения министра финансов РФ имеют право приостановить финансирование.

Детальный учет расходов позволяет в ходе исполнения бюджета в более полной мере реализовать принцип обязательной сбалансированности бюджета, компенсировать диспропорции, которые неизбежно воз­никают на этапе его прогнозирования в условиях не­стабильной экономической ситуации.