ВВЕДЕНИЕ

Переход к новым формам государственного управления и хозяйствования в условиях дефицита и противоречивости правовой базы, отсутствия научно обоснованной концепции реформ и национальной идеи, политическая нестабильность и инерция мышления породили целый ряд проблем, обострение которых выдвигает на передний план проблему обеспечения национальной безопасности страны. «Обеспечение национальной безопасности является центральной, стратегически значимой для развития страны задачей».

В современной России в связи с глубоким и продолжительным спадом производства в 90-е гг. снижением уровня и качества жизни людей появились новые и обострились существовавшие опасности и угрозы. В международных делах наша страна сталкивается со стремлением ряда государств использовать ситуацию, возникшую в экономической, политической, военной и социальной сферах, в своих интересах и в ущерб России. Видимо, именно эту опасность, прежде всего, имел в виду Президент России Путин В.В. в своем ежегодном обращении к Федеральному Собранию РФ в мае 2003 г., когда говорил о необходимости удержания государства на обширном пространстве и сохранении уникального сообщества народов при сильных позициях страны в мире.

Все это выдвигает на авансцену проблему обеспечения, прежде всего, экономической безопасности страны. Тем более, что «в настоящее время по подавляющему большинству макроэкономических показателей экономическая безопасность страны ниже критического уровня».

В условиях глубокого реформирования российской экономики значение и роль финансового рынка (совершенно нового для нашей постсоветской практики механизма) неуклонно возрастает вообще и в целях обеспечения экономической стабильности и безопасности особенно.

Важную роль в обеспечении условий создания реального рыночного механизма играет банковская система, от эффективности работы которой во многом зависят успехи антикризисного развития и финансовой стабилизации.

Однако в России становление и развитие банковской системы идет в условиях неблагоприятной экономической, социальной и политической обстановки.

В России ныне действующая банковская система начала зарождаться не так давно. Большинство коммерческих банков возникло на базе крупных государственных банков благодаря проводимой политике приватизации. При этом не было соответствующей нормативной и законодательной базы для ее развития. В результате этого банковская сфера России до настоящего времени испытывает серьезные трудности и потрясения. Но вместе с тем наблюдаются и положительные явления. Изменилась политика Центрального банка и Правительства России по вопросам регулирования банковской деятельности, да и сами банки стали менять свои спекулятивные действия на политику реальных денег, заработать которые можно только при осознании того, что без развития промышленности и производства невозможно развитие банковского сектора страны.

Безусловно, стремление быстро создать новые, так называемые рыночные условия хозяйствования и породили, по оценке россий-

ских криминологов, особенно острую ситуацию в банковской сфере. «Ущерб государству, причиненный экономическими преступлениями в кредитно-финансовой сфере, в 2001 г. вырос в два раза и оставил 28,9 млрд. руб.». При этом известно, что очень многие экономические преступления совершаются скрытно, не фиксируются и не регистрируются.

Кроме того, среди проблем, ранее для банков нашей страны не существовавших, появилась необходимость самостоятельного обеспечения безопасности от противоправных посягательств, число которых стабильно растет.

В процессе становления рыночных отношений, создания правовой основы цивилизованного предпринимательства, усиления недобросовестной конкуренции и криминализации отдельных сегментов экономики основная тяжесть этих проблем легла на сами банки, которые во многих случаях оказались не подготовленными к их решению.

Надежность принимаемых банками мер безопасности во многих случаях оказалась невысокой.

Таким образом, сложившая за годы реформ в стране банковская система еще достаточно слаба, неустойчива (в последнее время серьезно обсуждается необходимость ее реорганизации) и остро нуждается в создании надежного механизма экономической безопасности.

С учетом сказанного актуальность исследованной темы определяется следующими основными обстоятельствами.

Во-первых, концепция национальной безопасности России выявила существенное изменение содержания этого понятия за по-

следнее десятилетие. Трансформация советского, а затем российского общества и длительное обострение кризисных явлений сместили сферу ключевых проблем обеспечения национальной безопасности от внешних и, соответственно, от военно-политических - к социально-экономическим угрозам.

Это обусловило повышение актуальности проблем обеспечения экономической безопасности России и, в первую очередь, ее финансового аспекта, так как основными причинами, вызывающими возникновение угроз экономической безопасности при переходе к ры-ночным отношениям являются именно проблемы, связанные с дестабилизацией в финансовой сфере, и, прежде всего, в банковской системе страны.

Во-вторых, банковская деятельность всегда была связана с повышенным риском, наличием острых внутренних и внешних угроз. Однако в ходе реформ в нашей стране эти проблемы стали особенно острыми. Деструктивное влияние со стороны западных правительств, подрывных организаций и специальных служб, напряженная криминогенная обстановка в стране, появление в России и за рубежом активно действующих структур конкурентной разведки, международной организованной преступности, повсеместное применение жестких методов воздействия на представителей банковских структур и неустойчивость самой банковской системы, определяют актуальность рассматриваемой в данном исследовании проблемы на перспективу.

В-третьих, система экономической безопасности страны в настоящее время только начинает складываться.

Сложившееся положение вступает в очевидное противоречие с задачей обеспечения экономической безопасности страны, а, следовательно, несет угрозу национальной безопасности России в целом.

При этом необходимо отметить, что в ходе проводимых в России реформ, в условиях эволюции международных экономических отношений роль и значение экономической безопасности банковской сферы в общей системе национальной безопасности страны значительно возросла.

Преобразования же в банковской сфере, проведенные за последние 15 лет, не только способствовали активному становлению рыночных реформ, но и явились причиной возникновения и углубления ряда серьезных угроз экономической безопасности страны. Решение научной задачи определения современных направлений обеспечения экономической безопасности возможно при поиске основных черт обновления банковской системы и выявлении путей повышения ее конкурентоспособности.

В последние годы количество публикаций, посвященных проблематике экономической безопасности, значительно выросло, что является отражением естественного интереса личности, общества и государства к вопросам своего экономического будущего после пе-риода «разброда и шатаний». Различные аспекты банковской безопасности периодически освещаются в трудах отечественных ученых. Вместе с тем, проблема обеспечения экономической безопасности банковской системы рассматривается достаточно редко, тем более комплексно, с учетом основных внешних и внутренних угроз и рисков на различных направлениях банковской деятельности. Одним из немногих примеров комплексного подхода можно считать работу под общей редакцией Шаваева А.Г, в которой анализируется современный международный и отечественный опыт противодействия криминальным элементам в банковской сфере, осуществляемого силами и средствами самих банков.

Периодически появляются публикации по различным направлениям обеспечения безопасности отдельного банка, либо хозяйствующего субъекта. Так, Гамза В.А. и Ткачук И.Б., раскрывая ранее, по сути, не существовавшую для банков проблему самостоятельного обеспечения безопасности от противоправных посягательств, число которых стабильно растет, делают упор на правовые аспекты банковской безопасности.

Ряд авторов рассматривают проблемы банковской безопасности в контексте анализа причин финансового кризиса 1998 г., оценивая

как внешние, так и внутренние угрозы банковской системе, значительная часть которых не устранена до настоящего времени. Тем не менее, анализ этих работ, подкрепленный материалами публикаций в специальных изданиях и средствах массовой информации, в отношении рассматриваемых в данном исследовании тенденций, позволяет сформировать реальное видение современной ситуации в сфере экономической безопасности банковской системы России и подойти к обоснованию основных направлений ее обеспечения.

Особый интерес для изучения проблем состояния и развития банковской системы, выявления экономических рисков и основных угроз, а также обеспечения ее экономической безопасности представляют работы российских ученых. В этих публикациях исследуются различные аспекты банковской деятельности в России (участие банков в инновационной и инвестиционной работе, стимулирование высокотехнологичного производства, проблемы утечки капиталов за рубеж и кредитного сотрудничества с банками зарубежных стран, международными финансовыми организациями), рассматриваются причины возникновения тех или иных явлений, прослеживаются тенденции, делаются прогнозы их дальнейшего развития, предлагаются конкретные рекомендации в отношении стимулирования позитивных и преодоления негативных тенденций.

При всем многообразии и содержательности проанализированных работ, их безусловной познавательности и научной значимости, обращает на себя внимание тог факт, что точки зрения исследователей на те или иные явления значительно расходятся, что, соответственно, отражается и на видении путей дальнейшего развития.

Основным ориентиром для автора служили научные работы по вопросам национальной безопасности, определяющие критерии для оценки экономических явлений, исходя из национальных интересов страны. Учитывая значительное число опубликованных в последнее

время работ по вопросам национальной безопасности, автор счел возможным сосредоточить свое внимание на важнейших из них: научных трудах профессорско-преподавательского состава кафедры национальной безопасности Российской академии государственной службы при Президенте РФ А.А. Прохожева, М.Я. Корнилова и др. Проведенные исследования позволили автору сформировать научную позицию и методологические подходы, которые явились теоретической базой данной монографии и определили основные практические выводы по рассматриваемым вопросам.

Безусловно, большую ценность по вопросам, касающимся проблем обеспечения экономической безопасности, представили работы Л. Абалкина, Ю. Болдырева, В. Сенчагова, С. Глазьева, М. Делягина, А. Шаваева, а также преподавателей кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики РАГС (А.В. Колосова, В.И. Кушлина, А.Н. Фоломьева, Е.А. Иванова, А.А. Попова, Н.Н. Потрубача, В.И. Чалова).