Заключение

Законодательная техника влияет не только на форму права; но и на его содержание, служит важнейшим- фактором внутреннего развития; нормативных правовых актов і и обретения ими официально-признанных, і свойств.

нормотворчества в субъектах Российской Федерации^

Исследование содержания; понятшь «законодательная^ техника» и, рассмотрение соотношения данного понятия с таким близким по содержанию понятием, как «юридическая; техника», позволило раскрыть основные характеристики технико-юридического качества законов; субъектов Российской Федерации.

Наиболее широким по содержанию является «юридическая техника», « которая понимается; как система средств;и способов; используемых при

создании (подготовке и оформлении) законов и подзаконных актов.

Вместе с тем; в; диссертации отмечается, что среди учёных нет единства при определении данного; понятия. В разное время ученые предлагали множество определений юридической техники. При этом можно заметить, что на протяжении длительного исторического периода (начиная с конца XIX в. и до настоящего времени) понятие юридической техники неуклонно расширялось. Если первоначально содержание юридической техники составляли средства и способы создания законов и подзаконных актов, то многие: советские и современные ученые дополнили данное понятие средствами; и способами создания правоприменительных, интерпретационных и правореализационных актов. Расширяется инструментарий юридической техники. Понятие же * законодательной техники, напротив, неизменно рассматривается

большинством ученых как система средств и способов создания законов, что свидетельствует об устойчивости данного понятия.

Юридическая техника выступает родовым понятием по отношению к законодательной технике. При этом все требования юридической техники относятся и к законодательной технике.

Очевидно; что законодательство* субъектов* Российской; Федерации является: важнейшей составной частью системы российского законодательства; Всем субъектам Российской і Федерации Конституцией Российской Федерации; предоставлены властные полномочия: по принятию ? законов. Главное конституционное; требование: заключается* в том, чтобы все законы, иные нормативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации; не противоречили Конституции Российской Федерации.

В і свою очередь нормативные правовые акты, субъектов Российской* Федерации не должны противоречить законам Российской Федерации;; закону субъекта Российской; Федерации отдаётся приоритет перед нормативными* правовыми актами органов: исполнительной: власти* Российской Федерации; нормативные* правовые акты* органов исполнительной власти: субъектов; Российской: Федерации не должны* противоречить указам Президента Российской' Федерации или постановлениям Правительства Российской Федерации.

Единство законодательной; системы России* состоит в согласованности; и иерархической; зависимости законодательства федерального и субъектов Российской Федерации, поэтому при нормотворчестве требуется применение правил законодательной техники в единых форматах, согласования законов по духу, целям и предметам ведения.

Диссертантом дано определение законодательной техники применительно к законотворчеству субъектов Российской Федерации: это система средств и способов наиболее рационального составления и правильного изложения; правовых институтов, норм и статей в законодательных актах субъектов Российской; Федерации в; целях наиболее; совершенных форм их: выражения и в соответствии: с конституционным разграничением; компетенции между Российской Федерацией и её субъектами.

Проведенный анализ законодательной практики субъектов Российской Федерации показал, что нормативно - правовое закрепление требований; законодательной; техники; интенсивнее идёт в субъектах Российской Федерации; нежели на федеральном уровне (если на федеральном: уровне требования: законодательной; техники

регламентируются в основном; в подзаконных нормативных правовых актах, то во многих субъектах Российской Федерации требования законодательной техники урегулированы, прежде всего, в, специальных законах о нормативных правовых актах и правотворчестве).

Сделан вывод о том, что закон субъекта Российской Федерации как нормативный* правовой акт, принятый в соответствии с разграничением* предметов; ведения с: Российской" Федерацией" и установленной; процедурой, обладает высшей юридической силой в системе нормативных правовых актов; соответствующего субъекта Российской Федерации; и своеобразием нормативно-правовой формы,

заключающимся: в порядке рубрикации и расположения реквизитов, формулировании наименования и преамбулы, порядке использования приложений.

Учитывая, что законом субъекта Российской Федерации должны устанавливаться общие правила поведения и регулироваться устойчивые общественные отношения, в учредительных нормативных правовых актах (Конституция, Устав и т.п.) субъектов Российской Федерации

следует определить круг вопросов, для урегулирования которых необходимо принятие нормативного правового акта в форме закона субъекта Российской Федерации, тем более, что нормативное закрепление на уровне закона Российской Федерации этих вопросов; отсутствует.

На уровне: субъектов Российской; Федерации необходимо нормативно закрепить разграничение между нормативными и ненормативными правовыми: актами: по содержанию и внутренней= структуре; по способу регулирования ими общественных отношений и по характеру действия. Это повысит уровень культуры законотворческой деятельности и приведет к стабильности законодательства: субъектов Российской Федерации.

Проведенный: анализ современного* состояния законотворческой* практики, сложившейся: в субъектах Российской Федерации, позволил сделать вывод о возрастании роли законов: субъектов Российской Федерации как формы права, что, в. первую= очередь,, выразилось в увеличении удельного веса законов в системе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила законодательной техники, обеспечивающие техникоюридическое качество законов субъектов:российской: Федерации; тесно взаимосвязаны друг с другом. Несоблюдение языковых правил законодательной техники: влечёт неоднозначность буквального толкования; т.е.

Автор диссертации полагает,- что под технико-юридическим; качеством законов субъектов; Российской Федерации следует понимать устойчивую совокупность правовых свойств; формы данного нормативного правового акта, характеризующей степень их соответствия правилам и приемам законодательной техники.

В диссертационном исследовании; выявлены основные предпосылки; влияющие на технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации: 1) нормативное содержание правовых актов субъектов Российской Федерации должно строиться на основе положения о верховенстве федеральной конституции* и федерального законодательства; 2) при? разработке и составлении проектов; законов; субъектов Российской і Федерации целесообразно учитывать опыт других субъектов* Российской; Федерации с целью; сокращения случаев,, не обусловленных спецификой того или иного субъекта Российской Федерации различий в правовом; регулировании общественных отношений.

Анализ состояния; законодательства* субъектов; Российской* Федерации показал, что наблюдается, тенденция к повышению; уровня технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации; за последнее;десятилетие; что* выражается как в снижении; частоты, случаев; признания законов; не действительными или внесения* мер прокурорского реагирования на несоответствие содержания законов субъектов Российской Федерации действующему законодательству, так и в* правильном, применении; рассмотренных в диссертации способов; и средств законодательной техники.

Совершенствование технико-юридического качества законов субъектов Российской Федерации; возможно по двум основным направлениям:

1) законодательное закрепление способов и средств законодательной техники в нормативных правовых актах, то есть придание им? такого свойства, как формальная определенность;

2) повышение технико-юридического качества законов за счет проведения правовой? и лингвистической экспертизы, в том числе на предмет соответствия правилам законодательной техники.

Технико-юридическое? качество¹ законов субъектов Российской Федерации должно обеспечиваться компетентным: использованием соответствующих инструментов законодательной техники - способов и средств.

В целях выявления? роли способов? и средств в обеспечении; технико-юридического качества законов* субъектов - Российской Федерации, в диссертационном исследовании рассмотрена практика использования субъектами Российской Федерации; следующих способов ? и средств законодательной техники: юридической терминологии, юридических конструкций, правовых презумпций, правовых фикций, юридических символов, способов структуризации, способов логического изложения, способов языкового изложения, способов построения правового материала; использование различных правовых режимов; способов связи между нормативными правовыми актами.

Диссертант не ставил перед собой; цель исчерпывающим образом? исследовать все способы и? средства законодательной техники. Предполагалось лишь дать классификацию наиболее используемых субъектами: Российской Федерации; средств и способов законодательной; техники и их общую характеристику.

Способы и средства законодательной техники используются в целях фиксации правовых предписаний в документальной форме и по сути выступают техническими инструментами законодательной техники.

Диссертант полагает, что под средствами законодательной техники следует понимать совокупность приспособлений (юридическая

терминология, юридические конструкции, правовые презумпции, правовые фикции, юридические символы), с помощью которых обеспечивается технико-юридическое (включая содержательное, структурное и стилистическое) качество законов субъектов Российской Федерации.

«> Использование юридических терминов в законодательных актах

субъектовт Российской Федерации^ как минимум должно * отвечать следующим требованиям: ясность; однозначность; устойчивость; единство терминологии; общепризнанность.

Правотворческим: органам субъектов Российской Федерации следует перенять тот опыт, который накоплен в области формулирования! легальных дефиниций на федеральном уровне, предложен юридической наукой. Это обеспечит единство правового регулирования, ликвидирует * несогласованность и разночтения нормативного материала.

Использование юридических конструкций облегчает формулирование юридических норм, придает нормативной регламентации общественных отношений; четкость и определенность. Важнейшая задача при создании юридических норм состоит в том, чтобы подобрать такие конструкции, которые соответствовали; бы _Е содержанию нормативного материала, позволяли бы с максимальной эффективностью обеспечить поставленные законодателем задачи.

Законодателям следует с большой осторожностью подходить к созданию правовых конструкций, не забывая^ о том, что разработка многих из них относится к исключительной: компетенции Российской Федерации либо к совместной компетенции с её субъектами.

Современная юридическая фикция служит средством • совершенствования юридического состава, является особым приемом

законодательной техники, применяется, когда другие средства достижения: определенной цели исчерпаны или будут малоэффективны.

Конструируемое фикцией положение или отношение может послужить отправной точкой для возникновения правоотношения.

Во многих случаях фикция применяется с целью удобства, упрощения правовых конструкций. Фикция, таким образом, находит довольно частое применение в федеральном законодательстве, реже в законах субъектов Российской Федерации, что представляется вполне оправданным.

Можно отметить, что все рассмотренные в диссертации средства законодательной техники находят своё применение в законодательных актах субъектов Российской Федерации. В большей степени используются терминология и конструкция, в меньшей — фикции, презумции и символы.

Под способами законодательной техники (структуризации, логического изложения, языкового изложения, построения правового материала по степени обобщённости, использование различных правовых режимов, связи между нормативными правовыми актами) по мнению диссертанта, следует понимать систему действий, применяемую в процессе написания и оформления нормативных правовых актов, в том числе законов субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения их технико-юридического качества.

Законодательные акты субъектов Российской Федерации обладают определенным своеобразием структуры, обусловленного особенностями предмета регулирования субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением компетенции между ними и Российской Федерацией.

Способы языкового изложения закона являются одним из важнейших элементов законодательной техники, поскольку именно правильное языковое изложение предопределяет ясность, простоту, чёткость и доступность для понимания закона.

Способы логического изложения текста законодательного акта выражаются в применении основных законов формальной логики при подготовке и принятии законопроектов.

Выбор того или иного способа построения правового материала зависит от многих обстоятельств (предмет регулирования закона, « отраслевые особенности и т.д.). Поэтому задача законодателя

заключается в том, чтобы путём разумного сочетания названных способов при подготовке закона обеспечить максимально эффективное регулирование и охрану общественных отношений.

Использование различных правовых режимов является одним из способов законодательной техники, выражающимся в сочетании различных типов и способов правового регулирования с целью достижения специфики регулирования различных общественных отношений.

Неправильное построение отсылок и использование других рассмотренных в данном параграфе способов связи между нормативными правовыми актами приводит к несогласованности проектируемого акта с действующим законодательством, правовое регулирование становится разбалансированным и противоречивым.

Диссертантом дается следующая характеристика способов связи

*

между нормативными правовыми актами, применяемыми в законотворчестве субъектов Российской Федерации:

- применение широкой системы связей (используются практически все известные современной науке и практике способы связи);

- наличие разветвленной системы отсылок;

- применение минимального количества бланкетных норм.

* В диссертационном исследовании отмечаются следующие

негативные аспекты в применении способов законодательной техники субъектами Российской Федерации:

1) не всегда выдерживается правило оптимального выбора вида нормативного правового акта и его наименования;

2) произвольная структуризация текста;

3) неправильное формулирование норм права;

4) ошибочные отсылки.

•> Средства и способы; законодательной* техники, используемые: при

создании законодательных актов субъектов: Российской; Федерации, направлены! на адекватное выражение содержания: нормы права; в акте соответствующей юридической формы.

Таким образом; очевидно, что соблюдение требований*

законодательной; техники, в* том числе правильное применение таких инструментов;как способы и средства,,является:важнейшим фактором* повышения качества законов субъектов Российской Федерации..

*' Кроме того, для более успешной законотворческой; деятельности: в

субъекте Российской Федерации важно нормативное закрепление структуризации; текста закона, то есть приемов * выработки композиции акта, установление его составных частей и т.д. Для этих целей и приняты в; ряде субъектов Российской Федерации законы, регламентирующие принятие нормативных правовых актов.

В диссертационном исследовании поддерживается высказываемое в; юридической! науке предложение о принятии Федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Представляется, что такой закон необходим, и он должен определить такие термины, как «нормативный правовой акт», «законг субъекта Российской Федерации», виды нормативных правовых актов,, которые могут издавать различные органы государственной власти (в том; числе законодательные * (представительные) органы субъектов Российской Федерации), их

юридическую силу и соотношение между собой, основные требования к законодательной технике.