Порядок опубликования законов

Являясь заключительной стадией законотворческого процесса, официальное опубликование закона оказывает непосредственное влияние на механизм его реализации и тем самым воздействует на правоприменительную практику в целом.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».

Под официальным опубликованием закона понимается помещение его текста (со всеми реквизитами) в специальном издании. Перечень таких изданий и порядок опубликования в них текстов законов определяются в законодательстве.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» на территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы.

Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции.

Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.

Одновременно с федеральными законами о ратификации международных договоров, публикуются и сами международные договоры.

Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации.

«Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете». Обязательному опубликованию в «Парламентской газете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

«Собрание законодательства Российской Федерации» состоит из пяти разделов:

— в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;

— во втором разделе публикуются акты палат Федерального Собрания;

— в третьем разделе публикуются акты Президента Российской Федерации;

— в четвертом разделе публикуются акты Правительства Российской Федерации;

— в пятом разделе публикуются решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Российской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.

Публикуемые в «Собрании законодательства Российской Федерации» акты помещаются в статьях, имеющих соответствующие порядковые номера. Приложения к актам помещаются в тех же статьях, что и сами акты.

Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

При определении первой публикации полного текста федерального конституционного, федерального закона необходимо выявлять, какой источник, из числа признанных официальными источниками опубликования, первым полностью опубликовал текст нормативного правового акта. При этом следует иметь в виду, что если текст закона опубликован в нескольких номерах газеты, то при определении сроков вступления в силу отсчет следует начинать с даты, когда была закончена публикация всего текста закона. При условии опубликования в один день несколькими источниками полного текста закона предпочтение по указанию источника первого официального опубликования следует отдавать «Российской газете» как имеющей больший тираж.

Указание на дату первого официального опубликования имеет значение для правильного определения времени вступления в силу закона.

Международные договоры Российской Федерации вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами.

Помимо официального опубликования законов существуют и иные формы их оглашения.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме.

Законы могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.

Неофициальное опубликование закона имеет только информационное значение и не порождает правовых последствий.

4.3.3.