§ 2.3. Анализ практики использования способов законодательной техники, обеспечивающих технико-юридическое качество законов субъектов Российской Федерации

Под способами законодательною техники по мнению диссертанта, щ._: следует понимать систему действий, применяемую в процессе написания

и оформления нормативных правовых актов, в том числе законов субъектов Российской Федерации, в целях обеспечения их техникоюридического качества.

В настоящем; параграфе будут рассмотрены* следующие способы законодательной техники, используемые субъектами Российской Федерации:

- способы структуризации;

«• - способы логического изложения; I

- способы языкового изложения;

-способы; построения; правового материала по степени обобщённости (абстрактный, казуистический);

- использование различных правовых режимов;

- способы связи между нормативными правовыми актами.

Способы законодательной техники весьма* разнообразны и

* ..

применяются в единстве, в чем заключается= существенное; отличие от

средств законодательной техники,, некоторые из которых могут не применяться в том или ином законе.

Нормативная; структуризация* закона* является важным способом законодательной техники, поскольку формирует внутреннее устройство закона. Вообще, структура закона в юридической литературе понимается * как организация его содержания, целесообразного расположения

нормативно-правовых предписаний и иных правовых атрибутов^[81]. Чёткая

- наименование органа, принявшего закон;

- название закона;

- преамбула закона;

- нормативно-правовое содержание закона;

- последствия несоблюдения закона;.

- отмена законом других нормативно-правовых предписаний;

- опубликование закона и его вступление в силу;

- подпись соответствующих должностных лиц?.

Данная позиция представляется не бесспорной по следующим причинам:

а) в данной структуре отражены не все официальные реквизиты закона (например, отсутствует наименование формы законодательного акта, регистрационный номер, дата подписания);

б) указание на последствия несоблюдения закона, порядок вступления; его в силу и опубликования, перечень отменённых нормативных правовых актов (если он не оформлен в виде отдельного акта) также составляют нормативное правовое содержание закона.

C учётом приведённых аргументов можно предложить следующие элементы нормативной структуризации:

1 .Система официальных реквизитов закона:

- наименование формы акта;

- название закона;

-дата принятия закона законодательным органом субъекта Российской Федерации;

- подпись уполномоченного должностного лица субъекта Российской Федерации;

- место и дата подписания закона;

- регистрационный номер. ^[82]

21 Преамбула законам (является* факультативным элементом структуризации). Преамбула представляет собой вводную часть закона, в которой излагаются мотивы его принятия, задачи, цели, содержащая как, правило,, положения; ненормативного; характера; В качестве составных элементов преамбулы можно выделить:

_¥ - перечень регулируемых вопросов;:

- целевая направленность закона;

- общая мотивация закона, его нормативного содержания!.

3. Рубрикация закона, т.е. разделение его текста на составные части в; соответствии с логической структурой закона:

- части;

- разделы (при необходимости и подразделы);

- главы;

* -параграфы;

- статьи;:

- пункты (с: цифровой нумерацией) или части» (без цифровой: нумерации; каждая часть начинается с красной строки) статей.

Свои особенности рубрикации имеют законы о внесении;изменений: и * дополнений, законы о введении в действие других законов (вводные законы), законы, вводящие новую редакцию закона.

* 4. Приложения к: закону (факультативный; элемент);. Материалы, содержащиеся* в: приложениях, выполняют, как правило, вспомогательную роль по отношению к основному содержанию закона. В приложениях обычно помещаются таблицы, образцы документов, различные перечни (лиц, органов, работ и т.п.), списки отменённых нормативных правовых актов и т.д.

і Указание формы, в которую облекается нормативный правовой акт,

имеет важное значение. Правильный выбор формы, в которую облекается ^[83]

нормативный правовой акт, укрепляет принцип законности в деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц.

От внешней формы, зависит действенность, и юридическая сила предписаний; место каждого из^? них в ; нормативной і системе в і целом; в * _т соотношении; с другими нормативными; правовыми? актами,

регулирующими; соответствующуюf сферу отношений, воздействие; нового нормативного правового акта на уже существующие.

К какому виду нормативных правовых актов будет относиться новый нормативный правовой; акт и какова;, следовательно, будет его юридическая сила - исключительно важный с; практической точки зрения ; вопрос; от ответа на; который; зависит, в; частности, его правильное соотношение с уже действующими; нормативными; правовыми; актами;. щ: например, определение того;. заменяет или изменяет он ранее изданные

постановления¹.

В научной литературе выбору надлежащей формы нормативного правового» акта; уделяется серьезное; внимание. Так, С.В. Поленина призывает к; осторожности* в данном вопросе, чтобы не расширять чрезмерно; круп законодательного, регулирования общественных: отношений. Ряд авторов» указывает на необоснованный» перекос в

♦ г „

соотношении нормативных правовых актов законодательной и исполнительной власти; в сторону увеличения» объёма; и значения» подзаконных актов по сравнению с законами?.

C другой» стороны, не; изжит такой» недостаток правотворчества» субъектов! Российской: Федерации, как: мелкотемье, то» есть, издание нормативных правовых актов: по; малозначительным; проблемам; что • может привести к неоправданной множественности: нормативных ^[84]

правовых актов, а также к возникновению* пробелов, противоречий в правовом регулировании.

Например, Законы Краснодарского края от 24.02.1998 «0 ^{[85] [86]}

государственном ветеринарном! надзоре в Краснодарском крае» и «Об? иммунопрофилактике инфекционных болезней! среди населения в Краснодарском крае»L

Примеры подобного * мелкотемья есть и в законодательстве Владимирской области: Закон от 01.12.2004 № 215-03 «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета»? и? Закон: от 29.12.2004 № 236-03 «О мерах: социальной? поддержки работников государственной системы социальных служб»^[87].

Представляется, что подобные: вопросы вполне можно было урегулировать и подзаконными: актами* в форме постановлений !Губернатора.»

Очевидно, что те или иные общественные отношения: могут регулироваться* как: законом, так и другими: видами* нормативных правовых актов;

Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что выбор формы законодательного регулирования не может быть произвольным. Основным критерием, которым должен руководствоваться: законодатель при таком выборе - это значение подвергаемых регулированию отношений^[88].

Конечно, не все отношения должны быть г предметом закона,, поскольку существуют и используются и другие регуляторы - подзаконные акты. Поэтому искусственное преувеличение роли закона в правотворчестве субъектов Российской Федерации в конечном итоге снижает эффективность законов субъектов Российской Федерации. Очень правильно, что, как уже указывалось в параграфе втором главы первой* данной исследования, в части 2 статьи? 13 Устава Владимирской области; определён круг вопросов, в целях регулирования которых необходимо принятие именно законов.

Название органа, принявшего нормативный? правовой акт, определяется? спецификой правотворчества? субъектов Российской? Федерации. Очевидно, что государственные органы субъекта Российской Федерации наделены разной компетенцией в сфере правотворчества.. В частности законы Владимирской области принимаются Законодательным Собранием, постановления? могут приниматься Законодательным Собранием и Губернатором, указы и распоряжения Губернатором; Кроме того, департаменты, комитеты, управления и отделы администрации области издают приказы, инструкции (правила) и дают указания (последние являются актами индивидуального характера).

Наименование (заголовок) закона отражает его содержание и основной предмет правового регулирования. Оно ? должно ? быть точным, чётким и? максимально; информационно насыщенным, правильно отражать предмет правового регулирования? с тем расчётом, чтобы: исполнители: могли? по заголовку определить основное содержание? закона, при необходимости быстро отыскать.

Законодательные акты со сложным и неоправданно* длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют их систематизацию и понимание. Например, наименование закона Владимирской области от 01.12.2004 № 209-03: «О мерах социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года: не менее шести ? месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённых орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также ветеранов военной службы и ветеранов государственной службы, получивших удостоверения до 31 декабря 2004 года»^[89].

Заголовок закона — один из его важнейших формальных реквизитов, играющий первостепенную роль в оценочном восприятии, понимании законодательного текста, что определяет правильное, эффективное применение закона и конкретной нормативно-правовой ситуации. Заголовок позволяет предельно кратко, лаконично сформулировать основную правовую идею, тематику законодательного акта, даёт предварительную нормативно-правовую ориентацию, оптимизирует осмысление институциональной значимости самого юридического статуса законодательного акта.

При наименовании закона субъекта Российской Федерации важно соблюдать ряд требований законодательной техники.

К ним можно отнести:

1) Требование связи наименования с содержанием нормативного правового акта. Каждый нормативный правовой акт должен иметь наименование, которое может касаться либо одного предмета, либо нескольких предметов, тесно между собой связанных, и должно отражать содержание нормативного правового акта. Правильное наименование нормативного правового акта позволяет сразу выяснить разрешаемый им круг вопросов. Нормативный правовой акт может содержать нормы, относящиеся к различным отраслям права, но они должны быть связаны общим содержанием.

2) Наименование нормативного правового акта должно быть ясным и кратким. Если длинного наименования все же нельзя избежать, то целесообразно давать короткие подзаголовки.

3) Наименование нормативного правового акта не должно содержать штампов бюрократического стиля и архаизмов.

4) Следует избегать использования в наименовании=сокращений, а если они все же используются, то они должны быть общепринятыми и понятными.

5) В наименовании, как и в содержании нормативного правового акта, следует избегать метафор; гипербол и аллегорий.

> 6) Недопустимы наименования, содержащие многозначные термины,

что затрудняет их толкование.

7) Каждое : слово наименования должно наделяться определенной смысловой нагрузкой, «лишних» слов и выражений в наименовании быть не должно.

8) Следует избегать употребления в наименовании слов и выражений; произвольно и необоснованно расширяющих предмет нормативного правового акта, например, фраз «и другие», «ш так далее»,

• «и тому подобные».

Таким образом; тщательное редактирование заголовков, устранение лишних слов, неудачных терминов и выражений - необходимые условия высокого качества законов субъектов Российской Федерации.

Преамбула является факультативной частью нормативного правового акта.

Преамбула закона содержит разъяснение мотивов и целей его

^Ы издания, объединяет все предписания нормативного правового акта

единой идеей, общей политической и правовой основой. Объективная, правильная мотивация закона; — залог его эффективного проведения в жизнь.

В большинстве законов Владимирской области преамбула имеется, но не всегда её содержание соответствует требованиям законодательной техники.

Например, в преамбуле Закона Владимирской области № 29-03 от 7 мая 2001 г. «Об охране труда во Владимирской! области»¹ фразу: «Настоящий Закон разработан на основе и в развитие Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской! Федерации», целесообразнее было бы расположить не в преамбуле, а в статье: 2 «Правовое: регулирование охраны труда: во Владимирской области».

В преамбуле Закона Владимирской области! № 33-03 от 9 апреля 2002 «О статусе депутата Законодательного Собрания Владимирской области»²: «Настоящий областной Закон определяет права, обязанности и ответственность депутата Законодательного Собрания Владимирской области, условия: осуществления! депутатской деятельности, предусматривает основные правовые и социальные гарантии при выполнении им депутатских полномочий», — по сути сформулирован предмет регулирования, что противоречит требованиям законодательной техники.

Аналогичным е образом: изложена преамбула Закона Краснодарского края от 24.02Л 998 «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края»: «Настоящий Закон регулирует отношения в области организации, охраны* и использования особо: охраняемых природных территорий: в целях сохранения: уникальных и: типичных природных комплексов и объектов растительного И: ЖИВОТНОГО: мира,= достопримечательных природных образований; контроля за изменением: их состояния, экологического воспитания: населения Краснодарского края»³.

На наш взгляд, обеспечение закона преамбулой возможно только на усмотрение законодателя, так как определение перечня законов, в

¹ Владимирские ведомости.- 2001.-№ 84;-18 мая.'

' Владимирские ведомости.- 2002.-№ 71-72.- 17 апреля.

³ Информационный бюллетень Законодательного Собрания Краснодарского края.- Kp.,- 1998.-№26.-С.5.

которых обязательно должна быть преамбула не представляется возможным, да и нецелесообразно.

В случае необходимости включения? в текст законопроекта преамбулы, она не должна:

- формулировать предмет правового регулирования;

_т - содержать самостоятельных нормативных предписаний;

- содержать легальные дефиниции;

- нумероваться и делиться на статьи;:

- содержать ссылки на другие законодательные акты.

Вместе: с тем; устанавливая» цели и задачи, которые стоят перед законом,- преамбула официально констатирует разъяснительные положения, провозглашает их от имени государственной власти субъекта Российской: Федерации и тем самым обязывает исполнителей иметь их в • виду при правоприменении- Нормативно-регулирующий характер

преамбул проявляется; в том, что их положения; являются- мерилом толкования; и применения» соответствующих законов в; целом; и их отдельных предписаний:

Особое внимание составителей текста законодательного акта должно быть сосредоточено на постановляющей; части, поскольку именно в ней излагаются правила, составляющие содержание нормативного акта.

Постановляющая; часть делится на статьи,, части; и: пункты. В больших по объему нормативных правовых актах статьи объединяются в параграфы, главы и разделы.

Нормативные предписания постановляющей части следует излагать таким образом, чтобы каждая статья (пункт) по возможности, содержала законченное правило со всеми его признаками. Если в одной статье # (пункте) трудно указать все необходимые признаки, то часть этих

признаков может быть выделена в отдельный абзац при непременном условии - в абзаце не должно излагаться самостоятельное правило, не связанное с предыдущим абзацем; единством: внутреннего содержания:

Статьи (пункты) нормативного акта могут излагаться либо путем обобщенных формулировок, охватывающих в общем виде все однородные факты или отношения, либо путем перечисления конкретных действий, предметов или явлений.

Статья законопроекта является? его основной структурной единицей. Статья имеет порядковый номер, обозначаемый ; арабскими цифрами. Обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа.

Статья? может иметь, а может и не: иметь наименование; Наименование статьи? печатается? с: прописной: буквы; полужирным шрифтом * в одну строку с обозначением номера статьи, после которого ? ставится точка, например:

«Статья 3. Полномочия Законодательного Собрания области».

Если статья не имеет наименования, то точка после номера статьи не ставится и обозначение статьи печатается с прописной буквы и абзацного отступа полужирным шрифтом, например:

«Статья 4».

Как правило, статья подразделяется на части. Части статьи обозначаются арабскими цифрами с точкой. Части, в свою очередь, подразделяются на; пункты, обозначаемые арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой.

Пункты подразделяются: на подпункты, обозначаемые строчными? буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой; Например:

«Статья 5. Права, обязанности и ответственность депутатов Законодательного Собрания области

1 (часть 1)

2 : (часть 2)

1) ;(пункт 1 части 2)

2) ................. : (пункт 2 части 2)

а) ................. ; (подпункт "а" пункта 2 части 2)

б) ................. (подпункт "б" пункта 2 части 2)»

«Статья 5

1................................................. (часть 1)

2:............................................... : (часть 2)

1) ................. ;(пункг 1 части 2)

2) :(пункт 2 части 2)

а) ................. ;(подпункт "а? пункта 2 части 2)

б) ................ (подпункт "б" пункта 2 части 2)».

В исключительных случаях части, пункты/ и подпункты статьи могут подразделяться/ на абзацы, но не более пяти: Ограничение: количества возможных абзацев не распространяется на статьщ содержащие перечни основных понятий, используемых в законопроекте.

Деление частей в/ статье либо/ частей/ Bv разных статьях: одного⁵ * V законопроекта и»на пункты, и на абзацы, которые / в тексте частей будут

следовать после двоеточия, не допускается.

Деление пунктов в частях статьи/ либо в/ разных статьях одного законопроекта и на подпункты, и на абзацы, которые в тексте пункта? будут следовать после двоеточия, не допускается.

Обозначение абзацев при ссылках на них указывается словами, при этом/ первым является тот абзац, с которого; начинается: структурная ^V единица статьи (часть, пункт, подпункт), в составе которой он находится.

Важной проблемой структуры постановляющей части является проблема выделения в ней общих положений. Конечно, при подготовке и принятии любого нормативного правового акта правотворческий/ орган должен/ стремиться? к тому, чтобы наиболее общие принципиальные моменты регулирования, нормы, имеющие отношение ко всем: сторонам « и аспектам: рассматриваемого вопроса и подлежащие учету при

применении более конкретных норм, поместить в начале акта, в числе его первых положений.

Формулирование общих: положений обеспечивает разумную компактность, краткость изложения нормативного материала, ликвидирует неоправданные повторения, а также, что самое главное, обеспечивает взаимосвязь помещенных в нормативный правовой* акт предписаний между собой, их логически увязанное системное расположение..

Наличие; тщательно: разработанных и удачно сформулированных: общих положений: способствует стройности: и логической»

последовательности изложения, помогает исполнителю» быстро

определять предмет, цель и сферу действия акта.

В разделе «Общие положения» необходимо- чётко и понятно изложить предмет правового* регулирования, сформулировать - основные понятия: и принципы правового регулирования общественных отношений.

В целом, практика выделения общих положений: в составе постановляющей: части нормативных актов субъектов: Российской Федерации заслуживает одобрения.

Одним из примеров является Закон Краснодарского края от 24.02.1998: «О государственной молодёжной: политике в Краснодарском крае»^[90].

Рубрикация: закона помогает глубже понять нормативные предписания, определять связи- между ними, упрощает пользование нормативным: правовым актом; позволяет быстро ориентироваться; в нормативном: материале; делает внутреннее построение нормативного правового акта стройным, логически связным.

Для законов Владимирской области характерна одноступенчатая структура (деление на главы). При наличии рубрик в законе представляется необходимым для упрощения ориентировки в нём

формулировать заголовки соответствующих глав, параграфов, статей. К ним должны быть предъявлены те же требования, что и к заголовку всего нормативного правового акта. Целесообразно также, чтобы все рубрики закона соответствующим образом нумеровались. Это облегчает ссылки на отдельные части закона и вносит в его структуру необходимые точность и единообразие.

Следует отметить, что особое положение закона в системе нормативных правовых актов определяет то обстоятельство, что он делится на статьи, в то время как другие нормативные правовые акты — на пункты.

В статье формулируется главное в нормативном правовом акте - юридические нормы, т.е. государственно-властные веления, обязательные для исполнения предписания. Заголовки статей улучшают структуру закона, облегчают нахождение нужных норм, их толкование и сопоставление друг с другом. Отсутствие заголовков статей можно считать недостатком техники составления законопроекта.

В законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации есть примеры законов, в которых отсутствуют заголовки у статей: Закон Краснодарского края от 27.10.1998 «Об оплате труда приёмных родителей и льготах, предоставляемых приёмным семьям, в Краснодарском крае»¹, Закон Краснодарского края от 27.10.1998 «О порядке взимания платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ними и за предоставление информации о зарегистрированных правах на территории Краснодарского края»^{[91] [92].}

Ярким примером неправильного понимания правил структуризации является построение следующего заголовка проекта закона: Закон Владимирской области «О внесении изменений в приложение к Закону

Владимирской: области «О программе государственной поддержки развития малого предпринимательства во Владимирской области». Разработчики такого законопроекта не учли, что приложение является; частью закона, в который; вносятся изменения. Заголовок должен быть сформулирован» следующим образом: «О внесении изменений* в Закон Владимирской области «О программе...».

Указания на последствия;несоблюдения; предписаний нормативного правового акта и на; порядок ответственности редко встречаются в законах Владимирской- области. Чаще такие указания? содержаться в нормативных правовых актах федерального уровня; Это связано с тем, что ряд: отраслей права; предусматривающих юридическую ответственность, относится к исключительной компетенции Российской I Федерации.

В законах субъектов; Российской Федерации чаще всего не указываются санкции за нарушение их предписаний, а делается отсылка к другим нормативным правовым актам, предусматривающим юридическую* ответственность. Например, статья» 27 Закона Краснодарского края от 02.04.1999 «О библиотечном деле в Краснодарском крае» указывает: «Должностные лица и граждане за* нарушение настоящего Закона несут ответственность в соответствии с действующим законодательством» L

Отдельные законы Владимирской области специально посвящены вопросам юридической ответственности; Например, Закон № 11-03 от 14 февраля; 2003 «Об административных правонарушениях во Владимирской области»^{[93] [94].}

Важно, чтобы санкции, используемые в законодательстве субъектов Российской Федерации, не противоречили санкциям, установленным в нормативных правовых актах федерального уровня, не нарушали общепризнанные права человека и гражданина.

Указание об отмене других нормативных правовых актов является факультативной частью нормативного правового акта. По общему правилу, всякий новый; нормативный правовой» акт, принятый соответствующими компетентными» органами* отменяет, если иное не предусмотрено, все другие; действующие нормативные правовые акты того же (или нижестоящего) органа; которые противоречат его предписаниям. Однако в ряде случаев это правило нуждается в подробной детализации. Прежде чем считать, свою работу законченной, составители проекта нормативного* правового акта должны; выяснить, какие нормативные правовые акты будут отменены, если данный;проект будет принят.

Работа по отысканию нормативных правовых актов; подлежащих отмене, требует определенного времени, особенно в тех случаях, когда такие нормативные правовые акты, изданы в различные периоды и в большом количестве.. Поэтому составители проектов» нормативных правовых актов часто прибегают к общей; формулировке: «ранее принятые по данному вопросу нормативные правовые акты считать утратившими силу».

Конечно, по возможности следует избегать таких общих формулировок, тем более, что данная проблема осложняется различиями нормативных; правовых актов; по юридической* силе и разграничением предметов; ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Естественно, что подзаконный нормативный правовой акт не может отменить ранее принятые законы. Тем более невозможно законом субъекта Российской Федерации,, касающимся предметов ведения Российской Федерации или предметов совместного ведения, отменить федеральный нормативный правовой акт.

Законы о внесении изменений в законодательные акты, а также законы, содержащие перечни законодательных актов, признаваемых утратившими силу, имеют особую структуру.

В них указывается;

1) наименование;

2) год издания- и дата выпуска- печатного издания, официально опубликовавшего законодательный; акт, в который предлагается! внести изменения и равно признать утратившим силу;:

3) дата официального опубликования*законов, которыми вносились изменения в данный закон!.

Кроме того, такие законопроекты не имеют наименований статей; статьи делятся на пункты, нумеруемые арабскими* цифрами с закрывающей круглой скобкой, или на абзацы, не имеющие обозначений. Пункты* статьи могут делиться* на подпункты, обозначаемые строчными; буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Подпись соответствующего должностного* лица или лиц должна* завершать структуру законодательных актов= субъекта* Российской* Федерации; чем придает им официальный характер.

Порядок подписания и круг лиц, уполномоченных подписать законодательный акт, определяется формой самого акта. В ; частности, согласно статье 4 Закона Владимирской области № 129-03 от IО декабря 2001* «О Губернаторе (главе администрации) и администрации Владимирской области»^[95] обязанность подписания краевых законов возложены на Губернатора области;

В ряде случаев структурными* частями законодательных актов являются также ссылки, примечания и приложения.

Ряд авторов высказывается за обязательное включение приложения в: структуру законодательного акта, что позволит более полно и

эффективно урегулировать вопросы, содержащиеся в тексте самого проекта закона.

Приложения достаточно широко используются в законодательстве Владимирской области.

Следует признать, что не: все: авторы разделяют мнение о ц. необходимости специальных приложений к нормативному правовому

акту. В: частности, Ю;А. Тихомиров; отмечает: «В законотворческой: практике ряда субъектов Российской Федерации ... стали появляться: приложения; к закону. Юридическая сила таких приложений - другая, поэтому их нередко * изменяют решениями: губернаторов. - Вряд ли закон нуждается? в: текстах двоякого і рода, достаточно * его: насытить - техникоэкономическими и иными специальными нормами*¹.

Способы языкового изложения закона являются- одним: из »> важнейших элементов; законодательной: техники, поскольку именно

правильное языковое изложение: предопределяет ясность, простоту, чёткость и доступность для понимания закона;

Д.А. Керимов - отмечал,, что трудно переоценить значение стиля и языка закона, т.к. «вряд ли можно назвать какую-нибудь иную - область общественной практики, где алогично построенная фраза, разрыв между мыслью Ht её текстуальным- выражением, неверно- или неуместно; * использованное слово способны повлечь за собой тяжёлые, иногда даже:

трагические последствия, как в области законотворчества»^{[96] [97].}

Занимавшийся; исследованием языкового изложения; законов; Н.А. Власенко, отмечает, что языковую основу законодательного текста составляет такие лексические единицы, как нормативные предложения, устойчивые словосочетания (юридические фразеологизмы), слова, в т.ч. аббревиатуры!. G данной точкой зрения следует согласиться.

При изложении і текста закона следует подчиняться правилам? грамматики русского языка (орфографическим, пунктуационным; синтаксическим).

і Правила орфографии содержат сведения о правописании слов.

Правила пунктуации* устанавливают систему знаков препинания и помогают членить текст на предложения; устанавливать связи» между словами в предложении.

Синтаксические же: правила» помогают правильно» строить* предложения, выбирать наиболее: выразительные виды словосочетаний и предложений, которые более подходят для • нужного в: данной5 ситуации! стиля? речи. При этом* следует учитывать, что грамматические: правила: * изложения» текста закона» не являются элементом* законодательной»

техники, поскольку в данной ситуации они не имеют специфики.

Таким образом, можно; дать следующее определение способа языкового* изложения: — это:один; из приёмов законодательной техники; выражающийся; в» установлении* определённых требований к употреблению лексических: средств русского языка в тексте закона с целью* достижения;его*чёткости, ясности, простоты* и доступности для понимания.

Нормативное предложение является основной языковой : единицей текста закона, образованная* из слов, устойчивых словосочетаний» и подчинённая внутренним закономерностям организации^{[98] [99].}

Н.А. Власенко выделяет следующие требования* к употреблению нормативных предложений:

-адекватность грамматической формы. Как правило, это констатирующие, утвердительные и повествовательные, но никак не вопросительные предложения;:

- отсутствие перегрузки простых предложений однородными членами; которые, выстраиваясь в длинные цепочки, затрудняют

і восприятие мысли законодателя;

- недопустимость использования нехарактерных природе правовых норм соединительных союзов «а»; «но», «да», «не то», «хоть» и др.;

- нейтральный (обезличенный) характер предложений; неадаптированных к конкретной ситуации^[100].

Безусловно; перечень требований? к употреблению нормативных? предложений⁵ не? является? закрытым и требует дальнейшего изучения. Так, например,. нежелательным является употребление большого числа #'* условий в предложении? (установление отношений: «если...-то»),

поскольку чем больше условий; тем сложнее понять текст.

Во-первых, все члены предложения? должны быть согласованы между собой в соответствии с языковыми? нормами. Особое внимание: стоит уделять падежным формам, спряжению глаголов, правильному употреблению служебных частей речи? (т.н. "незнаменательных слов") - предлогов; союзов, связок, частиц, модальных слов.

Во-вторых, конструкции ? предложений не должны быть ни излишне сложными; ни искусственно упрощенными. Мнение, что? "не следует неоправданно перегружать нормативные акты сложными грамматическими конструкциями, в частности^ причастными и деепричастными оборотами, сложноподчиненными предложениями, особенно если одни придаточные предложения включаются в другие,

образуя несколько ярусов грамматического» подчинения!'^[101], безусловно, справедливо. Но при этом; необходимо помнить о том, что правовая норма может нередко выражаться с помощью сложноподчиненных предложений с условными придаточными предложениями - такая форма зачастую бывает единственно возможной с точки зрения логики. Вместе с тем излишне сложные синтаксические конструкции зачастую затрудняют толкование нормы.

В-третьих, большую роль играет пунктуация, используемая! в предложении. Законодатель должен стремиться; к относительной простоте пунктуации, но вместе с тем; при создании текста нормативного правового акта должен - использоваться; весь - арсенал знаков препинания современного языка, в зависимости от потребностей выражения конкретной нормы, за исключением, разумеется, вопросительных и восклицательных знаков, а также многоточий;

В-четвертых,, если существует необходимость облечь норму в сложную синтаксическую конструкцию (например, сложноподчиненное предложение с несколькими придаточными), то¹ целесообразно- в» процессе подготовки; нормативного правового акта изложить вначале мысль в» виде нескольких простых предложений, а затем связать их воедино сообразно требованиям языка и целям законодателя.

Важнейшей же единицей текста (в том числе законодательного) является слово. Слово обладает различными семантическими свойствами; которые издавна использовались как приёмы законодательной техники. В качестве наиболее употребляемых свойств слов можно выделить такие; как полисемия (многозначность), антонимия, синонимия.

Кроме того, существуют различные; виды лексики: архаичная, иноязычная, профессиональная, просторечная, жаргонная, которые следует крайне осторожно использовать в текстах законов.

В советское время? широкое распространение получило использование в законодательных текстах аббревиатур,, т.е. сокращений і из первых букв слов, входящих в состав словосочетаний., Употребление аббревиатур в? законе следует признать скорее исключением* нежели правилом, поскольку их чрезмерное использование отрицательно влияет на качество закона.

При* изложении? текста закона следует учитывать особенности стиля * законодательных? актов, который будет существенным образом; отличаться, например,, от стиля* художественных произведений или публицистических работ.

Д.А., Керимов* выделяет следующие черты стиля* законодательного* акта::

- директивность, выражающаяся; в* его обязательных, властных, волевых формулировках;

-официальность, выражающаяся; в том, что закон закрепляет суверенную волю государства; а также в; том, что; закон* принимается? высшим? государственным* органом, подписывается официальным должностным лицом, публикуется в официальных изданиях;

-сдержанность, исключающая пафосность, пышность, торжественность 5.

Данный* перечень безусловно является; открытым. Кроме того, законы, как правило, имеют значительные отраслевые особенности, что откладывает отпечаток на их стиль..

Хотелось бы привести высказывание Д.А. Керимова, многие годы занимавшегося изучением проблемы стиля и языка закона: «... яркость, выразительность, красота и изящество закона - в логичности и последовательности, экономичности и рациональности,. ^[102]

мотивированности и формальной определённости, в однозначности, точности и чёткости изложения смысла правовых предписаний»¹.

Многие авторы в своих работах выделяют такой элемент законодательной техники, как способы логического изложения текстов законов (требования логики, логические правила и т.д.).

« Но, как: правило, они ограничиваются лишь указанием на

необходимость соблюдения требований «логичности»,

«последовательности», «недвусмысленности» при изложении; правовых норм. Многие исследователи при этом забывают, что существуют разработанные ещё: мыслителями; древности; и проверенные: временем законы_s формальной логики, соблюдение; которых при подготовке: законопроекта как раз и обеспечит «логичность», «последовательность» и «недвусмысленность» правовых норм.

Щ- Е.А. Иванов? даёт следующие характеристики основным законам:

логики, учёт которых безусловно необходим при создании закона:

Закон тождества. Данный закон выражает такое свойство мышления, как определённость и исторически^ явился? обобщением практики оперирования понятиями и; выражающими их словами или словосочетаниями. Соответственно в законодательной технике он действует прежде всего в сфере ПОНЯТИЙ' и проявляется как в процессе их образования, так и в процессе использования уже готовых понятий. Как известно, любое понятие может быть образовано правильно и неправильно. Если в одно и то же понятие объединяются разнородные элементы, то оно оказывается расплывчатым, смутным, неопределённым, а действительность в нём искажается. Если же понятие охватывает лишь такие явления, которые едины, тождественны в том или ином отношении, • то оно будет чётким и ясным, будет иметь определённое содержание и

определённый объем. ^[103]

Закон противоречия. Закон противоречия! выражает такие черты мышления, как: последовательность и непротиворечивость. Его суть заключается в том, что два противоположных или противоречащих суждения- (предписания) об одном: и том же предмете, который взят в одном» и том же отношении, не могут быть одновременно; истинными. Одно из них по необходимости ложное.. Учет данного закона» позволяет избежать появления противоречий в законодательстве.

Закон достаточного основания. Закон отражает такую черту мышления, как обоснованность, т.е. ни одно суждение (предписание) не может быть. признано истинным без достаточного основания. При этом достаточными; являются:такие основания, из которых данное суждение: следует с логической необходимостью. Несмотря на то, что данный закон: ничего не говорит о том, какие конкретно основания для данного вывода являются достаточными, он дисциплинирует законодателя, направляя его на поиск оснований; на обеспечение обоснованности законодательных предписаний^[104].

Можно сформулировать следующее определение способов логического изложения — это один из приёмов законодательной техники, выражающийся в применении основных законов формальной логики при подготовке и принятии законопроектов.

Таким образом, не следует отождествлять, законы формальной: логики со способами логического изложения текста: закона. Последние выполняют вспомогательную роль, устанавливая; требования и> правила применения законов логики при изложении текста законопроекта.

Одним из элементов законодательной техники, с помощью которого вырабатывается текст закона являются способы построения правового материала, различающиеся в зависимости от степени обобщённости на абстрактный и казуальный.

Первый способ построения - абстрактный - характеризуется применением? силы абстракции? к? правовой материи; в? результате чего нормативный правовой акт приобретает обобщающий характер.

Основным? достоинством такого? способа построения, правового материала состоит в .том, что он придаёт нормативному правовому акту долгосрочный характер и позволяет применять его к широкому кругу общественных отношений; Однако не всегда абстрактную * норму можно применить к конкретным* общественным отношениям. G этим? связан его недостаток.

Второй способ построения? правового материала — казуальный. Данный способ предусматривает указание на особенные случаи, которые служат основанием для реализации нормативных правовых актов.

Выбор того или иного способа построения правового материала зависит от многих обстоятельств (предмет регулирования= закона, отраслевые особенности и т.д.). Поэтому задача законодателя? заключается в том, чтобы путём разумного сочетания? названных способов при? подготовке;закона* обеспечить максимально эффективное регулирование и охрану общественных отношений.

Использование различных правовых режимов? при построении текстов- законов? является следующим- способом- законодательной техники.

Термин правовой: режим обозначает специфику правового регулирования* общественных отношений; которая: достигается? путём* сочетания различных типов и способов правового регулирования;

Существует два основных типа правового регулирования;

- общедозволительный, который выражается формулой «дозволено всё, кроме прямо запрещённого в законе». В соответствии с данным правилом устанавливаются строго очерченные и четко сформулированные запреты; объём же дозволений, как; правило, не определён - всё; что не запрещено.. Данный тип характерен для* гражданского законодательства;

- разрешительный, который) выражается! формулой : «запрещено всё, кроме прямо разрешенного». В законе: устанавливается строго ограниченный* объём* правомочий;: всё: выходящее: за пределы дозволенного! является; запрещенным. Такой* тип; присущ, например; административному законодательству.

По характеру предписаний;, зафиксированных в; норме: права; в юридической: литературе выделяют три способа; правового? регулирования:

- дозволение; т.е. предоставление участнику правоотношений; субъективных прав;:

- обязывание, т.е. возложение обязанности: совершить, какое-либо действие;

- запрет, т.е. возложение обязанности воздержаться? от каких-либо действий..

Использование: того или иного правового режима позволяет задействовать все способы и типы правового регулирования, но в различном их сочетании: при доминирующей: роли одних и вспомогательной — других.

Таким образом, использование различных правовых режимов* является одним из приёмов законодательной техники, выражающимся в сочетании различных типов и способов правового регулирования с целью достижения специфики регулирования различных общественных отношений.

Весьма важным элементом законодательной техники являются способы связей между нормативными правовыми актами и отдельными нормами права, которые позволяют избежать повторов, дублирования и перенасыщения правового материала.

В юридической литературе выделяют следующие виды связей:

- отсылки;

- бланкетные предписания;

- предписания принять какой-либо нормативный правовой акт или осуществить правовое регулирование определённой? области общественных отношений;

- указание на более высокий или равный по юридической силе законодательный акт, во исполнение которого принят тот или иной закон.

Отсылки являются наиболее распространённым видом связи? нормативных правовых актов. Можно предложить следующую их классификацию:

По юридической силе нормативных правовых актов, к которым делается отсылка:

а) отсылки к нормативным? правовым актам более высокой юридической силы;

б) отсылки к нормативным правовым актам равной юридической силы;

в) отсылки к нормативным правовым актам более низкой юридической силы.

По степени конкретизации:

а) отсылки к законодательству в целом;

б) отсылки к отдельному нормативному правовому акту;

в) отсылки к главам или другим крупным частям нормативного правового акта;

г) отсылки к отдельным нормам права.

По сфере действия нормативных правовых актов, к которым делается отсылка:

а) отсылки к нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации;

б) отсылки к международным нормативным правовым актам и договорам.

Мало исследованным является вопрос о том, в каких случаях использование отсылки является оправданным и необходимым. Так, В.М; Сырых выделяет два таких случая:

1) когда; нормативное предписание, на которое ссылается законодатель, находится в другом нормативном- правовом? акте, выпадающем? из і общей; связи нормативных; правовых актов, и самим интерпретатором может быть не обнаружен;

2) когда законодатель хотел особо подчеркнуть важность нормативных предписаний; находящихся за пределами данного закона, при применении норм проектируемого закона?.

Данный? список должен быть расширен. В то же время возникает опасность злоупотреблений« отсылками;, что? нередко, встречается в законодательстве. Примером? могут служить? отсылки, указывающие о наступлении административной? или уголовной; ответственности; в? соответствии с действующим законодательством. Данные положения; несут лишь информационную * нагрузку, но никак не регулятивную или охранительную.

Неправильное использование отсылок встречается; в законодательстве; довольно часто. Так, в одном из проектов Постановления ГубернатораВладимирской области была сделана отсылка к статье 27 Земельного кодекса РСФСР, который; к тому времени; был признан утратившим силу.

Отсылки можно делать только?на вступившие в; силу (введенные; в действие) законодательные акты. Отсылки на утратившие силу законодательные акты и законопроекты недопустимы.

При необходимости сделать отсылку в законопроекте на * законодательный акт, как правило, указываются следующие реквизиты в

определенной последовательности: вид законодательного акта, дата его ^[105]

подписания (месяц принятия указывается прописью), регистрационный номер и наименование законодательного акта. Отсылочная норма может звучать следующим образом: «... регулируются Федеральным законом от 1 Г ноября 2003 года N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах"».

При; отсутствии номера законодательного акта указываются его вид, ф> дата подписания и наименование: законодательного • акта. Например:: «в ►

соответствии с Законом РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР"». Вид конкретного законодательного акта: указывается с прописной буквы.

При неоднократных отсылках на один и тот же законодательный акт при? первом? его упоминании і применяется? следующая? форма: : «В соответствии:с Федеральным законом от 25 февраля? 1999’года:N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности; осуществляемой: в форме ♦ капитальных вложений!'’ (далее - Федеральный, закон? "Об

инвестиционной деятельности, осуществляемой в: форме капитальных вложений")».

При? отсылке: на законодательный акт, который полностью был изложен в новой редакции, указываются его реквизиты в следующей последовательности:: вид законодательного: акта и: его наименование, а в скобках указываются вид законодательного, акта; дата? подписания? и

«-

регистрационный:номер законодательного акта, полностью изложившего ? данный законодательный акт в новой редакции.

При отсылке на кодекс дата подписания и регистрационный номер кодекса не указываются. При отсылках на конкретную статью * кодекса, состоящего; из; нескольких частей (глав), номер: части: кодекса или главы не указывается.,

•s Отсылки: в законах могут даваться на законодательные акты высшей

или равной юридической* силы. Отсылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы, как правило,, не: допускаются (например, отсылка в Законе

Владимирской области на конкретное Постановление Губернатора Владимирской области).

В тексте законопроекта недопустимы отсылки? на; нормативные предписания? других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными;.

« Неправильное построение отсылок приводит к несогласованности?

проектируемого нормативного правового? акта с действующим законодательством; правовое регулирование становится разбалансированным и противоречивым.

Бланкетные нормы, как и отсылочные, не содержат в своей структуре полного ? изложения тех или иных предписаний; но указывают на другие правовые - установления, которые приняты или; могут быть приняты.

♦ Отличие бланкетных норм от отсылочных состоит в том, что, если

любую отсылочную норму можно сформулировать как определенную, включив в неё соответствующие части других правовых норм, то с бланкетной нормой этого сделать нельзя, поскольку такие части могут не существовать (например, правила пользования служебным транспортом)..

Довольно часто в законах содержатся нормативные предписания

уполномоченным? органам принять или разработать тот или= иной

ненормативний правовой? акт или осуществить правовое регулирование

определённой области общественных отношений. Подобные предписания;

могут также содержать указание на сроки принятия необходимых актов и

их форму.

Предусматривая предписание-поручение подготовить тот или иной нормативный правовой акт в развитие закона; законодатель должен?

♦ определить основные, исходные положения этого нормативного

правового акта таким образом, чтобы закон мог действовать реально с самого начала= его вступления; в законную силу, независимо от исполнения правотворческим органом данного ему поручения.

Нормативный правовой