4.2.3 Структура нормативного акта.
Как и любой юридический документ, НПА имеет три части: вводную, основную и заключительную. Может быть также преамбула.
В вводной части акта излагаются цели и задачи нормативного акта, характеризуется общественно-политическая обстановка, существующая в момент его принятия.
Первые статьи нормативного акта могут быть посвящены определению терминологии, используемой в дальнейшем.Актуальной является проблема упорядочения, единообразного использования юридических терминов в нормативных правовых актах. Так, в научной работе посвященной этой проблеме «Язык закона», под унификацией юридических терминов его авторы понимают всю совокупность приемов и средств, всю деятельность, направленную на достижение единства юридической терминологии, ее однозначности, на устранение излишней синонимии, противоречий и разночтений в значении и написании терминов[88]. А. С. Пиголкин особо выделяет требование унификации, единообразия формы и структуры нормативных актов и формулирует его как один из наиболее общих принципов, который должен быть положен в основу готовящихся проектов нормативных правовых актов [89]. В любом случае, при прочтении как вступившего в законную силу нормативного правового акта,
так и его проекта, «термин должен быть понятен даже вне
98
контекста - таков критерии его точности» .
По мнению М. Жильцова, необходимыми условиями рационального использования терминологии являются:
а) единство терминологии (юридические нормы должны иметь тождественное значение; недопустимо для обозначения одних и тех же понятий использовать разные термины);
б) общепризнанность терминологии (используемые термины должны получить признание в науке и практике);
в) устойчивость терминологии (недопустимо без особо веских причин отказываться от ранее используемой терминологии, вводить наряду с принятыми другие, более «удачные» термины)[90] [91] [92]. По мнению Н.Т. Леоненко, преимущество классических дефиниций в том, что они создают более четкое представление о нормативном понятии. Однако в ряде случаев классические дефиниции неприменимы, т.к. нецелесообразно либо невозможно точно указать родовую принадлежность и отличительные видовые признаки слишком широкого или, наоборот, простейшего понятия. Конструируя конкретную дефиницию, нужно выбирать ту форму, которая окажется наиболее удобной, обеспечит стабильность правового акта и единую направленность правоприменительной 100 практики . В основной части текста НПА построение нормативного акта может укладываться в следующую схему: субъекты правоотношений (например, налогоплательщики и финансовые органы), объекты (получаемый доход), права и обязанности (обязанность уплатить налоги, право проверить точность их уплаты и др.), льготы, меры поощрения (например, освобождение от единого социального налога образовательных учреждений) и санкции (за уклонение от уплаты налогов штраф в размере 20% неуплаченной суммы). Такой порядок компоновки нормативного материала используется в некодифицированных актах, наличие которых присуще «молодым», недавно появившимся отраслям права. «Старые» отрасли права, как правило, кодифицированы. Кодексы же имеют более сложное строение. Заключительная часть НПА содержит, как правило, оперативные нормы. В обобщенном виде установленные в правилах юридической техники требования к структурным элементам правовых актов можно описать следующим образом. Структура правового акта и необходимость включения в него тех или иных структурных единиц определяются исходя из объема и содержания акта. В числе основных структурных единиц нормативно-правового акта выделяют: 1) преамбулу, 2) статьи и пункты, 3) главы, 4) разделы, 5) части, 6) примечания, 7) приложения. Преамбула представляет собой вступительную часть нормативно-правового акта, в которой определяются его цели, задачи и некоторые другие положения. По общему правилу преамбула не может содержать норм права. Нормативно-правовые либо индивидуальные предписания формулируются в статье либо пункте. Статья может подразделяться на части, а пункты — на абзацы и подпункты. В больших по объему нормативно-правовых актах статьи и пункты объединяются в главы, а они в свою очередь — в разделы. Возможна и иная ситуация: статьи, пункты объединяются в разделы, а разделы — в главы. Так, Конституция РФ состоит из преамбулы, 137 статей, девяти глав и двух разделов. В нормативно-правовых актах могут содержаться примечания и приложения. Примечания используются для разъяснения текста соответствующей статьи либо для изложения положений, не связанных с темой нормативно-правового акта (см., например, примечания к ст. 158, 171, 177 УК РФ). В приложениях обычно помещаются формы документов, таблицы, иная информация, связанная с темой нормативно-правового акта. Иногда приложения значительно превышают объем нормативной части акта.