§1.2. Значение и функции обследования в системе международных отношений
Значимость обследования с точки зрения международного права связана с той ролью, которую играют юридически значимые факты в процессе применения правовых норм. Для того чтобы верно применить правило, которое, с точки зрения структуры правовой нормы, закреплено в ее диспозиции, субъекту необходимо определить фактические обстоятельства и соотнести их с теми, которые обозначены в ее гипотезе в качестве юридически значимых .
В более общем виде установление фактов является элементом любой правовой оценки. В международном праве такая оценка имеет особое значение, поскольку каждый член международного сообщества с помощью односторонних актов может давать ее применительно к тем или иным действиям других субъектов. Задачей международных следственных комиссий является установление фактов, значимых для отдельных государств, международных организаций или международного сообщества в целом.Это обусловливает их общее значение для международных отношений - международные следственные комиссии вносят в них фактологическую ясность. Однако у международной следственной процедуры, по нашему мнению, есть также конкретные функции, которые различаются в зависимости от той или иной комиссии по установлению фактов:
• мирное разрешение международных споров или создание для него основы, [26] [27] • информирование международных организаций или международных органов о событиях, имеющих значение для их деятельности, с целью принятия ими решений, а также легитимация (обоснование) этих решений, • обеспечение выполнения международных обязательств[28] [29] [30] [31]. В контексте первой функции обследование выступает в качестве особого способа разрешения споров. Значимость обследования состоит в точном установлении фактов, связанных со спором , в том, что противоречия сторон устраняются за счет выяснения важных для их взаимоотношений фактов независимыми и беспристрастными экспертами. 32 применения . Вторая функция следственной процедуры заключается в обеспечении информированности международных организаций и международных органов о тех или иных событиях, которые имеют значение для их деятельности. В частности, органы ООН могут обращаться к процедуре для эффективного осуществления своих функций в связи с поддержанием международного мира и безопасности. Помимо информирования организации, выводы следственных комиссий позволяют легитимировать (обосновать) принимаемые в связи с этими выводами решения организации. Третья функция - обеспечение выполнения международного права - проявляется в том, что международная следственная процедура может служить одновременно превентивным, контрольным и отчасти репрессивным механизмом . Посредством обследования выявляются нарушения международного права, то есть осуществляется международный контроль. Когда речь идет о расследованиях нарушений, совершенных в период вооруженных конфликтов, само по себе присутствие экспертов-следователей должно дисциплинировать участников и таким образом обеспечивать превенцию нарушений международного гуманитарного права (превентивный элемент обеспечительной функции международных расследований). Кроме того, исторически по итогам расследований создавались уголовные трибуналы в целях осуществления международного правосудия и привлечения виновных к ответственности с учетом установленных в результате расследований фактов (репрессивный элемент обеспечительной функции международных расследований). Становление первой функции связано с Гаагскими конференциями мира 1899 и 1907 гг. Рассматривая вопрос о соотношении функций международных следственных комиссий, следует отметить, что функции разрешения споров и информирования [32] международной организации могут сочетаться друг с другом. В частности, ООН, обратив внимание на спор или ситуацию, которые представляют угрозу для международного мира и безопасности, организует комиссию по установлению фактов. Результаты расследования, проведенного этой комиссий, могут быть в дальнейшем положены в основу мирного урегулирования между сторонами. Вполне сочетаются между собой также вторая и третья функции. Например, международная организация, проинформированная следственной комиссией о серьезных нарушениях международного права, может принять меры, направленные на обеспечение соблюдения международных обязательств соответствующих сторон. Однако не является корректным одновременное возложение на одну следственную комиссию обязанности по выполнению функций разрешения спора и обеспечения выполнения международного права, поскольку это может негативно повлиять на итоговые результаты ее работы. Как отмечает С. Хеллествейт, «многофункциональность процедуры установления фактов может оказаться контрпродуктивной для результатов расследования»[33] [34]. В частности, это характерно для расследований нарушений международного гуманитарного права. Необходимо учитывать, что крайним проявлением функции разрешения спора является превращение следственной комиссии в согласительную, критерием успешности работы которой становится «соглашательство», а не достижение истины . Стороны в процессе переговоров могут отталкиваться от соображений политической целесообразности и взаимных уступок. К примеру, обоюдные нарушения международного гуманитарного права во время вооруженного конфликта могут быть, в сущности, «прощены». Напротив, обеспечение выполнения правовых норм не допускает каких-либо отступлений. Предполагается, что поведение государства-нарушителя будет направлено в правовое русло независимо от политических обстоятельств. Кроме того, обе функции выполняются с помощью различных, зачастую не совместимых способов. Например, публичное оглашение результатов установления фактов призвано дисциплинировать государства в части соблюдения ими норм международного права, однако, может затруднить переговорный процесс между конфликтующими сторонами. В этой связи особенно важно проиллюстрировать эту проблему и предложить ее решение на примере функционирования Международной гуманитарной комиссии по установлению фактов, которая являет собой противоречивый международный орган, с одной стороны задуманный как механизм обеспечения выполнения международного гуманитарного права, но с другой - фактически являющийся органом по урегулированию международных споров[35] [36].