Защита прав человека в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера
Международное право в области защиты прав человека получило большое развитие после Второй мировой войны и из самой его природы следует, что оно распространяется на все государства, поскольку большинство демократических государств признают в качестве
основополагающего принципа примат прав человека над всеми остальными сферами взаимных обязанностей государства и общества[34] .
Как и гуманитарное право, право прав человека нацелено на обеспечение уважения прав человека и человеческого достоинства при любых обстоятельствах.Любое государство имеет законное право на восстановление на своей территории закона и конституционного порядка. Тем не менее, при урегулировании внутринациональных споров государства обязаны уважать и соблюдать нормы гуманитарного права.
В Афганистане в столкновениях между воюющими сторонами активно используются такие средства как военная авиация, танки, , мины - ловушки и другие запрещенные средства. Безусловно, тем самым нарушаются нормы международного гуманитарного права.
Жертвами конфликта становятся уязвимые группы мирного населения (дети, женщины и люди старшего поколения). К тому же существует прямая связь между этим вооруженным конфликтом немеждународного характера и распространением террористической угрозы на территории все новых государств.
Кровавым и принесшим многочисленные жертвы был военный конфликт на территории Афганистана 1979-1989 гг. В этом конфликте принимали участие правительственные силы Афганистана и контингент советских войск, с одной стороны, и многочисленные вооруженные формирования афганских моджахедов, политическую и финансовую поддержку которым оказывали ведущие державы Запада и исламского мира, с другой.
После вывода советских войск из Афганистана, ситуация, однако, не изменилась к лучшему: гражданская война разгорелась с новой силой. После нескольких лет борьбы за власть различных группировок к власти в стране пришло радикальное движение «Талибан», чье правление
характеризовалось жестокостью и религиозной нетерпимостью.
Талибы провозгласили Исламский эмират Афганистан и намеревались править в соответствии с законами шариата. Кроме того, после терактов 11 сентября 2001 г. талибы предоставили убежище печально известному террористу Усаме бин Ладену, что стало поводом для вторжения в Афганистан Международных сил содействия безопасности, руководство которыми осуществляли сначала США, затем силы НАТО. Международные силы содействия безопасности действуют под эгидой ООН, в соответствии с резолюцией № 1386 Совета Безопасности от 20 декабря 2001 г. Западным войскам удалось свергнуть движение «Талибан» и способствовать приходу к власти светского правительства, однако талибы продолжают вооруженное сопротивление, регулярно прибегают к террористическим актам, и отказываются сложить оружие.Важное место в области защиты прав человека занимает Устав ООН где в преамбуле ст. 1 говорится Организация Объединенных Наций преследует Цели: 1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; 2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира; 3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без
различия расы, пола, языка и религии; 4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей[35] .
Как уже отмечено выше, к сфере международных документов по правам человека относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.
закрепляют основные права и свободу человека, включающий личные, гражданские, политические, социальные и другие права личности.Все эти документы наряду с Уставом ООН, оказали огромное воздействие на дальнейшую нормотворческую (законодательную и договорную) деятельность государств в сфере прав человека[36] [37] . Как уже было отмечено, зачастую внутренние вооруженные конфликты приносят людям больше бед, чем межгосударственные конфликты. Между тем, общая цель международного гуманитарного права - обеспечить и защитить основные права и свободы человека при любых обстоятельствах. Международное право, отмечал Монтескье, естественным образом основывается на принципе, заключающемся в том, что в период мира государства должны творить как можно больше добра, а периоды войны - 41 как можно меньше зла.. Именно этот принцип стал движущей силой развития МГП с самого момента его зарождения. Ж. Ж. Руссо пишет в 1762 г. в своем «Общественном договоре»:«Война — это отношения не между людьми, но между государствами, и люди становятся врагами случайно, не как человеческие существа и даже не как граждане, а как солдаты; не как жители своей страны, а как ее защитники Если цель войны — уничтожение враждебного государства, то другая сторона имеет право истреблять его защитников, пока они держат в руках оружие, но как только они бросают его и сдаются — они перестают быть врагами или инструментом в руках врагов и вновь становятся людьми, чьи жизни не позволено никому отнимать» и одна из целей международного гуманитарного права заключается в том, чтобы в мирное время запастись человечностью в предвидении бесчеловечности, свойственной войне [38] [39] [40] . Ислам осуждает преступления, нанесение увечий, пытки и ставит целью защитить от воздействия войны стариков, женщин, детей, мусульманские монастырские комплексы и их имущество, однако у большинства экстремистских групп воплощение самых благородных идей чередуется с самыми циничными предписаниями и гнусным 43 варварством В связи с принятием Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Как справедливо отмечает И.И. Котляров, в период вооруженных конфликтов «чаще всего испытывает страдания и тяжелые последствия войны ни в чем неповинное гражданское население, отдельные гражданские лица, не принимающие никакого участия в военных 44 действиях» . Главный принцип, которым должны руководствоваться участники внутригосударственного конфликта по отношению к гражданскому населению, заключается в том, что «гражданское население как таковое, а также отдельные гражданские лица не должны являться объектом 45 нападения.» . В связи с этим Абашидзе А.Х. справедливо подчеркивает, что последние десять лет в Европе продемонстрировали большое значение проблемы меньшинств для стабильности государств и предотвращения вооруженных конфликтов.[41] [42] Важно помнить, что сферы применения права прав человека и международного гуманитарного права различны. Последнее применяется только в время вооруженного конфликта, и многие из прав человека лишены аналогов в международном гуманитарном праве. События последних десятилетий, в частности в Европе, продемонстрировали большое значение проблемы меньшинств для стабильности государств и предотвращения вооруженных конфликтов. Не случайно меньшинствам посвящено значительное число международных актов, как универсальных, так и региональных Несмотря на это, нормы международного гуманитарного права и права человека иногда «пересекаются». В первую очередь это затрагивает «неизменное ядро» прав человека, действие которых не может быть ограничено никогда. Кроме того, право прав человека и международное гуманитарное право часто дополняют друг друга в некоторых случаях: - либо из-за того, что предоставляемые международным гуманитарным правом права пересекаются с теми из прав человека, которые могут быть нарушены в силу чрезвычайного положения (например, судебные гарантии и т.д.); - либо из-за того, что нормы гуманитарного права больше затрагивают защиту личности, чем права человека (например, право на жизнь для лиц, находящихся под защитой международного гуманитарного права). Кроме того, пересечение международного гуманитарного права и права прав человека обусловлено тем, что одной из главных целей международного гуманитарного права и является поддержание прав человека в чрезвычайных ситуациях (т.е. в случае вооруженного конфликта). В таких ситуациях, в соответствии с международным договорам по правам человека, государства могут отступать от обязательств по соблюдению этих прав в связи с экстремальностью ситуации. Тем не менее, существует ряд прав (упомянутое выше «неизменное ядро» прав человека), отступать от соблюдения которых нельзя ни при каких обстоятельствах, о чем и заботится международное гуманитарное право. К таким правам относятся право на жизнь, запрещение пыток и негуманного или унижающего обращения, запрещение рабства, принцип nullum crimen sine lege и nulla poena sine lege, принцип, запрещающий придавать обратную силу уголовным законам. В то же время, ряд норм, предусматриваемых международным гуманитарным правом, не пересекается с «неизменным ядром» прав человека. Несмотря на это, такие нормы также должны применяться во всех случаях, вне зависимости от обстоятельств. К их числу относятся обязательство предоставлять защиту и оказывать помощь раненым, ограничения на применение силы органами безопасности и охраны правопорядка, судебные гарантии. Как мы видим, здесь международное гуманитарное право дополняет право прав человека. Существует, однако, юридическая сложность. Ситуации внутренних беспорядков и напряженности внутри страны могут быть квалифицирована правом прав человека как чрезвычайная, что дает основания для приостановления действия части прав человека. Однако в то же время такие ситуации не могут быть квалифицированы международным гуманитарным правом как вооруженные конфликты в рамках Дополнительного протокола II или Статьи 3, общей для Женевских конвенций. Следовательно, в таком случае права человека будут сводиться к «неизменному ядру», а гарантии, предусматриваемые международным гуманитарным правом, применяться не будут, что ущемляет граждан в их 47 правах . В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительным протоколом II к ним 1977 г., в условиях внутригосударственного конфликта приверженцы любой из участвующих в конфликте сторон должны при любых обстоятельствах вести себя гуманно по отношению к мирному населению. В Статье 4 Протокола II содержатся основные гарантии и ограничения, которые должны соблюдаться сторонами внутригосударственного конфликта. Цель этих гарантий и ограничений - защита всего населения в пределах той территории, на которой происходит внутренний вооруженный конфликт. В отношении гражданского населения, а также отдельных гражданских лиц, не принимавших непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях, запрещаются следующие действия: - приказ к истреблению (приказ не оставлять никого в живых); - посягательства на жизнь, здоровье, физическое и психическое состояние, применение пыток, нанесение увечий или применение любых форм телесных наказаний; - применение коллективных наказаний, взятие заложников; [43] - совершение актов терроризма; -надругательства над человеческим достоинством, унизительное и оскорбительное обрушение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойное посягательство в любой форме; - рабство и работорговля во всех их формах; - вербовка в вооруженных силы или принуждение принимать участие в военных действиях лиц, не достигших 15-летного возраста; - грабеж; - угроза совершения любого из вышеуказанных действий. Протоколом II также запрещено выносить смертный приговор лицам, не достигшим на момент совершения правонарушения восемнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и матерям, имеющим малолетних детей (п.4 ст. 6). Кроме того, участники конфликта обязаны предпринимать все необходимые меры для воссоздания семей, разлученных в результате боевых действий. В Протоколе II говорится, что «международные документы, касающиеся прав человека, представляют основную защиту человеческой личности. В случаях, не предусмотренных действующими правовыми нормами, человеческая личность остается под защитой принципов гуманности и требований общественного сознания»[44]. В Статье 6 Дополнительного протокола II также содержатся положения, касающиеся уголовного преследования лиц, совершивших преступление, связанное с немеждународным военным конфликтом. Они могут быть привлечены к ответственности только на основании решения суда. Проанализировав нормы Протокола II, выделим следующий ряд условий, необходимых для применения и действия норм гуманитарного права в условиях немеждународных военных конфликтов: - имеют место бои, в которых друг другу противостоят правительство и незаконные вооруженные формирования, участвует большое количество людей и применяется оружие; - правительство не в состоянии осуществлять контроль над ситуацией, используя одну лишь полицию, поэтому прибегает к помощи армии для подавления сопротивления; - повстанцы организованы в достаточной степени для ведения военных операций для борьбы с существующим режимом, у них есть руководство, ответственное за их действия (только в этом случае можно рассчитывать на соблюдение ими норм международного права). Невоенные конфликты немеждународного характера (включающие в себя внутренние беспорядки, напряженность и единичные акты насилия) не подпадают под юрисдикцию норм гуманитарного права. Положения Протокола II никак не противоречат существованию суверенитета государства или его обязанности любыми законными способами поддерживать или восстанавливать внутренний правопорядок, а также способствовать сохранению национального единства. Одной из важнейших статей Дополнительного протокола II является статья 5, которая устанавливает правила обращения с лицами, «лишенными свободы по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, независимо от того, интернированы они или задержаны». Проанализировав нормы данной статьи, можно установить, что правовой статус людей, попавших во власть неприятеля в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера, отличается от соответствующего статуса людей в условиях конфликта международного характера. Протокол II не предусматривает специального статуса для взятых в плен участников незаконных вооруженных формирований. Он ограничивается гарантиями гуманного обращения для любого человека, сложившего оружие и переставшего участвовать в военных действиях. Из этого следует, что взятые в плен повстанцы не обладают статусом военнопленных, что, в свою очередь, означает, что международное гуманитарное право не препятствует органам власти привлекать лиц- участников боевых действий на стороне международных формирований к уголовной ответственности. И.Н Арцибасов указывает, что данный Протокол значительно шире, чем статья 3 Женевских конвенций 1949 г., рассматривает вопрос защиты гражданского населения и гражданских объектов в условиях внутреннего вооруженного конфликта. Однако в Протоколе II содержится значительно меньше норм и принципов защиты гражданского населения и гражданских объектов, чем в Дополнительном протоколе I. Об этом говорит отсутствие в Протоколе II норм, запрещающих применение средств и методов ведения военных действий, способных избирательно поражать комбатантов и гражданское население, военные и гражданские объекты. Ученые полагают, что ключевое значение в проведении миротворческих операций в условиях вооруженного конфликта международного характера имеют осторожность и сдержанность в использовании силы, соблюдение оптимального баланса между обеспечением безопасности, осуществление операций в рамках их конкретных целей. Крайне опасно чрезмерное применение силы: оно повышает взаимную непримиримость сторон конфликта и негативным образом сказывается на репутации международных сил и организаций, стоящих за использованием силы (более того, ставит под вопрос саму легитимность их действий). В некоторых случаях чрезмерное применение силы может привести к обратному эффекту, те есть способствовать росту морального авторитета стороны, против которой была применена сила, и увеличить уровень ее поддержки в обществе[45]. Примерами подобного являются события в Ираке и Афганистане. Соответственно, применение силы во время миротворческих операций должно носить куда более узкий и ограниченный характер, чем во время осуществления обычной военной операции. Подытоживая все вышесказанное, стоит отметить, что специальные правовые нормы, контролирующие общественные отношения, возникающие в условиях вооруженных конфликтов немеждународного характера, безусловно, нуждаются в развитии и совершенствовании. Только приверженность всех участников конфликта исполнению этих норм поможет действительно защитить права людей, как непосредственных участников вооруженных столкновений, так и гражданских лиц. Как уже отмечено, международное гуманитарное право и международное право прав человека - разные отрасли международного права, которые дополняют друг друга. Если целью МГП является защита жертв войны, ограничение причиняемых войной страданий, то цель законов о правах человека - гарантировать человеку возможность пользоваться основными правами и свободами, содействовать всестороннему развитию личности. В мирное время действует право прав человека, которое содержит некоторые положения, допускающие его ограничение в военное время, т.е. с наступлением войны законы о правах человека частично уступают место гуманитарному праву. Однако в каждом из международных актов о правах человека указываются определенные нормы, которые должны соблюдаться при любых обстоятельствах. В связи с этим можно сказать что, право прав человека носит общий характер, а гуманитарное право более специфический, поскольку применяется лишь в ходе вооруженных конфликтов. (Основные документы в области гуманитарного права были указаны выше). В период внутригосударственного вооруженного конфликта, особенно во времена правления талибов, женщинам было запрещено работать, посещать учебные заведения и выходить из дома без сопровождения мужчин. Были приняты комплексные меры, направленные на ограничение женских прав. Афганские женщины были обязаны носить паранджу, так как по утверждению талибов, открытое лицо женщины 50 может ввести мужчину в порок, даже если он «морально чист ». США, также проводит политику "двойных стандартов" при оценке состояния дел с правами человека в Афганистане. Американские военные использовали в ходе антитеррористических операций оружие неизбирательного действия, что приводит к жертвам среди мирного населения. В местах заключения, в том числе на военной базе в Баграме, к участникам вооруженного сопротивления применяются меры, граничащие с пытками, включая побои, насильственное лишение сна, другие издевательства. Зафиксированы случаи гибели арестованных. Подозреваемые в терроризме не имеют юридической защиты и не могут опровергнуть выдвинутые против себя обвинения. Кроме того, в результате воздушной бомбардировки пострадало и погибло много мирных жителей.