§2.5. Современное состояние института обследования
В настоящее время следственная процедура не востребована государствами, а практика обращения к ней для разрешения международных споров является скудной, несмотря на обильное договорное регулирование[122] [123] [124] [125].
В литературе обследование даже называют «юридическим курьезом» и «архаизмом современного международного права» . С этими высказываниями нельзя согласиться, поскольку вне системы разрешения споров следственная процедура нашла широкое применение. Ее активно используют международные организации для получения достоверной информации о происходящих в мире событиях, прежде всего гуманитарного характера. Проблема состоит в том, что к следственной процедуре не обращаются государства для урегулирования взаимных притязаний. Представляется, что это обусловлено рядом обстоятельств.Во-первых, для обследования, так же как и для других средств разрешения международных споров, характерна консенсуальная основа, то есть обязательность согласия сторон спора на использование процедуры. Это предполагает обоюдное стремление конфликтующих сторон избежать эскалации конфликта и урегулировать его мирным путем. Однако зачастую государства выражают большую заинтересованность в бескомпромиссном отстаивании своей позиции. По словам Дж. Меррилса, проведение международных расследований возможно только тогда, когда государства «допускают вероятность признания ошибочности их текущего взгляда на то или иное событие . В условиях информационного общества государства получают информацию из различных источников и предпочитают ту версию события, которая более соответствует их политическим интересам.
Во-вторых, исторически, начиная с Гаагских конвенций, международные расследования были предметно ограниченными «спорами, не затрагивающими ни чести, ни существенных интересов». Однажды сформулированное ограничительное условие сопровождало всю последующую скудную практику международных расследований.
Расследованные споры касались, в основном, морских инцидентов, не имевших существенного значения для международных отношений. Показательно то, что во второй половине XX в. государства не проявили заинтересованности в урегулировании с помощью обследования даже малозначительных споров.Важно также учитывать, что установлением фактов можно разрешить далеко не все споры. Чаще всего вопросы факта не исчерпывают спорную ситуацию, и сторонам необходимы международно-правовые квалификации фактов, выводы о правовых последствиях и проекты взаимовыгодных договоренностей. В этом контексте более удобными для государств средствами мирного урегулирования являются международное правосудие, посредничество и переговоры. Как отмечает Т. Хиллиер, «расследования практически не используются с тех пор, как был учрежден Международный Суд, способный решать и вопросы факта, и вопросы права» . Между тем, следственные комиссии никогда и не занимались установлением фактов «в чистом виде». С самого начала своего становления и в последующем следственная процедура была квазисудебной, несмотря на то, что и в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., и в принятой в конце XX в. Декларации об установлении фактов ООН было прямо закреплено обратное. Практика государств сформировала стандарт расширенной компетенции международных следственных комиссий, который позволил им не ограничиваться установлением фактов, но также давать правовые оценки и формулировать правовые выводы .
Еще одним обстоятельством, с которым связано нечастое использование процедуры обследования государствами, является увеличение активности по [126] [127] созданию следственных комиссий международными организациями . Данная тенденция рассматривается некоторыми авторами как проявление того, что традиционные комиссии по установлению фактов выполняли задачу «примирять и усмирять» («conciliate and pacify»), тогда как современные нацелены на то, чтобы «осуждать и побуждать» («condemn and provoke») . Все более часто установление фактов осуществляют специальные миссии, создаваемые под их эгидой, а инициирование государствами расследования по тем же вопросам становится излишним. [128] [129]