Соотношение обследования, инспекции и экспертизы
Важно учитывать, что международные следственные комиссии занимаются установлением не любых фактов, а только тех, которые имели место в прошлом. С теоретической точки зрения установление фактов осуществляется в трех формах в зависимости от того, необходимо ли установить факты прошлого, настоящего или предположительные факты будущего.
В первом случае следует говорить об обследовании, во втором - об инспекции (мониторинге), в последнем - об экспертизе (исследовании). В практической плоскости это теоретическое разграничение не проводится. К примеру, следственные и мониторинговые комиссии, которые создаются в системе ООН, в большинстве случаев называются общим термином «миссии по установлению фактов» («fact-finding missions»). В научной литературе так же зачастую происходит смешение понятий «установление фактов» и «расследование»[15]. Между тем, более верным представляется их разграничение, поскольку первое понятие является более17
широким, чем второе .
Мониторинг представляет собой непрерывный процесс фиксации событий настоящего времени. Чаще всего положения о нем вводятся в международные договоры с тем, чтобы закрепить механизм обеспечения их выполнения. К примеру, в ст. 14 Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике указано, что «для содействия охране окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем и обеспечения соблюдения данного Протокола Консультативные Стороны Договора об Антарктике организуют, индивидуально или коллективно, инспекции наблюдателями»[16] [17]. Тем не менее, процедура мониторинга может быть использована и для разрешения международных споров - например, в случае, когда государства расходятся во мнении относительно того, ведет ли одно из них деятельность, способную причинить ущерб другому. Как отмечает Е.В. Коннова, «инспекции на местах в международном экологическом праве обладают межинституциональной
природой», что выражается в возможности использовать их в качестве средств предупреждения экологического ущерба, контроля за соблюдением международных обязательств, а также для разрешения международных экологических споров[18].
Проведение инспекций способствует транспарентности в международных отношениях и может с успехом использоваться государствами для разрешения их противоречий относительно предположительноконтрпродуктивной деятельности друг друга, что в современном международном правопорядке является весьма полезным правовым инструментом.
Представляется, что под экспертизой следует понимать установление фактов с целью научного прогнозирования событий, которые имеют вероятность произойти в будущем. Исследование в системе разрешения споров имеет закрепление в актах международного экологического права и применяется для разрешения экологических споров между государствами. Так, Добавление IV Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. предусматривает процедуру установления фактов, которая в аутентичном русском переводе называется «процедурой запроса» . Ключевой вопрос, который разрешается «комиссией по запросу», заключается в том, может ли планируемая деятельность оказывать значительное вредное трансграничное воздействие. Процедура была применена в споре между Румынией и Украиной . Статья 15 Проектов статей по праву трансграничных водоносных горизонтов предусматривает, что если государства не достигают согласия относительно возможных последствий планируемой деятельности, которая может затронуть трансграничный водоносный горизонт или систему водоносных горизонтов, они inter alia вправе «использовать независимый орган по установлению фактов для проведения беспристрастной оценки последствий планируемых мер»[19] [20] [21]. Другим примером использования процедуры исследования служит Решение Международного трибунала по морскому праву о расширении Сингапуром прибрежной полосы в проливе Джохор и вокруг него 2003 г. (Малайзия против Сингапура). Тогда суд предписал сторонам создать группу независимых экспертов, которая бы в течение года провела исследование последствий деятельности Сингапура и предложила необходимые (appropriate) меры по устранению негативных последствий. По итогам работы комиссия представила доклад, согласно которому расширение Сингапуром прибрежной полосы не окажет значительного влияния на окружающую среду Малайзии, а умеренные последствия могут быть минимизированы (mitigated). Стороны приняли 23 рекомендации экспертов и на их основе урегулировали спор путем переговоров . 1.1.2.