Полномочия по организации международных следственных комиссий согласно Уставу ООН
Совет Безопасности является единственным органом ООН, который уполномочен проводить расследования напрямую Уставом ООН. В соответствии со статьей 34 Устава Совет Безопасности вправе «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности».
Как правило, однако, при принятии решения об организации миссии по установлению фактов Совет Безопасности не ссылается на эту статью . Как замечает Х. Насу, начиная с 60-х годов, Совет Безопасности напрямую не ссылается на эту норму как на правовое основание расследований в резолюциях . По мнению исследователя, большинство миссий играют скорее «консультативную», нежели чем «следственную» роль в понимании статьи 34 Устава ООН .Другая норма, связанная с организацией международных расследований Советом Безопасности, содержится в ст. 29 Устава. Она наделяет Совет Безопасности полномочием учреждать вспомогательные органы, необходимые для исполнения его функций. К таким органам относятся международные следственные комиссии.
В некоторых случаях Совет Безопасности ссылается на главу VII Устава ООН. Например, при направлении Генеральному секретарю запроса о создании международной следственной комиссии по Дарфуру в 2004 г. Совет Безопасности [166] [167] [168] заявил, что действует на основании этой главы , то есть фактически запрос об организации комиссии в этом случае должен рассматриваться в качестве «действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Согласно ст. 39 Устава ООН «Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять». Отличие от нормы, сформулированной в ст. Полномочие Г енеральной Ассамблеи организовывать международные расследования прямо не закреплено в Уставе ООН. Тем не менее, она может рекомендовать сторонам его проведение на основании статьи 14 Устава, которая уполномочивает Генеральную Ассамблею «рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями...». Кроме того, Генеральная Ассамблея, равно как и Генеральный секретарь, учреждая миссии по установлению фактов, руководствуются «подразумеваемыми полномочиями», основой которых выступает статья 7 Устава ООН, допускающая создание вспомогательных органов ООН главными органами Организации . Концепция подразумеваемых полномочий заключается в том, что международная организация обладает [169] [170] правами, которые не предусмотрены в ее уставе, но необходимы для достижения уставных целей. Применимость данной концепции к полномочиям органов ООН была подтверждена Международным Судом ООН в Консультативном заключении по делу о возмещении убытков, возникших на службе ООН, от 11 апреля 1949 175 Генеральный секретарь действует в соответствии со статьей 99 Устава, которая уполномочивает его «доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности»[171] [172] [173] [174]. Именно с этой целью Генеральный секретарь выступает с инициативой создания миссии по установлению фактов . Он может инициировать расследование по собственной инициативе, а также по запросу Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности. С инициативой проведения расследований может выступать Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). В этом случае он основывает такое решение на статье 68 Устава ООН, согласно которой «ЭКОСОС создает комиссии в экономической и социальной области и по поощрению прав человека, а также такие другие комиссии, которые могут потребоваться для выполнения его функций» . Однако, исходя из практики, следует отметить, что ЭКОСОС возложил обязанность следить за соблюдением прав человека в разных регионах мира и обеспечивать должное информирование ООН по этому вопросу на Комиссию по правам человека. В 1967 г. ЭКОСОС принял резолюцию, которой уполномочил Комиссию по правам человека «проверять информацию о серьезных нарушениях прав человека и основных свобод, как, например, в случае с политикой апартеида в Южной Африке и в Юго-Западной Африке, а также расовой дискриминацией в Южной Родезии» . Пришедший на смену Комиссии Совет по правам человека начал проявлять особенную активность по организации международных следственных комиссий. Совет по правам человека - это вспомогательный орган Г енеральной Ассамблеи 1 ОЛ ООН, который был создан ее Резолюцией № 60/251 от 15 марта 2006 г . Согласно п. 3 Резолюции 2006 г., Совет «должен рассматривать ситуации, связанные с нарушением прав человека, включая грубые и систематические нарушения, и делать по ним свои рекомендации», а в соответствии с пп. d п. 4 Резолюции он должен «содействовать полному выполнению обязательств в области прав человека, принятых государствами, и осуществлению контроля за достижением целей и выполнением обязательств, касающихся поощрения и защиты прав человека». Тем не менее, полномочия Совета по правам человека по организации следственных комиссий не закреплены в Уставе ООН, а также напрямую не формулируются в Резолюции Генеральной Ассамблеи, в соответствии с которой данный орган был создан. Поэтому данные полномочия принято считать подразумеваемыми. В научной литературе их существование обосновывается различными способами, однако, отсутствие норм, явно закрепляющих эти полномочия, затрудняет сотрудничество Совета с государствами в части допуска последними следственных комиссий на свою территорию. Верховный комиссар по правам человека является должностным лицом в системе ООН, который следит за соблюдением и защитой прав человека, гарантируемых Всеобщей декларацией прав человека. Вместе с Советом по [175] [176] правам человека Управление Верховного комиссара (УВКПЧ) выполняет важную миссию по защите прав человека и образует институциональную основу деятельности ООН в этой области. Хотя УВКПЧ и Совет по правам человека организационно обособлены друг от друга, Управление во многом обеспечивает работу Совета по правам человека. Основой компетенции Верховного комиссара в части установления фактов, связанных с соблюдением прав человека, являются содержательно широкие положения Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 48/141 от 7 января 1994 г. В соответствии с ней «Верховный комиссар уполномочен выполнять задачи, порученные ему компетентными органами системы ООН в области прав человека, и представлять им рекомендации в целях содействия эффективному поощрению и защите всех прав человека. Он координирует деятельность в области поощрения и защиты прав человека в рамках всей системы ООН» . В этой связи практика Верховного комиссара по организации миссий по установлению фактов также может считаться основанной на подразумеваемых полномочиях. В организации международных следственных комиссий в системе ООН участвуют также специализированные учреждения, такие как Международная организация гражданской авиации, Международная организация труда и др . 3.2.2.