Глава 3. Международно-правовое регулирование организации и деятельности международных следственных комиссий в системе Организации Объединенных Наций
После создания Лиги Наций международное сообщество восприняло идею проводить международные расследования не только в целях разрешения международных споров, но и для информирования международной организации, органы которой приняли решение об инициировании расследования.
Впервые следственная процедура в структуре международных организаций стала использоваться Советом Лиги Наций. Правовой основой деятельности следственных комиссий в рамках Лиги Наций выступили ст. 12, 15 и 17 Статута организации, где указывалось на соответствующее полномочие Совета организовывать и проводить расследования[130] [131]. Данные положения нашли свое практическое применение, и в период между мировыми войнами расследования были проведены по шести ситуациям .Например, так называемая «Комиссия Литтона» («Lytton commission») расследовала обстоятельства Маньчжурского кризиса в 1931 г. Тогда Совет Лиги Наций учредил следственную комиссию под руководством британского политика В.А. Бульвера-Литтона. Комиссия занималась сбором и оценкой материалов, касающихся участия Японии в захвате Манчжурии, а также расследованием Мукденского инцидента по подрыву железной дороги около г. Мукден. По итогам расследования комиссия в том же году представила Лиге Наций доклад, в котором, несмотря на расплывчатость формулировок, констатировала факт нападения Японии на Китай[132].
Создание ООН стало новой вехой в развитии института международных следственных комиссий, которые стали активно использоваться при
осуществлении ООН своих функций . Впоследствии под эгидой ООН и других международных организаций было создано множество различных органов и миссий по установлению фактов, действоваших на специальной (ad hoc) основе .
Кроме того, с инициативой проведения международных расследований выступают региональные международные организации, хотя и в меньшей степени .
Примерами могут служить расследование участия Никарагуа в гражданской войне в Коста-Рике в 1948 г. и расследование обострения отношений между Гаити и Доминиканской Республикой в 1963 году, инициированные Организацией американских государств. В 2001 г. была принята Резолюция Совета Безопасности ООН № 1366, в которой подчеркивалась роль региональных организаций в предотвращении вооруженных конфликтов[133] [134] [135] [136]. После этого, как отмечает С. Хеллествейт, обращение региональных организаций к международное следственной процедуре стало более частым. Так, Африканская комиссия по правам человека и народов инициировала расследования в Судане в 2004 г., в Ботсване в 2008 г., в Мали в 2012 г. Европейский союз организовал Комиссию Х. Тальявини по установлению фактов в связи с конфликтом в Грузии. Отдельные исследования посвящены процессу установления фактов в рамках ВТО[137].Международные договоры в области прав человека учреждают специальные комитеты (Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка, Комитет по ликвидации дискриминации против женщин и др.), задача которых состоит в обеспечении соблюдения закрепленных прав человека. Одной из основных процедур этих комитетов является процедура проведения расследований. При получении информации о серьезных, грубых или систематических нарушениях прав человека комитет вправе инициировать проведение расследования, по итогам которого составляется отчет. После его получения и рассмотрения комитет направляет его соответствующему государству со своими замечаниями или предложениями. Расследование носит конфиденциальный характер, и при этом не создается международная следственная комиссия как самостоятельный международный орган, а все обязанности по установлению фактов возлагаются на одного или нескольких членов соответствующего Комитета. Комитет стремится наладить сотрудничество с соответствующим государством и с согласия последнего вправе обеспечить посещение его территории.
Следственная процедура предусмотрена следующими международными договорами:• Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или
унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. (ст. 20) ;
• Факультативным протоколом к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1999 г. (ст. 8)[138] [139] [140]; • Факультативным протоколом к Конвенции о правах инвалидов 2006 г. (ст. 144 6) • Международной конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г. (ст. 33)[141]; • Факультативным протоколом к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах 2008 г. (ст. 11)[142] [143] [144]. • Факультативным протоколом к Конвенции о правах ребенка, касающимся 1 лп процедуры сообщений 2011 г. (ст. 13-14) . Последние четыре договора юридически не обязательны для Российской Федерации, поскольку она не является государством-участником этих протоколов и конвенции. В соответствии с положениями приведенных договоров расследования могут проводиться только в отношении государств-участников, которые признали компетенцию соответствующего Комитета. Г осударства-участники могут отказаться от этой процедуры во время подписания, ратификации или присоединения к договорам. Исключением является Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г., в которой не закреплено условие признания государствами-участниками компетенции Комитета по насильственным исчезновениям .