§2.2. Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг.

Международно-правовое регулирование обследования основано на положениях Г аагских конвенций о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 гг., ряда двусторонних и отраслевых многосторонних договоров.

Исторически внимание к следственной процедуре на международном уровне государства обратили в конце XIX в. В 1899 г. она впервые получила международно-правовое закрепление - в Г аагской конвенции о мирном решении международных столкновений. В ней были «даны общие установочные положения, определившие особенности и принципы данного способа разрешения ^{[81] [82] [83]}

споров» . Более детально процедура была урегулирована в одноименной Конвенции 1907 гг.

В том, что институт международных следственных комиссий начал свое становление именно тогда весьма существенное влияние оказали российские государственные деятели. Первая конференция мира в Гааге 1899 г., на которой был поднят вопрос о международных расследованиях как способе разрешения споров, была созвана по инициативе России. Сама идея о включении в международные договоры вопросов организации следственных комиссий для устранения разночтений государств в оценке фактов принадлежит выдающемуся российскому юристу-международнику Ф.Ф. Мартенсу^{[84] [85].}

Ф.Ф. Мартенс помог разработать программу предложений для рассмотрения в рамках первой Гаагской конференции мира и Инструкцию для русской делегации^{[86] [87]. В Инструкцию вошли положения о создании конфликтующими сторонами следственных комиссий «из числа лучших в их стране представителей дипломатии, войска и науки» . Идеи Ф.Ф. Мартенса были положительно встречены делегатами и в итоге получили закрепление в Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 г. Теперь принято считать, что благодаря ему мир узнал о следственных комиссиях - новом средстве решения международных разногласий»[88].}

Важно учитывать, что рассмотрение предложений о международных следственных комиссиях на конференции было актуализировано инцидентом, который произошел годом прежде, когда «необъяснимое разрушение линкора Мэн (США) стало катализатором испано-американской войны»^[89].

В феврале 1898 года военный корабль флота США, стоявший на якоре в Гаванском порту, был разрушен взрывом, который повлек гибель 259 моряков. Отношения между Испанией и США уже были напряженными, и США незамедлительно обвинили Испанию во взрыве. Она учредила комиссию по расследованию, которая установила, что взрыв был спровоцирован с самого корабля. В то же время расследование, проведенное американской стороной, показало, что корабль подорвался на мине. Противоречивые результаты расследований лишь обострили ситуацию^[90].

Оценив значимость процедуры международного расследования для урегулирования подобных ситуаций, делегаты Гаагской конференции мира 1899 года с подачи Ф.Ф. Мартенса утвердили положения специального раздела «О международных следственных комиссиях» Конвенции о мирном решении международных столкновений (статьи 9 - 14):

«В международных спорах, не затрагивающих ни чести, ни существенных интересов, и проистекающих из разногласия в оценке фактических обстоятельств дела», полезно учреждать международную следственную комиссию. Ее задача состоит в выяснении вопросов факта через беспристрастное и добросовестное их расследование (статья 9).

Для того, чтобы учредить следственную комиссию, стороны заключают соглашение, «в котором должны быть определены подлежащие расследованию факты», порядок производства и объем полномочий членов комиссии. Следствие является состязательным (статья 10). Закреплена обязанность государств сотрудничать с комиссией (статья 12). По итогам расследования составляется доклад, который должен касаться лишь фактов и не имеет характера третейского решения.

Первое применение на практике приведенные положения получили в 1904 году, когда было организовано расследование «Гулльского инцидента», произошедшего в районе Доггеровой отмели в Северном море.

Тогда русский флот, ошибочно полагая, что находится под атакой, обстрелял и повредил ряд британских рыболовных судов. Комиссия по расследованию, назначенная правительствами двух стран, установила, что произошла ошибка, и после выплаты компенсации инцидент был исчерпан. Примечательно, что расследование не сводилось к оценке только фактов, поскольку Комиссия должна была сделать выводы о степени вины и ответственности сторон . Комиссия выполнила функцию не только следственную, но и

93

согласительную .

Расследование данного инцидента приводится в научной литературе в качестве показательного примера действенности процедуры. Между тем, как отмечает Дж. Меррилс, «оно выявило ряд недостатков в положениях Гаагской Конвенции, которым явно не хватало деталей»^{[91] [92] [93]. Участники потратили слишком много времени над составлением правил процедуры действия комиссии[94]. В результате институт международных следственных комиссий был развит в Конвенции 1907 года (статьи 9 - 36). Были детализированы организационные и процедурные правила. Среди наиболее принципиальных добавлений можно указать следующие.}

Соглашение сторон об организации следственной комиссии может содержать указания на место пребывания комиссии, ее право перемещаться, язык, используемый комиссией, и языки, допустимые для использования участниками расследования, срок, в который каждая сторона должна представить свое изложение фактов и иные условия (статья 10). Возможно проведение расследования на месте при согласии государства, на территории которого оно организуется (статья 20). Расследования на месте предполагают приглашение представителей сторон (статья 21). Комиссия может просить стороны предоставить объяснения и иные сведения (статья 22).

Соблюдается конфиденциальность заседаний комиссии, протоколов и документов следствия, если иначе не решит комиссия с согласия сторон (статья 32). Итоговый доклад, тем не менее, читается в открытом заседании (статья 34). Он должен касаться лишь фактов и не имеет характера третейского решения. Стороны свободны в том, чтобы не принимать результаты расследования (статья 35). Расходы комиссии делятся поровну между сторонами (статья 36).

Положения Конвенции 1907 года о следственных комиссиях были применены в 1912 году к инциденту с судном «Тавиньяно» (« Tavignano »), который имел место в период Итало-турецкой войны 1911-1912 гг.

Хотя Франция была нейтральной страной, итальянское правительство считало, что французские суда участвовали в поставках турецкой контрабанды. Эта убежденность обусловила к тому моменту обращение двух стран к арбитражу. Когда французское почтовое судно «Тавиньяно» было взято под арест и два тунисских судна обстреляны, по мнению Италии - в открытом море, а, по мнению Франции - в территориальных водах Туниса, государства решили организовать следственную комиссию. Эксперты не ограничились допросами свидетелей и анализом документов, но и провели расследование на месте. Комиссия установила, что суда были в действительности обстреляны. Несмотря на то, что существенный вопрос о районе, в котором имели место инциденты, остался не решенным, работа комиссии привела к урегулированию спора. Италия выплатила Франции сумму в счет сатисфакции^[95].

Похожая ситуация произошла в 1917 году во время Первой мировой войны, когда немецкая подводная лодка после преследования затопила норвежское судно «Тигр» («Tiger») у северного побережья Испании.

Ситуация была схожей с той, что и при расследовании дела «Тавиньяно»: судно нейтрального государства занималось контрабандой. Ключевой вопрос состоял в определении района, в котором имел место инцидент.