<<
>>

Анализ норм международного гуманитарного права, применяемых в условиях международного и немеждународного конфликта

В экстремальных условиях международных отношений, т.е. в период вооруженных конфликтов деятельность государств регулируется принципами и нормами международного гуманитарного права (МГП).

Его

цель состоит в том, чтобы уменьшить страдания жертв и законных

~ 6 участников войны, причиняемые вооруженным насилием .

Согласно содержанию ст. 2 и 3, общих для Женевских конвенций 1949 г., а также ст. 1 Дополнительных протоколов I и II к этим Конвенциям) вооруженные конфликты подразделяются на два вида: а) международные вооруженные конфликты и б) вооруженные конфликты немеждународного характера.

Международный конфликт - это столкновение двух или нескольких государств, обладающих международной правосубъектностью.

Согласно словарю международного права, вооруженный конфликт международного характера представляет собой вооруженное противоборство между: а) вооруженными силами двух или нескольких суверенных государств; б) армиями национально- освободительного движения (отрядами сопротивления, повстанцев) и вооруженными силами иностранного государства (метрополии); вооруженными силами оккупирующей державы и государства, подвергшегося иностранной оккупации, даже если эта оккупация не встретит никакого вооруженного сопротивления; г) вооруженными силами воюющей сторонами и вооруженными силами какого-либо государства .(п.4ст.1 [6] [7]

Дополнительного протокола к Женевским конвенциям 1946е,касаюшегося защите жертв международных вооруженных конфликтов1977г. (протоколі)

К международным вооруженным конфликтам относятся различные виды столкновений между государствами: израильско-арабский

вооруженный конфликт, ведущийся с 1967 г. и по настоящее время, англо - аргентинская война 1982 г., агрессия США, Англии и других государств против Ирака в марте 2003 г.; нападение Грузии на Россию в августе 2008г, борьба Армии Фронта национального освобождения Алжира за независимость от Франции 1954-1962 гг.

Вопрос о том, является ли тот или иной конфликт международным, чрезвычайно важен, поскольку право вооруженных конфликтов применяется в полном объеме только к международным конфликтам и в связи с этим вооруженный конфликт считается или может считаться международным в шести случаях:

а) вооруженный конфликт является межгосударственным;

б) вооруженный конфликт носит внутренний характер, но по его поводу признается состояние войны[8].

в) вооруженный конфликт — внутренний, но имеет место вмешательство одного или нескольких иностранных государств;

г) вооруженный конфликт является внутренним, но в него вмешивается миротворческие вооружённые силы ООН;

д) вооруженный конфликт является национально-освободительной войной;

е ) вооруженный конфликт происходит за отделение и создание нового

9

государств

К международным вооруженным конфликтам также относится вмешательство во внутренний вооруженный конфликт третьего государства в интересах одной из воюющих сторон, участие вооруженных сил ООН, а также сил ООН по поддержанию мира во внутреннем вооруженном конфликте (при наличии в этом случае решения Совета Безопасности ООН на применение вооруженной силы).

Примером такого вмешательства являются события, последовавшие за террористическими актами 11 сентября 2001 г. Президент США, республиканец Джордж Буш (младший), объявил войну международному терроризму в лице «Аль-Каиды» во главе с Усамой бен Ладеном и режиму талибов в Афганистане.

К тому моменту территория этой страны стала основной базой международного терроризма, где под крылом радикального исламского движения «Талибан[9] [10]» нашли свое пристанище исламистские боевики, в том числе и «Аль-Каида».

В соответствии с мандатом Совета Безопасности ООН (резолюция № 1386 СБ ООН от 20 декабря 2001 года), в Афганистан были отправлены вооруженные силы НАТО для свержения режима талибов. Правовой основой для военных действий стал пункт 51 Главы VII Устава ООН о праве «на индивидуальную или коллективную самооборону».[11] Перед американцами стояли три главные цели: уничтожить бен Ладена, покончить с «Аль-Каидой» и свергнуть режим талибов.

Также интернационализация внутренних конфликтов может происходить за счет вовлечения в конфликт посредников из третьих стран либо посредников, действующих от имени международных организаций или в личном качестве (т.е. не представляющих официально никого). Такая практика становится все более и более распространенной в современном мире. В результате такого посредничества внутренние конфликты, несмотря на то, что они остаются внутренними, обретают международное звучание. В качестве примера можно рассмотреть ситуацию с конфликтом в Чечне, где в качестве посредников действовали представители Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Иными словами, участие международных посредников усложняет задачу определения, является ли конфликт внутренним или международным. Исчезает грань между двумя этими видами конфликта, что означает, что в современном мире конфликты постоянно интернационализируются.

Следует подчеркнуть что, на практике иногда встречаются разногласия по вопросу применения международного гуманитарного права к внутренним конфликтам. Здесь единственными критериями являются степень насилия и потребность его жертв в защите. Однако зачастую государства неохотно обсуждают эти проблемы, заявляя, что волнения являются их внутренним делом.

МККК на второй сессии (30мая-30июня 1972г.) представил проект регламента, касающегося внешней помощи в вооруженном конфликте, не носящем международного характера, речь в нем шла не о внутреннем или международном конфликте, а о полном или частичном применении Женевского права. Согласно этому проекту, вмешательство во внутренний вооруженный конфликт влекло за собой следующие последствия: а) Женевские конвенции 1949г. и Дополнительный протокол I применяются полностью к:

1. конфликтным отношениям между вмешивающимися державами;

2. конфликтным отношениям между существующими властными структурами и державой, вмешивающейся на стороне повстанцев;

3. конфликтным отношениям между законным правительством и повстанцами при условии, что у последних есть правительство, администрация и организованные вооруженные силы, действительно осуществляющие властные функции на части территории.

b) III Женевская конвенция 1949 года об обращении с военнопленными и часть IV, касающаяся гражданского населения, Дополнительного протокола I 1977 г. применяются к конфликтным отношениям между законным правительством и повстанцами при условии, что иностранное вмешательство осуществляется в интересах правительства или правительства и повстанцев[12].

В тех случаях, когда действия государств не урегулированы нормами МГП, Ф. Ф. Мартен на Гаагской конференции мира в 1899 г предложил применить следующее положение: Впредь до того времени, когда представится возможность издать более полный свод законов войны, Высокие договаривающиеся стороны считают уместным засвидетельствовать, что в случаях, не предусмотренных принятыми ими постановлениями, население и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, из законов человечности и требований общественного сознания . Эта формулировка прочно вошла в МГП как «оговорка Мартенса». Следует отметить, что оговорка Мартенса с некоторыми редакционными изменениями вошла в обширную преамбулу Женевской конвенции о запрещении определенных видов обычного вооружения 1980 г.

К внутригосударственным вооруженным конфликтам относятся конфликты, происходящие на территории какого-либо государства между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными группировками, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории этого государства, который «позволяет им вести непрерывные и согласованные военные действия и применять Протокол II 1977 г.[13] [14]

К вооруженным конфликтам подобного рода относятся гражданские войны: вооруженный конфликт в Афганистане (1989-2001гг.), гражданская война между Севером и Югом в США (1861-1865 г.г.), гражданская война в России (1918-1920 г.г.), Испании (1936 г.), гражданская война в Судане (2003-2009 г.г.)

Нужно также отметить, что вне зависимости от вида конфликта, его стороны обязаны соблюдать нормы международного гуманитарного права.

Если одна из сторон конфликта не соблюдает нормы международного гуманитарного права, ее нельзя признавать законным участником конфликта.

Также следует отметить, что кроме основных участников существуют и косвенные участники конфликта: страны, блоки, политические и национальные движения, которые не принимают активных действий в конфликте, но поддерживают ту или иную сторону с использованием политических или экономических методов, косвенного воздействия, иногда, в случае вооруженного конфликта, осуществляя поставки оружия и т.д.

Во внутригосударственном вооруженном конфликте участвуют, как правило, с одной стороны, правительственные войска, с другой же, - повстанцы, мятежники, революционеры, сепаратисты, борцы за свободу, террористы, одним словом, - нелояльные правительству вооруженные отряды. Такие вооруженные отряды стремятся к захвату власти, либо к достижению большей автономии, либо к отделению части государственной территории и созданию собственного независимого государства.

Вооруженный конфликт немеждународного характера имеет следующие ключевые отличия от международного вооруженного конфликта:

- столкновения между противоборствующими силами происходят в пределах определенного государства;

- различаются средства и методы ведения войны;

- немеждународный вооруженный конфликт является коллективным и обычно имеет более затяжной характер.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера, безусловно, относятся все виды гражданских войн и внутренних конфликтов, возникающих вследствие попыток осуществления государственных переворотов. Главное отличие подобных конфликтов от международных вооруженных конфликтов заключается в том, что участники международных конфликтов немеждународного характера не являются субъектами международного права.

В соответствии с Уставом ООН, государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Спор по поводу законности либо незаконности концепции «гуманитарной интервенции» продолжается до сих пор.

При этом под предлогом гуманитарной интервенции уже осуществлялись многочисленные военные действия в Сомали, Руанде, Югославии, Ираке и т.д.

Нормы международного гуманитарного права применяются в случаях, когда столкновения в рамках внутреннего вооруженного конфликта носят интенсивный и затяжной характер. В частности, Второй Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г. применяется к конфликтам немеждународного характера высокой интенсивности.

В соответствии с нормами права, государства вправе применять любые действия, направленные на урегулирование внутренних волнений и беспорядков, то есть если антиправительственные вооруженные отряды участвуют в боевых действиях и не складывают оружие, то МГП оставляет за государством любые варианты силового воздействия на них, вплоть до физического уничтожения.

Следует отметить, что вопрос об участии третьей стороны во внутригосударственном конфликте толкуется по-разному. Так,

международное право не запрещает участия в конфликте другого государства с согласия законного правительства. Более того, если государство не справляется с задачей наведения порядка в обеспечение

прав и свобод граждан, международное сообщество имеет право вмешаться в конфликт для защиты населения при наличии соответствующего мандата Совета Безопасности ООН. В международно - правовой литературе такие конфликты называют

интернационализированными немеждународными вооруженными конфликтами.

Термин «интернационализированный вооруженный конфликт означает войну между двумя внутренними группировками, каждую из которых поддерживают разные государства; прямые военные действия между двумя иностранными государствами, осуществляющими военное вмешательство во внутренний вооруженный конфликт в поддержку противостоящих друг другу сторон, и войну с иностранным вмешательством в поддержку повстанческой группировки, воюющей против существующего правительства [15] Типичным примером интернационализированных внутренних вооруженных конфликтов в новой истории может служить вмешательство НАТО в вооруженный конфликт между Федеративной Республикой Югославия (ФРЮ) и Армией освобождения Косово (АОК) в 1999 г.11[16], а также оказание со стороны Руанды, Анголы, Зимбабве, Уганды и других стран, начиная с августа 1998 г., военной помощи противоборствующим сторонам во внутреннем вооруженном конфликте в Демократической Республике Конго (ДРК) в 1999г.

Из сферы применения Дополнительного протокола II исключены ситуации напряженности и беспорядков внутри страны: беспорядки, отдельные и спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера (п. 2 ст. 1).

Внутригосударственный конфликт обладают следующими признаками:

. применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;

. коллективный характер военных действий. Действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться вооруженными конфликтами немеждународного характера;

. определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;

. продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спорадические выступления слабо организованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера;

. осуществление повстанцами контроля над частью территории

17

государства .

В вооруженных конфликтах немеждународного характера применяются следующие международно -правовые акты:

- статья 3, общая для всех четырех Женевских конвенций 1949 г; -Дополнительный Протокол II 1977 г. к Женевским конвенциям

1949г.;

- статья 19 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, не имеющего международного характера 1954 г.и Второй протокол к ней 1999г и Второй протокол к ней 1999г; [17]

-Протокол II с поправками 1996 г. к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения и имеющими неизбирательное действие, 1980 г;

- Римский статус Международного уголовного суда 1988г.

Надо отметить, что важным является не столько принятие новых правовых норм, сколько соблюдение уже существующих, и более подробно рассмотрим некоторые из этих документов.

При конфликтах немеждународного характера применяется Статья 19 Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, не имеющего международного характера, 1954 г.

В Конвенции предусмотрены меры по охране движимых и недвижимых культурных объектов (памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, рукописи, книги, музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов и т.д.), которые расположены на территории любой из противоборствующих сторон.

В статье 19 Конвенции отмечается:

1. В случае вооруженного конфликта, не имеющего международного характера и возникающего на территории одной из Высоких Договаривающихся Сторон, каждая из Сторон, участвующих в конфликте, будет обязана применять, по крайней мере, положения настоящей Конвенции, относящиеся к уважению культурных ценностей.

2. Стороны, находящиеся в конфликте, приложат все усилия к тому, чтобы ввести в действие путем специальных соглашений все или часть постановлений настоящей Конвенции.

3.Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) может предложить свои услуги Сторонам, находящимся в конфликте.

4. Применение указанных выше положений не будет затрагивать

18

юридический статус Сторон, находящихся в конфликте».

Кроме того, в главе 5 статьи 22 Второго протокола к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. (Гаага, 26марта 1999 г.) говорится следующее:

!.«Настоящий Протокол применяется в случае вооруженного конфликта, не имеющего международного характера и возникающего на территории одной из Сторон.

2. Настоящий Протокол не применяется к ситуациям внутренних беспорядков и напряженности, таким, как бунты, отдельные и спорадические акты насилия и другие акты аналогичного характера.

3. Никакое положение настоящего Протокола не используется в целях, затрагивающих суверенитет какого-либо государства или обязанность правительства всеми законными средствами поддерживать или восстанавливать законность и порядок в государстве или обеспечивать защиту национального единства и территориальной целостности государства.

4. Никакое положение настоящего Протокола не наносит ущерба основной юрисдикции Стороны, на территории которой возник вооруженный конфликт немеждународного характера, в отношении нарушений, предусмотренных в статье 15.

5. Никакое положение настоящего Протокола не используется для оправдания прямого или косвенного вмешательства по любой причине в вооруженный конфликт или во внутренние или внешние дела Стороны, на территории которой возник конфликт. [18]

6. Применение настоящего Протокола к ситуации, упоминаемой в пункте 1, не затрагивает правового статуса сторон конфликта.

7. ЮНЕСКО может предложить свои услуги сторонам конфликта».

Введение дополнительных правовых гарантий имеет целью

укрепление международно-правовой основы защиты жертв

немеждународного вооруженного конфликта. Поэтому в спектр международного гуманитарного права, применимого в вооруженных конфликтах немеждународного характера, входят также нижеследующие международно-правовые акты:

1. Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, состоящая из 10 статьей и вступившая в силу 05.10.1978 г. Участниками Конвенции на 1997 г. являлись около 60 государств;

2. Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин- ловушек и других устройств, с поправками, внесенными 3 мая 1996г.

В статье 2 данного Протокола говорится, что под миной подразумевается любой боеприпас, установленный под землей, на земле или вблизи земли, который предназначен для взрыва от непосредственного воздействия человека или движущегося средства. Дистанционно устанавливаемая мина означает любую мину, установленную с помощью артиллерии, ракет, минометов или аналогичных средств или сброшенную с летательного аппарата.[19] В статье 2 Протокола так же определено, что под «миной-ловушкой» подразумевается любое устройство, которое

предназначено для того, чтобы убивать или наносить повреждения, и которое срабатывает, когда человек прикасается или приближается к кажущемуся безвредным предмету или совершает действие, кажущееся безопасным.

- Конвенция о запрещении химического оружия (КХО) (Париж, 13 января 1993 г.). Это соглашение по контролю над вооружениями, запрещающее производство, накопление и применение химического оружия.

Главным обязательством Конвенции, налагаемым на её участников, является запрет на производство и применение химического оружия, а также уничтожение всех его запасов. Вся деятельность, связанная с уничтожением контролируется Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО).[20]

Конвенция предполагает систематический контроль за военнохимическими производственными объектами, а также расследования по заявлениям о производстве и применении химического оружия. Однако следует отметить, что некоторые арабские страны отказались от присоединения к данной конвенции, что привело к использованию химического оружия против мирного населения.

- Конвенция о запрете противопехотных мин 1977 г.[21]

Сторонами подписанной в 1977 г. в Оттаве Конвенции о запрете

противопехотных мин являются на сегодняшний момент более 150 государств мира. Как следствие, за период с 1997 г. по данный момент резко сократилось количество жертв подрывов на минах. Тем не менее, более чем в 60 странах и регионах ежегодно тысячи людей по-прежнему становятся жертвами этого оружия, используемого в войнах и конфликтах. В особенности подобные случаи распространены в таких государствах, как Афганистан, Пакистан, Колумбия и Мьянма.

В качестве важного международного судебного органа, затрагивающего вопросы вооруженных конфликтов, заслуживает упоминания и Международный уголовный суд (далее - МУС).

МУС был создан на дипломатической конференции в Риме, его статут вступил в силу с 1 июля 2002 года. МУС дополняет национальные системы уголовного правосудия. Данный Суд вправе осуществлять судебное разбирательство лишь в случаях, когда национальные суды либо не могут, либо не желают осуществлять это разбирательство. МУС обладает юрисдикцией по отношению к отдельным лицам, в отличие от Международного суда, который рассматривает лишь вопросы ответственности государств.

<< | >>
Источник: Мангал Бисмиллах. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ УРЕГУЛИРОВАНИЯ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНФЛИКТОВ КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ ОСНОВА ПОЛИТИКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРИМИРЕНИЯ В АФГАНИСТАНЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме Анализ норм международного гуманитарного права, применяемых в условиях международного и немеждународного конфликта:

  1. § 2. Вооруженный конфликт на Ближнем Востоке в июне 1967 г. в свете международного права.
  2. § 1. Правомерность лишения жизни в ходе вооруженного конфликта
  3. § 2. Обязанность расследовать случаи гибели людей в связи с применением силы в вооруженных конфликтах
  4. § 1. Становление и развитие международного гуманитарного права о запрещенных методах и средствах ведения войны в XIX - начале XX вв.
  5. § 3. Влияние Организации Объединенных Наций на развитие норм международного гуманитарного права
  6. Список использованной литературы Международно-правовые договоры:
  7. § 3.2. Контроль и ответственность за нарушениями международно-правовых норм но защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта.
  8. § 1. Вооруженные конфликты международного характера
  9. § 3. Интернационализированные вооруженные конфликты
  10. § 2. Операции по поддержанию мира и применимость к ним норм МГП
  11. § 3. Вмешательство сил ООН в вооруженные конфликты и проблемы применения норм МГП
  12. § 2. Конвенция о безопасности персонала ООН и ее взаимодействие с нормами МГП
  13. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ
  14. § 1. Экологическая безопасность и международном гуманитарном нраве
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -