ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволили диссертанту сформулировать авторские определения понятий «экологические преступления», «загрязнение», «преступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды», раскрыть основные направления углубления дифференциации и индивидуализации ответственности и наказания за загрязнение объектов окружающей среды, выдвинуть и обосновать предложения по совершенствованию норм УК РФ, предусматривающих ответственность за преступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды, и практики их применения.
1. Преступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды, как разновидность экологических преступлений представляют наибольшую общественную опасность, поскольку посягают на базовые, основополагающие объекты неживой природы, без которых невозможна жизнь на Земле.
2. Преступления, связанные с загрязнением вод, атмосферы, морской среды и порчей земли, составляют относительно самостоятельную группу в системе экологических преступлений, выделяемую по групповому объекту посягательства, характеру деяний и причиняемого вреда этим объектам окружающей среды.
3. Развитие уголовного законодательства об ответственности за преступления, связанные с загрязнением окружающей среды, и экологические преступления в целом прошло три периода и пять этапов. I. Досоветский период: 1) от Русской Правды до 1845 г. (до принятия Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.); 2) с 1845 г. до 1917 г.; II. Советский период: 1) с 1917 г. по 1960 г. (до принятия третий редакции УК РСФСР); 2) с 1960 г. по 1996 г. (до принятия УК РФ); III. Постсоветский период: 1) с 1996 г. по настоящее время. В досоветский период, начиная с Русской Правды, постепенно наращивался нормативный материал. Наиболее полно эти нормы были предусмотрены в Уложении 1845 г. и Уголовном Уложении 1903 г. Начало второго (советского) периода ознаменовалось отказом от положительного опыта, наработанного ранее.
А уголовно-правовые нормы об охране природной среды были рассредоточены по многочисленным декретам. В УК редакций 1926 г. и 1960 г. акцентировалось внимание не на охране окружающей или природной среды как самостоятельной ценности, а на защите собственности, хозяйственной деятельности. Только в 1970-е годы в УК были предусмотрены составы непосредственной экологической направленности (ст. 223, 2231). При всей ограниченности советского уголовно-экологического законодательства некоторые его положения могли быть учтены при дальнейшей модернизации уголовного законодательства, которые касаются, например, дифференциации ответственности с учетом административной преюдиции, размера ущерба, корыстной направленности деяний.4. В современных государствах охране ресурсов окружающей среды уделяется большое внимание. Уголовное законодательство зарубежных государств в этой сфере характеризуется определенными закономерностями и одновременно существенной спецификой. Достаточно системными представляются УК Республики Беларусь, Казахстана, Латвии, Узбекистана, Украины, Австрии, Испании и Польши. В ряде УК указанные деяния регламентируются как преступления против окружающей среды или в сфере охраны окружающей среды и природопользования. В качестве положительного выделяется опыт УК Узбекистана, в котором эти преступления регламентируются в отдельном разделе (4), вслед за преступлениями в сфере экономики, а также закрепление в УК Латвии, Молдовы состава умышленного сокрытия данных о загрязнении окружающей среды, в УК Республики Беларусь состава приема в эксплуатацию экологически опасных объектов, в УК Украины состава непринятиямер по ликвидации последствий экологического загрязнения, сокрытия или искажения сведений об экологическом состоянии или заболеваемости населения. Заслуживает положительной оценки дифференциация ответственности в зависимости от последствий загрязнения окружающей среды, повлекшего массовое заболевание людей, гибель животных, птицы или рыбы, или иные тяжкие последствия (УК Узбекистана), от форм вины (УК Голландии, Польши и др.)
5.
Поскольку окружающая среда признана в ст. 2 УК РФ самостоятельным (родовым) объектом уголовно-правовой охраны, логическим было бы решение о выделении норм об ответственности за рассматриваемые преступления в самостоятельный раздел, вслед за разделом VII Особенной части УК РФ с новым наименованием «Преступления против окружающей среды», как это принято в большинстве названий разделов и глав Особенной части УК РФ, или же оставить их в разделе IX УК РФ, но изменить его наименование на «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка, здоровья населения, общественной нравственности и окружающей среды».6. Наиболее универсальной и практически значимой классификацией экологических преступлений представляется их дифференциация на:1) деяния общего характера, т.е. посягающие на экологическую безопасность населения (ст. 246-249 УК РФ), и 2) деяния, причиняющие вред отдельным объектам или компонентам, то есть составными частями окружающей среды (ст. 250-262 УК РФ).
7. В УК РФ в целом правильно структурированы нормы об ответственности за экологические преступления. Таковыми законодатель считает те из них, которые предусмотрены в главе 26 УК РФ. Что же касается норм в других главах, нарушение которых также влечет причинение вреда окружающей среде или отдельным ее компонентам, то они могут признаваться преступлениями экологического характера, а не собственно экологическими преступлениями.
8. Понятие загрязнения окружающей среды или отдельных ее объектов широко используется в УК современных государств, в международно-правовых актах и, конечно, в литературе. Загрязнение объектов окружающей среды – это привнесение в их среду вредных (загрязняющих) нетипичных для нее компонентов физического, химического или биологического свойства.
9. Преступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды,составляют отдельную их подструктуру как посягательства на базовые объекты неживой природы: атмосферу, воды, почву и недра. Они находятся между собой в системном взаимодействии, составляют отдельную структуру взаимосвязанных элементов, поэтому негативное воздействие на один какой-то объект одновременно может причинять вред другому (другим).
10. Структура составов экологических преступлений в главе 26 УК РФ построена правильно – общие экологические преступления и специальные виды. Причем среди специальных видов законодатель обоснованно сначала размещает составы преступлений, посягающих на объекты неживой природы, поскольку они составляют основу и являются необходимым условием для животного и растительного мира. При изложении в главе 26 УК РФ составов преступлений, связанных с загрязнением объектов окружающей среды, в определенной мере нарушен логический ряд: в ст. 250 предусмотрен состав загрязнения вод, затем в ст. 251 – состав загрязнения атмосферы, а после ст. 252 – состав загрязнения морской среды, то есть по существу тоже вод. Было бы предпочтительным в ст. 250 УК РФ предусмотреть состав загрязнения атмосферы, а в ст. 251 УК РФ – состав загрязнения вод.
11. Системный подход к охране окружающей среды предполагает дальнейшую модернизацию уголовно-экологических норм. В интересах более последовательного противодействия организациинесанкционированных свалок промышленных и бытовых отходов необходимо предусмотреть уголовную ответственность затакого рода деяния, совершаемые после привлечения к административной ответственности. Представляется также целесообразной уголовная ответственность за незаконный захват буровых, нефте- и газодобывающих платформ или других стационарных сооружений на континентальном шельфе и(или) в исключительной экономической зоне РФ либо незаконное вмешательство в их технологический процесс.
12. Родовым объектом преступлений, связанных с загрязнением объектов окружающей среды, является общественная безопасность и общественный порядок, а видовым объектом – общественные отношения в сфере экологической безопасности населения, поддержания благоприятной природной среды, рационального и безущербного использования ее ресурсов. Групповой объект указанных преступлений составляют общественные отношения, обеспечивающие охрану основных (базовых)объектов окружающей среды от загрязнения. Основным непосредственным объектом выступают конкретные общественные отношения в пределах группового объекта по охраневод, атмосферы, морской средыили земли от загрязнения.
В качестве дополнительного объекта могут быть здоровье, жизнь человека, собственность, интересы не запрещенной экономической деятельности и др.13. Всепреступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды, совершаются путем их загрязнения, в результате ухудшается их качество. Они могут совершаться путем как активных действий, так и в форме бездействия. Диспозиции ст. 250 – 252 и 254 УК РФ являются бланкетными. Отсюда при квалификации данных преступлений следует обращаться к другим законодательным и иным нормативным правовым актам. По особенностям конструкции большинство составов преступлений,связанных с загрязнением, относятся к материальным. В одних составах под загрязнением понимается деяние, а в других – общественно опасное последствие. Характерным признаком их объективной стороны является место совершения деяния.
14. Преступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды, могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности или же при наличии двух форм вины. Представляется необоснованной позиция Пленума Верховного Суда РФ, согласно которой преступление, обозначенное в ч. 3 ст. 250 УК РФ, может совершаться только по неосторожности. В этой норме предусмотрено преступление и с двумя формами вины: умысел по отношению к последствиям, поименованным в ч. 1 и 2 ст. 250 УК РФ, и неосторожность по отношению к причинению смерти человека. А в соответствии со ст. 27 УК РФ такое преступление признается совершенным умышленно.
15. Сравнительный анализ объективных и субъективных признаков составов преступлений, связанных с загрязнением объектов окружающей среды, которые в своей сущности достаточно схожи между собой, свидетельствует о нарушении в определенной степени системности в их регламентации. Если в составе загрязнения атмосферы загрязнение рассматривается как последствие, то в составах загрязнения вод, морской среды и порчи земли этим понятием обозначается деяние. Более того, в составе загрязнения морской среды (ч.2 ст. 252 УК РФ) значится причинение существенного вреда здоровью человека, то в других составах загрязнения объектов окружающей среды указывается на причинение только вреда здоровью человека.
Наконец, если в составе загрязнения атмосферы (ч. 2 ст. 251 УК РФ) предусматривается причинение вреда здоровью человека по неосторожности, то в других составах преступлений, связанных с загрязнением указанных объектов, форма вины не уточняется (ч. 2 ст. 250, ч. 2 ст. 252, ч. 1 ст. 254 УК РФ).16. В интересах последовательной и углубленной дифференциации уголовной ответственности следует дополнить УК РФ составом загрязнения вод, атмосферы, морской среды и порчи земли, котороесоздает угрозу жизни человека, массовых заболеваний людей, массовой гибели животного, растительного мира или наступления других тяжких последствий. В качестве особо квалифицирующего признаканеобходимо предусмотреть в ст. 250 – 252 и 254 УК РФ причинение по неосторожности смерти двум или более лицам.
17. Признается целесообразным усиление уголовной ответственности за преступления, связанные с загрязнением объектов окружающей среды, путем увеличения в санкциях ч. 3 ст. 250, ч. 3 ст. 251, ч. 3 с. 252 и ч. 3 ст. 254УК РФ срока лишения свободы с 5 до 6 лет, а также регламентации в этих санкциях в качестве дополнительного наказания штрафа. А при назначении наказания судам следует в первую очередь учитывать характер и степень общественной опасности преступления.