Введение

Актуальность темы исследования. В XXI веке многие государства мира (Российская Федерация и другие государства-участники Содружества Независимых Государств, включая Таджикистан, Соединенные Штаты Америки, Бельгия, Великобритания, Испания, Франция, Афганистан, Индия, Пакистан, Ирак, Египет, Сирия, Ливан, Ливия, Тунис, Израиль,и др.) ощутили на себе всю тяжесть террористических проявлений, которые унесли жизни тысяч ни в чем не повинных людей.

Растущие угрозы террористической деятельности побудили государства-участников Содружества Независимых Государств объединить свои силы для формирования коллективных мер, направленных на борьбу с терроризмом, а также на создание нормативно-правовой основы международного сотрудничества в этой сфере. С этой целью в 2000 г. был создан Антитеррористический центр государств-участников СНГ с дислокацией в городе Москве, приняты региональные антитеррористические акты, среди которых следует особо отметить Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом^[1], Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом^[2]. Главы государств-участников СНГ не раз выражали свою обеспокоенность

угрозами совершения актов терроризма и подтверждали свою готовность к ведению коллективной борьбы с терроризмом.

Одним из условий успешного сотрудничества стран СНГ в борьбе с терроризмом является совершенствование национального уголовного законодательства с учетом международных стандартов и передового зарубежного опыта.

Еще более динамично развивается уголовное законодательство Российской Федерации. Так, например, ст. 205 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), предусматривающая ответственность за террористический акт, изменялась уже 8 раз. Представляется, что некоторые из этих новелл следовало бы учесть и при реформировании УК РТ, что позволит сделать дополнительный шаг к сближению антитеррористического уголовного законодательства России и Таджикистана. Вместе с тем заимствование российского опыта не должно быть механическим, так как в процессе корректировки ст. 205 УК РФ были допущены некоторые просчеты, на которые неоднократно обращалось внимание в уголовно-правовой литературе. По отдельным позициям ст. 179 УК РТ выглядит более выигрышно, чем ст. 205 УК РФ, что открывает

перспективы двустороннего, взаимного обогащения российского и таджикского уголовного законодательства.

С учетом вышеизложенного сравнительно-правовое исследование нормативной регламентации уголовной ответственности за терроризм по законодательству Республики Таджикистан и Российской Федерации приобретает повышенную актуальность.

Степень научной разработанности темы исследования.

A. И. Долговой, Ю.Н. Дерюгиной, В.С. Верещетина, В.П. Емельянова, И.Е. Елизарова, В.И. Замкового, М.З. Ильчикова, А.Г. Кибальника, И.И. Карпеца, М.П. Киреева, И.А. Кириллова, В.С. Комиссарова, Н.Б. Крылова, Н.Д. Литвинова, В.В. Лунеева, Е.Г. Ляхова, В.В. Мальцева, С.Ф. Милюкова,

B. В. Меркурьева, Г.М. Миньковского, Л.А. Моджорян, М.Ф. Мусаелян, А.В. Наумова, М.В. Назаркина, Г.В. Овчинниковой, В.С. Овчинского, В.Е. Петрищева, В.П. Ревина, К.Н. Салимова, Ю.В. Сапронова, Д.В. Сопова, О.М. Хлобустова и др. Среди таджикских ученых следует отметить А.Х. Имомова, который в 2003 г. защитил диссертацию «Уголовно-правовые аспекты борьбы с терроризмом (на примере Республики Таджикистан)», а также Х.С. Сафарова, защитившего в 2004 г. диссертацию «Терроризм: Проблемы законодательного закрепления и квалификации (на материалах Республики Таджикистан и стран СНГ)».

Признавая вклад перечисленных ученых в разработку проблем уголовной ответственности за преступления террористического характера, отметим, что компаративный аспект этой проблематики разработан явно недостаточно. А потому, сравнительно-правовое исследование уголовной ответственности за терроризм по законодательству Республики Таджикистан и Российской Федерации представляется своевременным и необходимым.

В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, которые связаны с установлением, дифференциацией и реализацией уголовной ответственности за терроризм по уголовному законодательству Республики Таджикистан и Российской Федерации.

Предмет исследования составляют: терроризм и его проявления; составы террористических преступлений, предусмотренные УК РФ и УК РТ; уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за терроризм; практика их применения; международные стандарты уголовно­правового противодействия терроризму.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретической основы для совершенствования уголовного законодательства Республики Таджикистан в части, касающейся ответственности за терроризм, с учетом международных стандартов и позитивного российского опыта.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

- проследить историю возникновения и выявить закономерности развития уголовно-правовых норм об ответственности за терроризм;

- изучить зарубежный опыт регламентации уголовной ответственности за терроризм;

- исследовать международно-правовые основы противодействия терроризму;

- провести компаративное исследование понятия терроризма по уголовному законодательству Республики Таджикистан и Российской Федерации;

- осуществить юридический анализ основного и квалифицированных составов преступления, предусмотренного ст. 179 УК РТ, уточнить содержание их объективных и субъективных признаков;

- разработать рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства Республики Таджикистан в части, касающейся ответственности за терроризм, в части, касающейся ответственности за терроризм, и практики его применения.

Методологическую основу работы составляют диалектический метод познания, общенаучные (анализ, синтез, индукция и дедукция) и частно - научные (статистический, исторический, конкретно-социологический и др.) методы познания.

Для выявления особенностей уголовно-правового регулирования оснований уголовной ответственности за терроризм в Таджикистане, России и других странах использовался сравнительно-правовой метод исследования.

Нормативная база диссертационного исследования включает международные конвенций в сфере противодействия терроризму, уголовное законодательство Республики Таджикистан и Российской Федерации, а также некоторых других стран; руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Таджикистан и постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Теоретическую основу работы составляют труды российских и таджикских ученых по уголовному праву, криминологии, философии права, международному праву и другим отраслям науки.

Эмпирическая база диссертации включает в себя обобщенные данные, которые были получены в результате проведения исследования практики борьбы с терроризмом. Было опрошено 200 специалистов из числа сотрудников органов прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, научных сотрудников и преподавателей юридических вузов. Диссертантом были изучены более 40 уголовных дел о преступлениях, имеющих террористический характер, а также статистические данные, которые были получены в Государственном Комитете Национальной Безопасности Республики Таджикистан и в Центре статистического учета Верховного Суда Республики Таджикистан за период с 2005 по 2015 гг.

Научная новизна диссертации определяется кругом рассматриваемых в ней вопросов, а также содержанием ее положений и выводов. В работе представлены результаты сравнительно-правового анализа уголовной ответственности за терроризм по законодательству Республики Таджикистан

и Российской Федерации; разработана уточненная уголовно-правовая характеристика основного и квалифицированных составов терроризма как преступления, предусмотренного ст. 179 УК РТ; с учетом международных стандартов борьбы с терроризмом и позитивного российского опыта определены перспективные направления совершенствования ст. 179 УК РТ; предложена новая редакция этой уголовно-правовой нормы; сформулированы рекомендации по разрешению дискуссионных проблем квалификации преступления, предусмотренного ст. 179 УК РТ.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исходя из анализа социальной и уголовно-правовой природы терроризма, предлагается уточнить название ст. 179 УК РТ, заменив слово «Терроризм» словосочетанием «Террористический акт». Во избежание путаницы необходимо исключить из диспозиции ст. 310 УК РТ слова «террористический акт».

2. Учитывая, что содержанием непосредственного объекта терроризма являются общественные отношения, обеспечивающие основы общественной безопасности, необходимо сохранить в диспозиции ст. 179 УК РТ указание на такие цели терроризма как нарушение общественной безопасности и устрашение населения.

3. Признать, что дополнительными непосредственными объектами терроризма, которые нарушаются одновременно с основным, могут стать общественные отношения по поводу обеспечения безопасной жизни и здоровья человека, нормальной деятельности органов государственной власти, а также отношения собственности, которые не связаны с порядком распределения материальных благ.

4. Регламентация двух отличающихся по степени общественной опасности составов терроризма - материального и формального - в ч. 1 ст. 179 УК РТ представляется необоснованной. Поскольку угроза совершения террористического акта имеет меньшую степень общественной опасности, чем его фактическое осуществление, предлагается дифференцировать уголовную ответственность за эти преступные деяния посредством конструирования ч. 4 ст. 179 УК РТ, предусматривающей более мягкое наказание (лишение свободы в пределах от двух до пяти лет) за угрозу совершения террористического акта. Предлагаемый подход к дифференциации уголовной ответственности за террористический акт и угрозу его совершения может быть реализован и в российском уголовном законодательстве.

5. С учетом позитивного российского опыта и в целях гармонизации уголовного законодательства государств-участников СНГ предлагается внести в диспозицию ст. 179 УК РТ следующие изменения:

- заменить слова «создание опасности гибели людей» на «создающих опасность гибели человека»;

- заменить сочетание слов «иные общественно опасные последствия» на «иные тяжкие последствия»;

- заменить словосочетание «оказания воздействия на принятие решений органами власти» на «оказания воздействия на принятие решений органами власти, международными организациями, юридическими и физическими лицами»;

- заменить в п. «г» ч. 3 ст. 179 УК РТ слова «повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия» на «повлекли наступление тяжких последствий».

6. Предлагается изложить примечание к ст. 179 УК РТ в следующем виде: «Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом предотвратило

осуществление террористического акта и если в его действиях не содержится иного состава преступления».

7. Обобщение предложений по законодательному совершенствованию ст. 179 УК РТ позволило сформулировать ее авторскую редакцию:

«Статья 179. Террористический акт

1) Террористический акт, то есть совершение взрыва, поджога, стрельбы из огнестрельного оружия или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, международными организациями, юридическими и физическими лицами -

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2) Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) повторно, -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

3) Деяния, предусмотренные частями первой, второй настоящей статьи, если они:

а) совершены организованной группой;

б) соединены с угрозой применения оружия массового поражения, радиоактивных материалов и совершения иных действий, способных повлечь массовую гибель людей;

в) совершены при особо опасном рецидиве;

г) повлекли наступление тяжких последствий, -

наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати пяти лет с конфискацией имущества или смертной казнью с конфискацией имущества.

4) Угроза совершения террористического акта -

наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Примечание: 1) «Лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом предотвратило осуществление террористического акта и если в его действиях не содержится иного состава преступления».

2) Повторным в настоящей статье признается совершение преступления, если ему предшествовало совершение одного или более преступлений, предусмотренных этой статьей, а также статьями 179¹, 180, 181, 185, 310 и 402 настоящего Кодекса».

8. В целях обеспечения единообразного применения и минимизации квалификационных ошибок предлагается внедрить в судебную практику разработанные автором рекомендации относительно отграничения преступления, предусмотренного ст. 179 УК РТ, от смежных преступных деяний - убийства, совершенного способом, опасным для жизни многих людей (п. «ж» ч. 2 ст. 104 УК РТ); заведомо ложного сообщения об акте терроризма (ст. 180 УК РТ); захвата заложника (ст. 181 УК РТ); угона или захвата воздушного, водного судна либо железнодорожного состава (ст. 184 УК РТ); бандитизма (ст. 186 УК РТ); умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, совершенного путем поджога, взрыва или иным общеопасным способом (п. «а» ч. 2 ст. 255 УК РТ); диверсии (ст. 309 УК РТ); посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля Республики Таджикистан (ст. 310 УК РТ); нападения на лиц и учреждения, пользующихся международной защитой (ст. 402 УК РТ).

Теоретическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что они развивают доктринальные уголовно­правовые представления об уголовной ответственности за совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; создают теоретико-методологическую основу для совершенствования уголовного законодательства Республики Таджикистан посредством

адекватного заимствования законодательных решений, использованных в УК РФ; вносят определенный вклад в развитие сравнительно-правовых исследований уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления террористического характера.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что ее положения и выводы могут быть использованы: в нормотворческой деятельности по совершенствованию уголовного законодательства Республики Таджикистан с учетом международных стандартов и позитивного российского опыта; в правоприменительной деятельности при квалификации террористических актов; в научно-исследовательской работе при дальнейшей разработке проблем уголовной ответственности за проявления терроризма; при повышении квалификации сотрудников МВД, ГКНБ и прокуратуры Республики Таджикистан.

Апробация результатов исследования. Основные положения проведенного исследования и основные выводы опубликованы в 12 научных статьях (4 из них - в рецензируемых изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации). Результаты диссертационного исследования использованы диссертантом при проведении учебных занятий по предметам «Уголовное право» и «Криминология» в Таджикском национальном университете; при подготовке комментариев к Законам Республики Таджикистан «О борьбе с терроризмом» и «О борьбе с экстремизмом»; прошли апробацию на заседаниях и семинарах кафедры уголовного права юридического факультета Таджикского национального университета; изложены автором в выступлениях на научно-теоретической конференции, посвященной «800-летию поэта, великого мыслителя Мавлоно Джалолуддина Балхи» и «16-й годовщине Независимости РТ» (Душанбе, 2007), на научно-практической конференции юридического факультета Таджикского национального университета (Душанбе, 2010), на Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы

современного уголовного права и криминологии» (Ставрополь, Северо­Кавказский федеральный университет, 2014), на республиканской научно­практической конференции «Актуальные проблемы уголовного права и процесса» (Душанбе, Российско-Таджикский (славянский) университет, 2014), на международной научно-практической конференции «Роль права в современном обществе: достижения и перспективы» (Душанбе, Российско- Таджикский (славянский) университет, 2014).

Структура диссертационной работы. Диссертация включает введение, две главы, которые объединяют девять параграфов, заключение, библиографический список и приложения.