ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная « уголовная политика ориентирует законодательство и правоприменительную

практику на дальнейшее углубление дифференцированного подхода к при­менению уголовного наказания в качестве средства борьбы с преступностью.

Отличительной особенностью современного периода развития госу­дарственной и общественной жизни является возрастание социальной цен­ности прав и свобод человека и гражданина, что в свою очередь создает бо­лее широкие возможности ведения борьбы с преступностью, обращая при­нуждение не столько на личность преступника, сколько на его правовой ста­тус. Важным средством такого воздействия является применение наказания в

* виде лишения права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью, где ограничения, прежде всего, касаются тех прав осужденного, которые ему самим же государством предоставлены и га­рантированы ст. 37 Конституции Российской Федерации. Речь идет как о лишении осужденного конкретных субъективных прав (права на занятие оп­ределенных должностей либо на занятие определенной деятельностью и свя-

• занных с их осуществлением прав и полномочий), так и о временном ограни­чении его правоспособности — возможности свободного выбора должности, профессиональной деятельности или иного рода занятий.

Применение наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью допускается при оп­ределенных условиях. Они применяются при совершении лицом преступле­ния с использованием занимаемой должности либо в связи с занятием лицом определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­

стью могут назначаться как в качестве основного, так и дополнительного ви­да наказания.

Такая же ситуация имеет место в Республике Татарстан. Наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью судами Татарстана в 1997 г. были назначены 235 осужденным (или 0,92%) от общего числа осужденных; в 1998 г. - 240 (0,92%); в 1999 г. -237 (0,74%); в 2000 г. -239 (0,75%); в 2001 Г.-258 (0,96%)³.

Несмотря на то, что Уголовный Кодекс Российской Федерации 1996 г. действует уже более пяти лет, проблема назначения наказаний в виде лише­ния права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на нормативно-правовой базе этого УК на монографическом уровне практически не исследовалась. Лишь некоторые вопросы этой про­блематики затрагивались в публикациях С.В. Бородина, Т.В. Губаевой, А.Л. Дзигарь, В.К. Дуюнова, С.Ф. Милюкова, А.А. Палий, С.В. Полубинской, П.Г. Пономарева, С.Н. Становского, Ю.М. Ткачевского и др.

Преступность и правонарушения (1991-1995 г. г.) Статистический сборник. М., 1996. С. 142; // Российская юстиция, 1998, № 6, С. 56; 2000, № 7, С.58; 2001, № 11, С.76; 2002. № 9. С. 78.

² По состоянию на 1 октября 2001г.

³ Отчеты о работе судов первой инстанции по рассмотрению уголовных дел за 1997-2001 гг.

Проблема применения наказаний в виде лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью иссле­довалась и активно обсуждалась после принятия УК РСФСР 1960 г. в работах • И.М. Гальперина, В.К. Дуюнова, А.Г. Каграманова, А. Крахмальника, Н.В.

Кузнеченко, А.В. Лужбина, Ю.Б. Мельниковой, А.С. Михлина, В.П. Мохот- кина, Н.А. Сафарова, В.И. Тютюгина, А.Л. Цветиновича и других авторов.

Однако многие положения и рекомендации, содержащиеся в работах этих исследователей, устарели, так как были подготовлены на нормативно­правовой базе утратившего силу уголовного законодательства. В судебной и « „ „ уголовно-исполнительнои практике при применении этих наказании возни­кают трудности и допускаются ошибки.

Сказанным выше обусловливается выбор темы настоящего диссерта­ционного исследования, его актуальность и научно-прикладное значение.

Цели диссертационного исследования состоят в изучении комплекса теоретических и прикладных вопросов, связанных с применением наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью, в выявлении пробелов в правовом регулировании этих наказаний по действующему уголовному и уголовно-исполнительному законодательству, в разработке научных рекомендаций по совершенствова­нию Уголовного и Уголовно-исполнительного кодексов Российской Федера­ции^[1] и практики применения этих видов наказаний.

«

Задачи исследования состоят в том, чтобы:

— определить правовую природу наказаний в виде лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и раскрыть их существенные признаки;

— проследить историю возникновения и развития наказаний в виде ли­шения права занимать определенные должности или заниматься определен-

«р

ной деятельностью по отечественному уголовному законодательству;

— показать особенности применения рассматриваемых наказаний по уголовному законодательству стран ближнего и дальнего зарубежья;

— рассмотреть основания применения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­стью;

— показать сроки и порядок назначения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельно­стью в качестве основного и дополнительного наказания;

— описать порядок исполнения наказаний в виде лишения права зани­мать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

— выявить основания и порядок применения условно-досрочного осво­бождения от наказания, в случае, когда лишение права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью назначено в ка­честве дополнительного наказания;

— разработать научные рекомендации по совершенствованию практики назначения и исполнения рассматриваемых наказаний и нормативной базы применения и исполнения этих наказаний.

Объектом диссертационного исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе назначения и исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью.

Предметом исследования являются правовые нормы уголовного и уголовно-исполнительного законодательства о назначении и исполнении на­казаний в виде лишения права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью прошлого и настоящего, положения доктрины уголовного права, а также уголовное законодательство ряда стран дальнего и ближнего зарубежья, опубликованная и неопубликованная судеб­ная практика по применению рассматриваемых наказаний.

Методологической основой диссертации послужили общенаучные методы познания, а также специальные: исторический, логический, систем­

но-структурный, сравнительно-правовой, конкретно-социологический, стати­стический и другие методы анализа изучаемых явлений.

Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опираются на концептуальные положения общей теории права, отраслевых юридических наук (конституционного, уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно­процессуального, гражданского и трудового права).

Теоретической основой диссертационного исследования являются труды отечественных криминалистов по уголовному и уголовно­исполнительному праву, конституционному праву.

Нормативной базой исследования послужили Конституция России, УК РФ 1996 г., УИК РФ 1997 г., а также другие законы, постановления Пле­нумов Верховного Суда Российской Федерации и иные источники. Автором диссертации изучено уголовное законодательство дореволюционной и со­ветской России и современное законодательство отдельных стран ближнего и дальнего зарубежья.

Эмпирической основой диссертационного исследования являются материалы изучения 180 уголовных дел, рассмотренных судами Республики Татарстан за 1997-2001 годы, опубликованная практика Верховного Суда Российской Федерации, материалы УИН Минюста России по Республике Та­тарстан.

Научная новизна диссертации заключается в том, что в ней после принятия УК РФ 1996 г. и УИК РФ 1997 г.,с учетом произошедших в стране социально-экономических перемен, разработан ряд новых научных положе­ний о правовой природе наказаний в виде лишения права занимать опреде­ленные должности или заниматься определенной деятельностью, о сроках и порядке назначения этих наказаний. Обоснованы предложения по совершен­ствованию правового регулирования применения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью, рекомендованы меры, направленные на предупреждение ошибок по применению закона о применении этих наказаний.

На защиту выносятся следующие научные положения и выводы, определяющие новизну диссертации:

— Особенностью предусмотренного в п. "б" ст. 44 и ст. 47 УК РФ нака­зания является его двойственная правовая природа. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью — это самостоятельные виды уголовных наказаний, которые применяются к лицу (специальному субъекту), признанному виновным в совершении преступле­ния в связи с занимаемой им должностью на государственной службе, в ор­ганах местного самоуправления либо в связи с занятием определенной про­фессиональной или иной деятельностью, а также вопреки интересам такой службы либо деятельности и заключаются в лишении этого лица конкрет­ных субъективных прав и в ограничении его правоспособности на указанный в приговоре суда срок;

— Наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью могут быть назначены лишь за те преступления, которые совершаются в связи с занимаемой лицом должно­стью на государственной службе, в органах местного самоуправления либо в связи с занятием определенной профессиональной или иной деятельностью, вопреки интересам этой службы либо деятельности, т. е. они назначаются при наличии специального субъекта преступления;

— Карательное содержание исследуемых наказаний составляют как ли­шение осужденного конкретных субъективных прав в сфере трудовой дея­тельности, так и временное ограничение его правоспособности;

— Особенностью истории становления и развития наказаний в виде ли­шения права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью в России является постепенный переход к объединению их в одной статье уголовного закона и сокращению сроков их применения.

законодательный опыт зарубежных стран, делается вывод о возможности возвращения к некоторым положениям ранних источников уголовного права и предлагается предусмотреть их в качестве самостоятельных видов наказа- ⁴ ний в различных статьях УК, увеличить их сроки, в том числе предусмотреть

возможность бессрочного назначения лишения права занимать должности на государственной службе и службе в органах местного самоуправления за со­вершение особо тяжких и тяжких преступлений с использованием должно­сти;

— Предлагается ч. 2 ст. 47 УК изложить в следующей редакции: "Лише­ние права занимать определенные (публичные) должности или заниматься определенной деятельностью устанавливаются на срок от одного года до де­сяти лет в качестве основных видов наказаний за умышленные преступления, на срок от одного года до пяти лет - в качестве основных видов наказаний за неосторожные преступления и на срок от одного года до пяти лет - в качестве дополнительных наказаний";

й

— При назначении наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправления в приго­воре суда не следует указывать конкретную должность или сферу государст­венной службы РФ или субъекта Федерации, а также должность службы в органах местного самоуправления, а достаточно указать на лишение осуж-

♦ денного права занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления на срок, определяемый судом в соответствии с за­коном. Такое указание в приговоре суда будет означать, что осужденный в течение указанного в приговоре срока не может быть принят на работу ни на одну должность федеральной государственной службы, государственной службы субъекта Федерации, а также на должности, устанавливаемые реест-

* рами должностей органов местного самоуправления всех уровней;

— Учитывая, что наличие в заголовке и содержании ст. 47 УК указания на лишение права занимать "определенные должности" дает повод судьям

полагать, что в приговоре надо называть конкретную должность на государ­ственной службе или в органах местного самоуправления, в диссертации предлагается слово "определенные" из ч. 1 ст. 47 УК - исключить либо заме­’ нить его на слово "публичные" должности;

— При назначении наказания в виде лишения права заниматься опреде­ленной профессиональной или иной деятельностью в приговоре суда необхо­димо указывать конкретный вид профессиональной или иной деятельности. Под профессиональной деятельностью следует понимать такие виды дея­тельности, которые могут осуществляться при наличии у лица специальной профессиональной подготовки, подтвержденной соответствующим докумен­том (сертификатом, дипломом, свидетельством, удостоверением и т.п.). Под иной деятельностью, заниматься которой осужденный может быть лишен в соответствии с приговором суда, следует понимать такую предприниматель­скую и иную, не запрещенную законом деятельность, на осуществление ко­торой требуется получение лицензии либо регистрация в качестве налогопла­тельщика. Запрет на занятие иными видами деятельности не поддается кон­тролю специально созданных на то государственных и иных органов (люби­тельская фотография, пение, вязание для себя и т.п.) и поэтому запрещение их нецелесообразно;

— Опираясь на положения УК Кыргызстана и Узбекистана, предлагается

* в ч. 4 ст. 45 УК установить, что дополнительные наказания не назначаются к

лицам, совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте, а также исключить из системы видов наказаний, применяемых к несовершеннолет­ним (ст. 88) указание на возможность назначения лишения права заниматься определенной деятельностью;

— В отношении осужденных по ст.ст. 263 и 264 УК РФ к лишению права управлять транспортными средствами в качестве дополнительного наказания предлагается установить аннулирование водительского удостоверения и по­вторную сдачу квалификационного экзамена на право управления транс­

портными средствами после отбытия наказания, а не возвращать водитель­ское удостоверение без сдачи экзамена как это сейчас установлено в п. 46 Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях Государ­ственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвер­жденной приказом МВД РФ № 782 от 20 июля 2000 г. (с изменениями от 21 февраля 2002 г.);

— С учетом опыта стран дальнего зарубежья и мнения сотрудников уго­ловно-исполнительных инспекций, предлагается дополнить УК РФ специ­альной статьей об уголовной ответственности за злостное уклонение осуж­денного от отбывания наказания в виде лишения права занимать определен­ные должности или заниматься определенной деятельностью, сформулировав ее в следующей редакции:

"Статья. Уклонение от отбывания лишения права занимать публич­ные должности или заниматься определенной деятельностью.

1. Уклонение от отбывания лишения права занимать публичные должности на государственной службе, в органах местного самоуправления после предупреждения, сделанного уголовно-исполнительной инспекцией, - наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом до 50 минимальных размеров оплаты труда или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

2. Уклонение от отбывания лишения права заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью после двухкратного предупреж­дения, сделанного уголовно-исполнительной инспекцией, - наказывается ог­раничением свободы на срок до трех лет, либо арестом до шести месяцев, или лишением свободы на срок до двух лет со штрафом до 50 минимальных размеров оплаты труда или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового";

Несмотря на то, что наказания в виде лишения права занимать опре­деленные должности или заниматься определенной деятельностью не вклю­чены в число тех наказаний, при осуждении к которым законом допускается применение условно-досрочного освобождения, однако в соответствии с ч. 1 ст. 79 УК при назначении их в качестве дополнительного наказания осуж­денный может быть полностью или частично освобожден от их отбывания одновременно с условно-досрочным освобождением от основного наказания. В таком случае частичное освобождение от рассматриваемых наказаний по своей правовой природе является условно-досрочным. В случае отмены ус­ловно-досрочного освобождения по основаниям, предусмотренным ч. 7 ст. 79 УК РФ, неотбытая часть этих дополнительных наказаний подлежит исполне­нию;

Выявлены и подвергнуты критике факты установления законом ли­шения права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью в качестве дополнительного наказания на срок до пяти лет (ч. 3 ст. 183, ч. 3 ст. 282¹), тогда как согласно ч. 2 ст. 47 УК в качестве дополнительного наказания они могут устанавливаться на срок от шести ме­сяцев до трех лет.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заклю­чается в том, что содержащиеся в нем выводы и предложения углубляют науку уголовного и уголовно-исполнительного права в вопросах определе­ния понятия, содержания, признаков, оснований применения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься оп­ределенной деятельностью.

Практическая значимость диссертации состоит в возможности ис­пользования содержащихся в ней положений и рекомендаций по примене­нию рассматриваемых наказаний в дальнейших исследованиях данной про­блематики, в правотворческой деятельности, в работе судов и уголовно­исполнительных инспекций. Результаты исследования могут быть примене­ны в учебном процессе при преподавании уголовного и уголовно­исполнительного права в профессиональных учебных заведениях юридиче­ского профиля, а также в системе повышения квалификации правоприме­нителей различных ведомств.

Апробация результатов исследования. Основные положения и вы­воды диссертационного исследования докладывались на научных и научно­практических конференциях: "Социально-правовые проблемы борьбы с пре-

■ м ступностью в современных условиях" (Казань, 1997 г.)>"Общество и право в

новом тысячелетии" (Тула, 2000 г.), "Социально-правовые исследования со­временных проблем преступности" (Казань, 2000 г.), "Социально-правовые проблемы укрепления правопорядка и борьбы с преступностью" (Казань, 2001 г.). Основные положения диссертации апробированы в восьми научных публикациях автора:

• 1. Вопросы назначения наказания в виде лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью по дей­ствующему УК РФ// Социально-правовые проблемы борьбы с преступно­стью в современных условиях: Материалы итоговой научно-практической конференции КФЮИ МВД России. - Казань: ЦЭСИ, 1997. С. 97-100.

2. Вопросы применения наказания в виде лишения права занимать

• определенные должности или заниматься определенной деятельностью / Теория и практика применения права и вопросы борьбы с преступностью: Материалы итоговой научно-практической конференции. (1998 г.) - Казань: Казанский юридический институт МВД России, 2000. С. 63-65.

3. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по Уголовному кодексу Российской Федерации

* // Проблемы становления современного гражданского общества и правового государства. Научное издание. Вестник юридического института МВД Рос­сии №2, Москва - Казань, 1998. С. 105-109.

4. Порядок назначения наказания в виде лишения права занимать оп­ределенные должности или заниматься определенной деятельностью в каче­стве основного наказания / Социально-правовые исследования современных

*

проблем преступности: Тезисы научно-практической конференции КЮИ МВД России. - Казань: Казанский юридический институт МВД России, 2000. С. 120-122.

5. Категории осужденных, к которым может быть применено наказа­ние в виде лишения права занимать определенные должности // Проблемы законности и правопорядка в российском обществе: Сборник научных тру­дов. — Казань: Казанский юридический институт МВД России, 2001. С. МО- 147.

6. Особенности применения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью по УК Франции, Германии и Испании // Социально-правовые проблемы укреп­ления правопорядка и борьбы с преступностью: Материалы итоговой научно-

• практической конференции. - Казань: Казанский юридический институт

МВД России, 2001. С. 103-105.

7. Категории осужденных, к которым может быть применено наказа­

ние в виде лишения права занимать должности на государственной службе // Общество и право в новом тысячелетии: Материалы международной научно­теоретической конференции, посвященной 200-летию МВД России и 10­* летию Тульского филиала ЮИ МВД РФ (4-5 октября 2000 г., Тула): В 2 т. -

М. - Тула: Юридический институт МВД России, 2001. - Т. 2. - С. 120-129.

8. Лишение права занимать определенные должности или заниматься

определенной деятельностью по уголовному законодательству стран ближ­него зарубежья // Научные труды Казанского юридического института МВД России: Вып. 2 / Под ред. к.ю.н., доцента Н.Х. Сафиуллина. - Казань: Казан­* ский юридический институт МВД России, 2002. С. 105-113.

Структура диссертации определена в соответствии с целями и зада­чами исследования, уровнем научной разработки различных аспектов про­блемы. Работа состоит из введения, четырех глав, подразделенных на десять параграфов, заключения и списка использованных источников. Объем дис­сертации 179 страниц текста без списка использованных источников.